Решение от 2 ноября 2022 г. по делу № А63-13374/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-13374/2022
г. Ставрополь
02 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 02 ноября 2022 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации города Пятигорска, г. Пятигорск, ОГРН <***>, ИНН <***>, к министерству природных ресурсов окружающей среды Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***> с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края, о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 11.05.2022 № 06/07-5352 о невозможности внесения изменений в государственный лесной реестр в части уменьшения площади городских лесов города-курорта Пятигорска до фактической площади в 2 300 Га, об обязании министерства природных ресурсов и окружающей среды внести изменения в государственный лесной реестр, изменив площадь городских лесов города-курорта Пятигорска до фактической площади в 2 300 Га,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление администрации города Пятигорска (далее – заявитель, администрация) к министерству природных ресурсов окружающей среды Ставропольского края (далее – министерство), с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края, об обязании министерства внести изменения в государственный лесной реестр, изменив площадь городских лесов города-курорта Пятигорска до фактической площади в 2 300 Га.

25 октября 2022 года от заявителя поступило ходатайство об уточнении требований, в соответствии с которыми администрация просит признать незаконным отказ, выраженный в письме от 11.05.2022 № 06/07-5352 о невозможности внесения изменений в государственный лесной реестр в части уменьшения площади городских лесов города-курорта Пятигорска до фактической площади в 2 300 Га; обязать министерство внести изменения в государственный лесной реестр, изменив площадь городских лесов города-курорта Пятигорска до фактической площади в 2 300 Га.

В силу части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ) истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Уточненные требования исследованы судом, признаны не противоречащими требованиям статьи 49 АПК РФ, приняты к производству.

Требования заявителя мотивированы тем, что в результате установления границ муниципального образования города-курорта Пятигорска, утвержденных Законом Ставропольского края от 07.07.2004 № 58-кз «Об установлении границы муниципального образования города-курорта Пятигорска Ставропольского края» (далее - Закон № 58-кз) к территории города-курорта Железноводска, Предгорного района перешла часть земельных участков, относящихся ранее к городским лесам города Пятигорска, при этом соответствующая площадь лесов из общей площади городских лесов города Пятигорска вгосударственном лесном реестре не исключена. Несоответствие площадей городских лесов является препятствием к урегулированию вопроса об утверждении актуального Лесохозяйственного регламента, заявителем не может быть разрешен вопрос о создании лесничества на территории города Пятигорска, в связи с недостатком площади городскихлесов работа по созданию лесничеств была приостановлена.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии со статьями 123, 156, 200 АПК РФ считает возможным рассмотреть данный спор в отсутствие лица, участвующих в деле по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в результате установления границ муниципального образования города-курорта Пятигорска, утвержденных Законом № 58-кз к территории города-курорта Железноводска, Предгорного района перешла часть земельных участков, относящихся ранее к городским лесам города Пятигорска, соответствующая площадь лесов из общей площади городских лесов города Пятигорска в государственном лесном реестре не исключена.

Согласно государственному лесному реестру площадь городских лесов составляет 2 379 га. Указанная площадь соответствует данным лесоустройства 1997 года.

Фактически площадь городских лесов г. Пятигорска составляет 2 300 га.

В состав указанной площади входят земельные участки с кадастровыминомерами: 26:33:000000:7216, 26:29:120101:1, 26:33:000000:7212, 26:33:000000:7202, 26:33:310101:19, 26:33:270101:60, 26:33:000000:19713, 26:33:160101:5, 26:33:000000:19715, 26:33:000000:19716, 26:33:200101:136, 26:33:200101:137, 26:33:310101:38, 26:33:140101:803, 26:33:050201:9, 26:33:320101:58, 26:00:000000:210, 26:33:000000:19723, 26:33:050201:27,26:33:000000:7205, 26:33:000000:19795, 26:33:180101:951, 26:33:190113:2, 26:33:000000:19826, 26:31:020418:2, 26:33:180101:952, 26:33:000000:19799, 26:33:140101:1829, 26:33:190113:13, 26:33:340404:66, 26:33:340404:67, 26:33:000000:20351, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Муниципальным унитарным предприятием города Пятигорска Ставропольского края «Пятигорское хозрасчетное проектно-производственное архитектурно-планировочное бюро» разработана карта с графическим обозначением сравнительного анализа состояния лесных земель до и после принятия Закона № 58-кз.

В соответствии с указанной картой, площадь городских лесов города-курорта Пятигорска соответствует площади 2 300 га.

В связи несоответствием площадей в адрес министерства было направлено письмо с просьбой оказать содействие в решении вопроса о корректировке площади городских лесов г. Пятигорска, в результате установления границ муниципального образования города-курортаПятигорска.

Письмом от 11.05.2022 министерство сообщило о невозможности внесения изменений в государственный лесной реестр в части уменьшения площади, в том числе с учетом письма первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края от 01.04.2022 № 02-21.1/5316 о возможности внесения изменений в государственный лесной реестр о площади земель населенных пунктов, занятых лесами, только на основании соответствующего судебного решения.

Полагая, что названное решение министерства не соответствуют требованиям законодательства, заявитель с учетом уточненных требований обратился в арбитражный суд, в том числе с требованием об обязании устранения нарушенного права муниципального образования.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее –Лесной кодекс), а также Положением о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 02.07.2012 № 221-п, министерство осуществляет переданные Российской Федерацией субъектам Российской Федерации отдельные полномочия в области лесных отношений.

Пунктом 10 части 1 статьи 83 Лесного кодекса определено, что министерство осуществляет ведение государственного лесного реестра в отношении всех лесов, расположенных в границах территории Ставропольского края.

В силу части 2 статьи 91 Лесного кодекса в государственном лесном реестре содержится информация: о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; о лесных участках и об их границах; о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

Согласно части 2.1 статьи 91 Лесного кодекса внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 15.01.2019 № 10 утвержден Порядок ведения государственного лесного реестра.

Приказом Минприроды от 11.11.2013 № 496 утверждены Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственном лесном реестре и ее изменение.

Пунктом 12 Порядка определено, что изменение документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение государственного лесного реестра, в случаях: выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию; обнаружения ошибки уполномоченным органом, осуществляющим ведение государственного лесного реестра, поступления в указанный уполномоченный орган заявления об ошибке от лиц и органов, указанных в пункте 8 данного Порядка, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.

В соответствии со статьями 14, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории поселения, муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения, муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, муниципального, городского округа, утверждение генеральных планов поселения, муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки относятся к вопросам местного значения.

В соответствии с частью 3 статьи 116 ЛК РФ изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Отказ министерства в изменении площади городских лесов города-курорта Пятигорска основан на норме, установленной частью 3 статьи 116 ЛК РФ, письме первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края от 01.04.2022 № 02-21.1/5316 о возможности внесения изменений в государственный лесной реестр о площади земель населенных пунктов, занятых лесами, только на основании соответствующего судебного решения.

Требования в части признания недействительным отказа, выраженного в письме от 11.05.2022 № 06/07-5352 о невозможности внесения изменений в государственный лесной реестр в части уменьшения площади городских лесов города-курорта Пятигорска до фактической площади в 2 300 га, удовлетворению не подлежат.

Однако, как было указано выше, в результате установления границ муниципального образования города-курорта Пятигорска, утвержденных законом Ставропольского края № 58-кз к территории города-курорта Железноводска, Предгорного района перешла часть земельных участков, относящихся ранее к городским лесам города Пятигорска.

Муниципальным унитарным предприятием города Пятигорска Ставропольского края «Пятигорское хозрасчетное проектно-производственное архитектурно-планировочное бюро» разработана карта с графическим обозначением сравнительного анализа состояния лесных земель до и после принятия Закона № 58-кз, в соответствии с которой площадь городских лесов города-курорта Пятигорска соответствует площади 2 300 га.

Согласно государственному лесному реестру площадь городских лесов составляет 2 379 га. Указанная площадь соответствует данным лесоустройства 1997 года.

В настоящее время актуальной проблемой является несоответствие фактической площади городских лесов с данными государственного лесного реестра.

С учетом изложенного, судом сделан вывод о том, что в настоящее время в государственном лесном реестре имеется ошибка.

Суд в ходе судебного разбирательства из материалов дела установил необходимость внесения соответствующих изменений путем внесения изменений в государственный лесной реестр, изменив площадь городских лесов города-курорта Пятигорска до фактической площади в 2 300 Га.

При таком положении суд удовлетворил требования администрации частично.

Доводы участвующих в деле лиц, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

Принимая во внимании результат рассмотрения дела, положение части 3 статьи 110 АПК РФ, а также то, что заинтересованное лицо в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина за рассмотрение заявления в доход федерального бюджета с него не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

принять к производству уточнение требований администрации города Пятигорска, г. Пятигорск, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Требования администрации города Пятигорска, г. Пятигорск, ОГРН <***>, ИНН <***>, удовлетворить частично.

В удовлетворении требований о признании незаконным отказа министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, выраженного в письме от 11.05.2022 № 06/07-5352 о невозможности внесения изменений в государственный лесной реестр в части уменьшения площади городских лесов города-курорта Пятигорска до фактической площади в 2 300 Га, отказать.

Обязать министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, внести изменения в государственный лесной реестр, изменив площадь городских лесов города-курорта Пятигорска до фактической площади в 2 300 Га,

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья В.Г. Русанова