Решение от 31 июля 2019 г. по делу № А12-15614/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«31» июля 2019 г.

Дело № А12-15614/2019

Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2019 года.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Я.Л. Сорока,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.П. Фроловой, рассмотрев в судебном заседании материалы дела № А12-15614/2019

по заявлению ООО «Сервисная Компания «Ресурс»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица: ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от ООО «Сервисная Компания «Ресурс» – ФИО2, доверенность от 06.05.2019 б/н;

от Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – ФИО3, доверенность от 04.06.2019 №04-01-06-02/1239;

от заинтересованного лица – извещен, не явился,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Сервисная Компания «Ресурс» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - Инспекция) от 28.03.2019 № 342 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 9.16 КоАП РФ.

Определением от 14.05.2019 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, предусмотренного положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 15.07.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО1

В настоящем судебном заседании заявитель требования поддержал, Инспекция возражала против удовлетворения заявленных требований.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен по правилам ст.ст.121-123 АПК РФ.

Заседание проведено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доказательства, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований общества.

Как следует из материалов дела, ООО «СК «Ресурс» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 11 ВОС ВИР в г. Краснослободске, а, следовательно, является лицом ответственным за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений указанном доме.

В соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию друге стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащего содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В силу положений части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение рабе которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно статье 13 Закона об энергосбережении до 01.07.2012 собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 данной статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу данного Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

В целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности частью 4 статьи 12 Закона об энергосбережении предусмотрено, что в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома.

Таким образом, в силу требований федерального закона лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Указанным законоположениям соответствуют и положения подпунктов "и", "к" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, согласно которым содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природноклиматических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий (подпункт "и"); обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.) (подпункт "к").

Управляющая организация при управлении многоквартирным домом в силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Работы по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирном жилом доме отнесены к обязательным работам по содержанию жилого дома и должны осуществляться независимо от того, имеется ли по вопросу необходимости их выполнения решение общего собрания собственников помещений в доме.

Действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов в соответствии с Законом об энергосбережении вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий (пункт 8 статьи 13 Закона об энергосбережении).

Согласно части 9 статьи 13 Закона об энергосбережении с 01.07.2010 организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями данной статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Принимая во внимание изложенное, заявитель, как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома и установку приборов учета используемых энергетических ресурсов, обязан принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства об энергосбережении, а также обеспечить установку и ввод в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащую эксплуатацию.

С момента принятия многоквартирного дома № 11 ВОС ВИР в г. Краснослободске в управление ООО «СК «Ресурс» лицом, ответственным за содержание общего имущества в доме, в том числе, за проведение мероприятий по энергосбережению, является ООО «СК «Ресурс».

В соответствии с информацией, представленной Инспекции МУП «Тепловые сети г. Краснослободск», многоквартирный дом № 11 ВОС ВИР в г. Краснослободске является объектов, максимальный объем потребления тепловой энергии которого составляет менее чем две десятых гигакалории в час.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ установлено, что собственник помещений в многоквартирных домах, максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час, должны обеспечить оснащение таких домов общедомовыми приборами учета тепловой энергии и ввод их т эксплуатацию не позднее 01.01.2019.

При наличии действующего договора управления многоквартирным домом № 11 ВОС ВИР в г. Краснослободске, заключенного между ООО «СК «Ресурс» и собственниками помещений в доме, обязанность по оснащению указанного дома общедомовым прибором учета тепловой энергии в срок до 01.01.2019 возложена на управляющую организацию.

С учетом правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.09.2010 г. N 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в 4 качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Инспекцией в ходе проведенной проверки в рамках имеющихся полномочий установлено, что вышеуказанная обязанность заявителем не исполнена (акт проверки от 11.03.2019 № 342, л.д. 52-55).

11.03.2019 уполномоченным лицом инспекции в отношении ООО «Сервисная Компания «Ресурс» составлен протокол об административном правонарушении № 342 (л.д. 48-51), предусмотренном ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ.

Постановлением Инспекции № 342 от 28.03.2019 ООО «Сервисная Компания «Ресурс» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Вина ООО «Сервисная Компания «Ресурс» заключается в непринятии им мер, направленных на соблюдение положений Закона N 261-ФЗ, устанавливающих обязанность по оснащению приборами учета тепловой энергии спорного МКД.

Статьей 29 Закона N 261-ФЗ установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ установлено, что несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

При таких обстоятельствах, в действии (бездействии) ООО «Сервисная Компания «Ресурс» по несоблюдению требований части 4 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при управлении рассматриваемым МКД, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в части обеспечения допуска к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов для проведении работ по установке общедомовых приборов учета горячего водоснабжения.

Выявленные проверкой нарушения, не могут быть признаны малозначительными, поскольку в соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушение является при условии что действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом установленных обстоятельств, оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - малозначительность, не имеется.

Совершение административного правонарушения впервые, в соответствии частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ, признается обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ не установлено.

Процессуальных нарушений административным органом при привлечении общества к ответственности не допущено, срок привлечения к ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Доводы общества о том, что оно не является субъектом вмененного административного правонарушения, отклоняются с учетом положений статей 161, 162 ЖК РФ, Федерального закона N 261-ФЗ, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме N 491, поскольку положениями действующего жилищного законодательства и законодательства об энергоснабжении мероприятия по энергосбережению включены в состав работ по содержанию многоквартирного жилого дома, обязанность по установке коллективных (общедомовых) приборов учета горячего водоснабжения в многоквартирных домах возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома. После вступления в силу Федерального закона N 261-ФЗ работы по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирном жилом доме отнесены к обязательным работам по содержанию жилого дома и должны осуществляться независимо от того, имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Независимо от действий собственников многоквартирного дома управляющая организация как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома и установку приборов учета используемых энергетических ресурсов, обязана принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства об энергосбережении.

К установленному сроку данная обязанность не исполнено, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения.

Статья 13 Федерального закона N 261-ФЗ, устанавливающая обязанность ресурсоснабжающих организаций по оснащению коллективными (общедомовыми) приборами учета многоквартирных домов, которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок, не прекращает обязанность управляющих организаций принять меры по установке коллективных (общедомовых) приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Доводы заявителя об истечении срока давности привлечения к административной ответственности являются ошибочными. Постановление вынесено в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ)

Вопреки доводам заявителя протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя общества (л.д. 48-51) с разъяснением установленных КоАП РФ прав.

Иные доводы общества о неправомерном привлечении к административной ответственности не свидетельствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Сервисная Компания «Ресурс» о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 28.03.2019 № 342, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Я.Л. Сорока