Решение от 21 октября 2020 г. по делу № А31-12147/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

E-mail: info@kostroma.arbitr.ru

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-12147/2020
г. Кострома
21 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 21 октября 2020 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Мосунова Д.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Карьер Столбово» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от 13.08.2020 № 101 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, о признании недействительным представления от 13.08.2020 № 101 об устранении причин и условий, способствовавших совершения административного правонарушения

при участии:

от истца: ФИО2, доверенность от 24.09.2020,

от ответчика: ФИО3, доверенность от 10.01.2020 № 7,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Карьер Столбово» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от 13.08.2020 № 101 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, о признании недействительным представления от 13.08.2020 № 101 об устранении причин и условий, способствовавших совершения административного правонарушения.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 15.10.2020 г. до 20.10.2020 г.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

В Департамент 8 июля 2020 года из Федеральной налоговой службы по г. Костроме поступила информация о том, что по состоянию на 7 июля 2020 года за ООО «Карьер Столбово» числится задолженность по налогам, сборам, страховым взносам, пени, штрафам, процентам в сумме 14020472.70 рублей, в том числе по налогу на добычу общераспространенных полезных ископаемых в сумме 1 252 588,67 рублей (Исх. № 17-32/19338).

Основными видами деятельности ООО «Карьер Столбово» является разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и коалина и другое согласно выписке из ЕГРЮЛ.

ООО «Карьер Столбово» выдана лицензия на право пользования недрами № КОС 80086 ТЭ, срок действия до 1 января 2033 года.

ООО «Карьер Столбово» не осуществляет платежи за право на добычу полезных ископаемых в размере 5,5% от стоимости добытого сырья, чем нарушает требования пункта 4.2 лицензионного соглашения к лицензии на право пользования недрами КОС 80086 ТЭ от 5 мая 2014 года.

Предприятие осуществляет деятельность по недропользованию, связанную с проведением добычи валунно-гравийно-песчаного материала на месторождении «Столбовское» на площади земельного участка и горного отвода 92,979 га и использование валунно-гравийно-песчаного материала для производства щебня, гравия и применения их в строительном производстве.

По данному факту в отношении Общества 30.07.2020 г. был составлен протокол об административном правонарушении по признакам наличия в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Постановлением от 13.08.2020 № 101 Общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Также Обществу выдано представление от 13.08.2020 № 101 об устранении причин и условий, способствовавших совершения административного правонарушения.

Не согласившись с данными постановлением, представлением Общество о обратилось в арбитражный суд

Общество считает, что в его действиях отсутствует событие и состав вмененного ему правонарушения, так как деятельность по добыче полезных ископаемых Общество не осуществляет, и какую либо производственную деятельность не ведет. Общество не имеет работников.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлено, что пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

Отсутствие события административного правонарушения является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении (пункт 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании части 7 статьи 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) права и обязанности пользователей недр возникают с даты государственной регистрации полученных лицензий на право пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3 статьи 11 Закона о недрах).

В силу части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр (п. 1); выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (п. 10).

Обществу вменено нарушение, выразившееся в том что ООО «Карьер Столбово» не осуществляет платежи за право на добычу полезных ископаемых в размере 5,5% от стоимости добытого сырья, чем нарушает требования пункта 4.2 лицензионного соглашения к лицензии на право пользования недрами КОС 80086 ТЭ от 5 мая 2014 года.

Департамент указывает, что предприятие осуществляет деятельность по недропользованию связанную с проведением добычи валунно-гравийно-песчаного материала на месторождении «Столбовское» на площади земельного участка и горного отвода 92,979 га и использование валунно-гравийно-песчаного материала для производства щебня, гравия и применения их в строительном производстве.

Вместе с тем, в деле не имеется доказательств, подтверждающих факто того, что Общество осуществляет пользование недрами.

Как указывает Общество и что не опровергнутом административным органом, добычу полезных ископаемых на данном участке осуществляли неустановленные лица.

В деле не имеется доказательств, которые бы опровергали данные доводы.

В ходе производства по делу об административном правонарушении осмотр территории, на которой по мнению Департамента Общество осуществляет добычу полезных ископаемых, не осуществлялся.

Само по себе наличие лицензии в отсутствие факта недропользования не образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности наличия в действиях Общества события и состава вмененного ему правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе протокола об административном правонарушении событие и объективную сторону вмененного правонарушения нельзя признать установленными и доказанными.

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события (недоказанность) и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

По данному основанию суд также признает незаконным и подлежащим отмене представление от 13.08.2020 № 101 об устранении причин и условий, способствовавших совершения административного правонарушения.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от 13.08.2020 № 101 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, представление от 13.08.2020 № 101 об устранении причин и условий, способствовавших совершения административного правонарушения, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Карьер Столбово» (ОГРН <***>, ИНН <***>) признать незаконными и отменить.

Производство по делу об административном правонарушении – прекратить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Д.А Мосунов