Решение от 9 сентября 2021 г. по делу № А78-7499/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-7499/2020
г.Чита
09 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2021 года

Решение изготовлено в полном объёме 09 сентября 2021 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи А.А. Артемьевой

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора об осуществлении технологического присоединения № 20.7500.970.20,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в судебном заседании (до перерыва):

от истца – ФИО2, представителя по доверенности от 23.12.2020 №12-16-02/184;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 06.12.2019 №75/80;

от третьего лица – представитель не явился.

Федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с исковыми требованиями к публичному акционерному обществу "Россети Сибирь" об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора №20.7500.970.20 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям путем внесения следующих изменений в технические условия №80000409836 к договору №20.7500.970.20:

- пункт 10.2 изложить в следующей редакции:

«Выполнить проектную документацию в соответствии с требованиями положений «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 №87 и согласовать со всеми заинтересованными организациями в соответствии с действующим законодательством»;

- дополнить пунктом 10.3 «Осуществить строительство линии электропередач (с указанием конкретных мероприятий)»;

- пункт 11.3 исключить.

Определением от 27.08.2020 исковое заявление принято судом к рассмотрению по общим правилам искового производства.

Определением от 13.10.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края.

В судебном заседании, назначенном на 31.08.2021, представитель истца заявленные требования поддержала полностью.

Представитель ответчика требования истца не признала, представила проект договора об осуществлении технологического присоединения с текстом технических условий в редакции ответчика, в которых пункт 10.2 изложен в редакции истца, пункт 11.3 исключен, добавлен пункт 10.2.1.

Представитель истца сообщила, что истец не намерен подписывать договор в редакции, предложенной ответчиком, поскольку ответчик не указал конкретные мероприятия сетевой организации по строительству новой линии электропередач.

В процессе рассмотрения дела сторонам предоставлялось достаточно времени для урегулирования разногласий.

Спор сторонами не урегулирования, поэтому дело подлежит рассмотрению судом по существу по имеющимся доказательствам.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 02.09.2021.

После объявленного перерыва дело рассмотрено судом в отсутствие лиц участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, истец является владельцем радиотелевизионных передающих станций на территории Забайкальского края, а ответчик является сетевой организацией, владеющей на территории Забайкальского края электрическими сетям.

01.07.2010 между истцом (заявителем) и ответчиком (исполнитель) был заключен договор №20.75.2572.10 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Во исполнение условий договора 24.12.2010 сетевой организацией было выполнено технологическое присоединение по третьей категории надежности телекоммуникационного контейнера для размещения технологического оборудования телерадиовещания, расположенного по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, п.Забайкальск, , имеющего максимальную мощность 9 кВт.

16.03.2020 истец обратился к ответчику с заявкой на изменение ранее установленной категории технологического присоединения оборудования цифрового телерадиовещания с третьей категории надежности на вторую по ряду объектов, в том числе в п.Забайкальск Забайкальского района (т.1 л.д.7274).

30.07.2020 ответчик направил проект договора №20.7500.970.20 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. В приложении №1 к договору приводятся технические условия №8000409836 для присоединения к электрически сетям филиала ПАО «МРСК Сибири», согласно которым не требуется строительво новых электрических сетей, а вторая категория надежности обеспечивается самостоятельно истцом путем установки независимого источника резервного питания (т.1 л.д.38-42).

Истец не согласился с условиями полученного проекта договора, направив 16.06.2020 протокол разногласий к договору, содержащий редакцию истца в отношении пунктов 10.2, 10.3, 11.3 технических условий к договору.

Ответчик с письмом от 30.07.2020 направил протокол согласования разногласий к договору, оставив в первоначальной редакции спорные условия договора.

Истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора №20.7500.970.20 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 4 статьи 421, пункту 1 статьи 422 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422); договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В силу статьи 446 ГК РФ разногласия, возникшие при заключении договора, могут быть переданы на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон. В этом случае условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Согласно статье 173 АПК РФ по спору, возникшему, в частности, при заключении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора.

В силу положений пункта 4 статьи 445 ГК РФ в таком случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Разрешение судом спора об урегулировании разногласий по конкретным его условиям сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке.

Между сторонами возникли разногласия при заключении договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ "Об электроэнергетике" Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок), процедура технологического присоединения, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям регулируются общими положениями о договоре (главы 27 и 39 ГК РФ), а также специальными нормами, регулирующими правоотношения в сфере электроэнергетики, в том числе Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации №861 от 27.12.2004 (далее также - Правила №861).

Согласно пункту 6 Правил №861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Согласно пункту 3 Правил №861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Заключение договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям является обязательным для сетевой организации и данный договор носит публичный характер.

Спор сторон сводится к вопросу о том, каким образом должно быть обеспечено в результате исполнения договора изменение категории надежности электроснабжения электроустановок истца с третьей на вторую.

Истец полагает, что независимый резервный источник питания должен быть связан с объектами электросетевого хозяйства сетевой организации, в то время как ответчик считает, что в качестве резервного источника питания также может быть использован автономный источник питания, подлежащий установке истцом за его счет.

Согласно пункту 2 Правил №861 действие Правил распространяется в том числе на случай изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

На основании абзаца второго пункта 3 Правил №861 независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В пункте 12(1) Правил №861 поименован заявитель - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, направляющий заявку в целях технологического присоединения по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств).

Истец относится к данной категории заявителей.

Таким образом, абзац второй пункта 3 Правил №861 обязывает ответчика, как сетевую организацию, заключить с истцом договор об осуществлении технологического присоединения независимо от наличия технической возможности технологического присоединения устройств, в том числе, если это связано с необходимостью реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии с пунктом 14(1) Правил №861 технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно.

Отнесение энергопринимающих устройств к первой категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить беспрерывный режим работы энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых допустим лишь на время автоматического ввода резервного источника снабжения электрической энергии и может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, угрозу безопасности государства, значительный материальный ущерб. В составе первой категории надежности выделяется особая категория энергопринимающих устройств, бесперебойная работа которых необходима для безаварийной остановки производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства. Энергопринимающие устройства, не отнесенные к первой или второй категориям надежности, относятся к третьей категории надежности.

Из положений пункта 1.2.20 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго Российской Федерации №204 от 08.07.2002 (далее также - Правила №204) следует, что электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Стороны согласовали присоединение объекта истца по второй категории, данный факт сторонами не оспаривается.

В силу пункта 31(6) названных Правил №861 категория надежности обусловливает содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор.

Таким образом, технологическое присоединение объекта заявителя по второй категории надежности возлагает на сетевую организацию обязанность по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств по второй категории надежности.

На основании абзаца пятого пункта 14(1) Правил №861 для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией. Дополнительно для энергопринимающих устройств особой категории первой категории надежности, а также для энергопринимающих устройств, относящихся к энергопринимающим устройствам аварийной брони, должно быть обеспечено наличие автономного резервного источника питания соответствующей мощности.

В соответствии с положениями абзаца шестого пункта 14(1) Правил №861 автономные резервные источники питания в случае, если их наличие предусмотрено техническими условиями, подлежат установке владельцем энергопринимающих устройств и технологическому присоединению в порядке, предусмотренном настоящими Правилами. Владелец энергопринимающих устройств обязан поддерживать установленные автономные резервные источники питания в состоянии готовности к использованию при возникновении внерегламентных отключений, введении аварийных ограничений режима потребления электрической энергии (мощности) или использовании противоаварийной автоматики.

Пунктом 1.2.10 Правил №204 установлено, что независимый источник питания - источник питания, на котором сохраняется напряжение в послеаварийном режиме в регламентированных пределах при исчезновении его на другом или других источниках питания. К числу независимых источников питания относятся две секции или системы шин одной или двух электростанций и подстанций при одновременном соблюдении следующих двух условий: 1) каждая из секций или систем шин в свою очередь имеет питание от независимого источника питания; 2) секции (системы) шин не связаны между собой или имеют связь, автоматически отключающуюся при нарушении нормальной работы одной из секций (систем) шин.

Таким образом, независимый резервный источник электроснабжения должен быть связан с объектами электросетевого хозяйства сетевой организации. В свою очередь, автономный резервный источник питания с сетями технологически и функционально не связан и, соответственно, автономный источник не создает первую или вторую категорию надежности электроснабжения по смыслу Правил №861 и №204.

На основании пункта 16.3 Правил №861 в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, стороны выполняют мероприятия по технологическому присоединению до точки присоединения энергопринимающих устройств.

В пункте 7 технических условий №8000409836 в редакции, предложенной ответчиком, указано:

"Точка (точки) присоединения (вводные распределительные устройства, линии электропередачи, базовые подстанции, генераторы) и максимальная мощность энергопринимающих устройств по каждой точке присоединения:

I точка присоединения (основная): максимальная мощность 9 кВт

Опора линии (3/6/10) Опора №2

Линия (3/6/10) ВЛ 10кВ ф.23 ОКПП

Ячейка ПС Присоединение ВЛ-10 кВ ф.23 ОКПП

ПС ПС "Забайкальск 110/35/10»

II точка присоединения (резервная): максимальная мощность - 9 кВт

Точка присоединения независимый источник питания".

В пункте 10.2 технических условий указано: "Требования по проектированию, строительству новых и реконструкции существующих электрических сетей филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Читаэнерго" для электроснабжения объектов заявителя: не требуется".

В пункте 11.3 технических условий (обязанности заявителя) указано: "… Для обеспечения 2-ой категории надежности установить независимый источник резервного питания необходимой мощности. Способ резервирования источников питания определить проектом, в соответствии с требованиями ПЭУ. При работе от независимого источника питания предусмотреть блокировки, исключающие подачу напряжения во внешнюю электрическую сеть".

Договор технологического присоединения должен содержать следующие существенные условия: перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению (подпункт "а" пункта 16 Правил №861).

Перечень мероприятий по технологическому присоединению установлен пунктом 18 Правил №861 и включает в себя подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий (подпункт "а"), разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями (подпункт "б").

Из технических условий, подготовленных ответчиком, следует, что в них не содержится описания конкретного проектного технологического решения по обеспечению второй категории надежности, а лишь указывается на то, что в качестве резервного источника питания (второй точки подключения) предполагается использовать независимый источник питания, самостоятельно устанавливаемый истцом.

В ходе судебного процесса ответчик предложил проект договора, содержащий редакцию пункта 10.2 технических условий в редакции истца, а также исключения из редакции пункта 11.3 (обязанности заявителя) мероприятий по обеспечению резервным источником питания, тем самым согласился с редакцией, предложенной истцом.

Оценив условия договора, суд приходит к выводу о необоснованном включении со стороны ответчика в технические условия к спорному договору положений, предполагающих обеспечение второй категории надежности путем возложения на истца обязанности по установке независимого источника питания, под которым фактически понимается автономный источник питания, поскольку предлагаемые условия не соответствуют правовым нормам, согласно которым осуществить обеспечение технологического присоединения энергоустановок заявителя по второй категории надежности обязана сетевая организация, обеспечение второй категории надежности осуществляется путем выполнения сетевой организацией подключения независимого резервного источника электроснабжения, связанного с объектами электросетевого хозяйства сетевой организации.

Отступление сетевой организацией от принципа распределения обязательств сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению противоречит Правилам №861 и должно быть квалифицировано как навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него и не относящихся к предмету договора, установление необоснованных условий реализации контрагентом права на технологическое присоединение.

Пункт 10.2 технических условий подлежит изложению в следующей редакции:

«Требования по проектированию, строительству новых и реконструкции существующих электрических сетей филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» для электроснабжения объектов заявителя: выполнить проектную документацию в соответствии с требованиями Положения о составе разделов проектной документации и требованиями к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации №87 от 16.02.2008 и согласовать со всеми заинтересованными организациями в соответствии с действующим законодательством».

Пункт 11.3 технических условий, предусматривающий обязанность заявителя установить независимый источник питания, подлежит исключению.

В процессе рассмотрения дела ответчик не представил перечень мероприятий, выполняемых сетевой организацией и не включил такой перечень в обновленную редакцию технических условий к спорному договору.

Поскольку обеспечение второй категории надежности предполагает проектирование и строительство сетевой организацией новой линии электропередач, раздел 10 технических условий (обязанности сетевой организации) дополняется пунктом 10.3 в следующей редакции:

«Осуществить строительство линии электропередач до энергопринимающих устройств заявителя. Соответствующие мероприятия, характеристики линии электропередач определить в проектной документации».

Указание в технических условиях положений, предполагающих возможность уточнения проектом технических решений, допустимо, так как согласно подпунктам "б" и "в" пункта 18 Правил № 861 мероприятия по технологическому присоединению включают в себя разработку сетевой организацией и заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями.

Исходя из пункта 23 Правил №861, в случае, если в ходе проектирования у заявителя либо у сетевой организации возникает необходимость частичного отступления от мероприятий, указанных в технических условий, в технические условия вносятся соответствующие изменения.

С учетом приведенных норм права суд полагает требования истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 42 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ). При этом дополнительных действий сторон (подписание двустороннего документа, обмен документами, содержащими оферту и ее акцепт, и т.п.) не требуется.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истец при обращении в суд оплатил государственную пошлину в сумме 6 000 рублей.

Ответчик не относится к числу лиц, освобожденных от уплаты государственной пошлины, перечень которых установлен в статье 333.37 Налогового кодекса РФ.

С ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Урегулировать разногласия, возникшие между федеральным государственным унитарным предприятием «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» и публичным акционерным обществом «Россети Сибирь» при заключении договора №20.7500.970.20 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, определив условия договора в следующей редакции:

- пункт 10.2 технических условий №8000409836 к договору изложить в редакции:

«Требования по проектированию, строительству новых и реконструкции существующих электрических сетей филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» для электроснабжения объектов заявителя: выполнить проектную документацию в соответствии с требованиями Положения о составе разделов проектной документации и требованиями к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации №87 от 16.02.2008 и согласовать со всеми заинтересованными организациями в соответствии с действующим законодательством».

- дополнить технические условия №8000409836 к договору пунктом 10.3 в редакции:

«Осуществить строительство линии электропередач до энергопринимающих устройств заявителя. Соответствующие мероприятия, характеристики линии электропередач определить в проектной документации».

- пункт 11.3 технических условий №8000409836 к договору исключить.

Взыскать с публичного акционерного общества «Россети Сибирь» в пользу федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» судебные расходы по государственной пошлине в размере 6 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья А.А. Артемьева