Решение от 26 июня 2020 г. по делу № А01-32/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А01-32/2020
г. Майкоп
26 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 26 июня 2020 года

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи С.И.Хутыз, при ведении протокола помощником судьи Н.С.Семеновых, рассмотрев в судебном заседании дело№А01-32/2020 по заявлению индивидуального предпринимателя Усикова Александра Александровича (ИНН 010202521676, ОГРН ИП 31501010000446, Республика Адыгея, Красногвардейский район, с.Большесидоровское, ул.Советская, 55) к Управлению Роспотребнадзора по Республике Адыгея (ИНН 0105044446, ОГРН 1050100535429, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Гагарина, 74) о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 25.12.2019 №2258№ 2258 от 25.12.2019,

при участии от:

заявителя - ФИО1 (личность установлена по паспорту), ФИО2 (24.01.2020, личность установлена по удостоверению адвоката),

от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 03.02.2020, личность установлена по паспорту),

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее –ИП ФИО1, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Республике Адыгея (далее – управление) по делу об административном правонарушении от 25.12.2019 №2258, по части 2 статьи 14.43 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 01.06.2020 рассмотрение дела в судебном заседании было отложено 23 июня 2020 года.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 25.12.2019 №2258, поскольку дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, с процессуальными нарушениями.

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признал, просил отказать, процессуальных нарушений административным органом допущено не было, в материалах дела имеются доказательства об уведомлении заявителя о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении. План проверок был размещен на сайте управления.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения управления от 23.10.2019 №1562 и ежегодного плана проверок от 03.12.2018 №191, с целью предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания, в период с 25.11.2019 по 17.12.2019 в отношении ИП ФИО1, осуществляющего предпринимательскую деятельность по оказанию услуг розничной торговли, проведена проверка в магазине «Удача» по адресу: <...>.

В ходе проверки, проведенной в период с 25.11.2019 по 17.12.2019, были выявлены следующие нарушения:

- при осуществлении розничной торговли в магазине «Удача» не обеспеченно осуществление процессов приемки, хранения, реализации продукции соответствующей требованиям нормативных документов и технических регламентов; не проводится полный производственный контроль и документирование его результатов при приеме и хранении; не выбраны способы, не установлена периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции помещений, холодильного оборудования, инвентаря, что подтверждается отсутствием журналов проведения товароведческой экспертизы, журналов учета температурного режима холодильного оборудования, отсутствием сведений по учету поступления и расходования дезинфицирующих средств и проведения профилактических дезинфекционных мероприятий. Торговый зал и складское помещение не оборудованы гигрометрами (или психрометрами) для контроля температурновлажностного режима. Предпринимателем были нарушены требования пунктов 6,10 статьи 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пункта 6.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;

- оборот молочной продукции не соответствующей по микробиологическим показателям, что является нарушением требований пункта 5 статьи 7 Технического Регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции», раздела 4 (пункт 7), раздела 7 (пункт 30) ТР ТС «О безопасности молока и молочной продукции», части 2 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», статей 3, 15 (ч.1) Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов». В исследованном образце сыра полутвердого «Брест-Литовск Гауда», датой выработки 15.09.2019, обнаружены БГКП в 0,001 г. пищевого продукта (протоколом лабораторных испытаний ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Адыгея» № 18858 от 03.12.2019).

- на этапе приема пищевых продуктов допущено их перетаривание из тары производителя в иную тару (кондитерские изделия), а также смешивание партий пищевых продуктов, при этом, не обеспечена сохранность маркировочных ярлыков с указанием необходимой информации для потребителя о производителе, дате изготовления, сроках годности условиях хранения и пр., что является нарушением требований пунктов 9, 13 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», частей 4,1, 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

- два наименования кондитерских изделий: «Буревестник» в количестве 0,6 кг и «Васильки» 0,145 кг (изготовитель ПАО «Красный Октябрь» г. Москва) не представлены товаросопроводительные документы и документы, подтверждающие качество и безопасность пищевых продуктов. Маркировочные ярлыки с указанием даты изготовления и сроков их реализации отсутствуют, что не обеспечивает прослеживаемость продукции и не подлежит идентификации. При проведении органолептической оценки конфет по внешнему виду установлены явные признаки их недоброкачественности: изменение их органолептических свойств по цвету и внешнему виду, присущих данному виду продукта, (конфеты глазированные шоколадной глазурью на лицевой поверхности имеют признаки «поседения»), а так же с изменением их консистенции и наличие посторонних включений (черви), что подтверждено фототаблицами №1,2, видеосъемкой, актом изъятия из оборота некачественных пищевых продуктов и является нарушением требований ГОСТа 4570-2014 «Конфеты. Общие технические условия», пунктов 3.2, 3.3. СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», пункта 3 статьи 5, статьи 6, пункта 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». Продукты с явными признаками недоброкачественности в добровольном порядке изъяты из оборота;

- для обеспечения безопасности пищевой продукции при ее хранении и реализации не обеспечен выбор способов, не установлена периодичность и проведение уборки, мойки, дезинфекции помещений, оборудования и инвентаря, не обеспечено документирование режимов дезинфекции, что является нарушением требований пункта 10 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- согласно представленным журналам учета и расходования дез.средств установлено, что поступление дезинфекционных средств не регистрируется, не проведен расчет потребности в дез.средствах для проведения профилактических дез.мероприятий при использовании дез.средства «жавель-абсолют», не представлены документы, подтверждающие происхождение, качество используемых дез.средства, а также инструкции по применению. Не осуществляется учет проведения дезинфекционных работ в профилактических целях, в том числе проведение ежемесячных генеральных уборок (протоколы лабораторных испытаний филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Адыгея» в Красногвардейском районе №2015 от 15.10.2017, №27 от 18.01.18; №2298 от 10.10.18, № 859 от 11.04.2019, № 2632 от 12.10.2019, (аттестат аккредитации №RA.RU.21АБ18, дата внесения в реестр аккредитованных лиц от 06.03.2015). В смывах с объектов внешней среды обнаружены БГКП, что не соответствует требованиям пунктов 10.1, 10.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», пункту 3.4 Постановления главного государственного санитарного врача от 18.12.2001 № 60 «Об учете дезинфицирующих средств и проведении дезинфекционных мероприятий на объектах Республики Адыгея»;

- не обеспечен контроль за сроками прохождения медицинского осмотра и курса гигиенического обучения работниками и контроль за использованием санитарной одежды продавцами, что является нарушением пункта 10 статьи 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пунктов 13.1, 13.2, 13.5, 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

По результатам проверки составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 17.12.2019 №1562.

По факту выявленных нарушений 17.12.2019 составлен протокол об административном правонарушении №002460 о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью часть 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Постановлением от 25.12.2019 №2258 ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания 30 000 рублей штрафа.

Не согласившись с данным постановлением, предприниматель оспорил его в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В части 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия, указанные в части 1 данной статьи, то есть нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии с примечанием к данной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в данной статье, статьях 14.46.2 и 14.47 Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ, о техническом регулировании).

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в статье 14.43 КоАП РФ, составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В силу статьи 2 Закона о техническом регулировании технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Со дня вступления Закона о техническом регулировании в силу впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей (пункт 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании).

В статье 3 Федерального закона от 02 января 2000 года №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон №29-ФЗ, о качестве и безопасности пищевых продуктов) определено, что в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном данным Федеральным законом (пункт 1). Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются (пункт 2).

Предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений (пункт 1 статьи 15 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов).

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Согласно статье 2 ТР ТС 021/2011 целями принятия технического регламента являются защита жизни и (или) здоровья человека; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей); защита окружающей среды.

В силу статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии данному техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (часть 1). Пищевая продукция, не соответствующая требованиям данного технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза (часть 4).

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней ТР ТС 021/2011 и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011).

В силу пункта 1 статьи 46 Закона №184-ФЗ требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Так, в ходе проверки ИП ФИО1, осуществляющего розничную торговлю в магазине «Удача» по адресу: <...>, не обеспеченно осуществление процессов приемки, хранения, реализации продукции соответствующей требованиям нормативных документов и технических регламентов; не проводится полный производственный контроль и документирование его результатов при приеме и хранении; не выбраны способы, не установлена периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции помещений, холодильного оборудования, инвентаря, что подтверждается отсутствием журналов проведения товароведческой экспертизы, журналов учета температурного режима холодильного оборудования, отсутствием сведений по учету поступления и расходования дезинфицирующих средств и проведения профилактических дезинфекционных мероприятий. Торговый зал и складское помещение не оборудованы гигрометрами (или психрометрами) для контроля температурновлажностного режима.

В соответствии с пунктом 6.4 санитарных правил СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов в охлаждаемых камерах, складских помещениях, хранилищах для овощей, фруктов и т.д. производится ежедневно с помощью термометров и психрометров, установленных на видном месте, удаленных от дверей и испарителей.

В обоснование соблюдения вышеуказанных требований предпринимателем в судебное заседание были представлены журналы контроля за движением товаров, температурного режима холодильного оборудования.

Из материалов административного дела не усматривается, что указанные журналы были представлены на момент проверки 17.12.2019 и каких-либо возражений о том, что они были представлены в ходе проверки и не приняты во внимание проверяющими, не заявлялось. Кроме того, журнал температурного режима холодильного оборудования ведется предпринимателем с 19.01.2020, то есть после проведенной проверки.

Следовательно, предпринимателем были нарушены требования пункта 10 статьи 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пункта 6.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

В ходе проверки был отобран и исследован образец сыра полутвердого «Брест-Литовск Гауда», датой выработки 15.09.2019, в котором обнаружены БГКП (бактерии группы кишечных палочек) в 0,001 г пищевого продукта, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Адыгея» № 18858 от 03.12.2019.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №67 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013).

В соответствии с пунктом пункта 7 раздела IV ТР ТС 033/2013 молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее -государства-члены) при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

На основании пункта 30 раздела VII ТР ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна.

В пункте 2 статьи 3 Закона №29-ФЗ установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В силу пункта 2 статьи 15 Закона №52-ФЗ пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В находящемся на реализации товаре обнаружены бактерии группы кишечной палочки, что является недопустимым и представляет собой потенциальную угрозу для здоровья граждан - потенциальных потребителей данной пищевой продукции, поскольку они могут вызвать у потребителей в том числе кишечные токсикоинфекции, причинить иной вред здоровью.

Таким образом, оборот молочной продукции не соответствующей по микробиологическим показателям является нарушением требований пункта 5 статьи 7 Технического Регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции», раздела 4 (пункт 7), раздела 7 (пункт 30) ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», части 2 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», статей 3, 15 (часть1) Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

На этапе приема пищевых продуктов ИП ФИО1 допущено перетаривание из тары производителя в иную тару (кондитерские изделия), а также смешивание партий пищевых продуктов. Сохранность маркировочных ярлыков с указанием необходимой информации для потребителя о производителе, дате изготовления, сроках годности условиях хранения не обеспечена.

В силу части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: наименование пищевой продукции; состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; количество пищевой продукции; дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки; наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера); рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции; показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи; сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО).

При исследовании 2 наименований кондитерских изделий: «Буревестник» в количестве 0,6 кг. и «Васильки» в количестве 0,145 кг. (изготовитель ПАО «Красный Октябрь» г. Москва) не представлены товаросопроводительные документы и документы, подтверждающие качество и безопасность пищевых продуктов. Маркировочные ярлыки с указанием даты изготовления и сроков их реализации отсутствуют, что не обеспечивает прослеживаемость продукции и не подлежит идентификации.

Решением комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 года №299 «О применении санитарных мер в Таможенном союзе» утверждены Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю).

СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» устанавливает безопасность пищевых продуктов в микробиологическом отношении, которая определяется их соответствием гигиеническим нормативам, установленным СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов».

Согласно указанным выше санитарным Правилам, пищевые продукты, предназначенные для реализации, должны соответствовать установленным требованиям к допустимому содержанию микроорганизмов, изготовление пищевых продуктов следует осуществлять при соблюдении требований санитарных правил. Изготовление и оборот пищевых продуктов, не соответствующих требованиям, установленным СанПиН 2.3.2.1078-01, не допускается.

Органолептические свойства пищевых продуктов определяются показателями вкуса, внешнего вида, цвета, запаха и консистенции, характерными для каждого вида продукции, и должны удовлетворять традиционно сложившимся вкусам и привычкам населения. Органолептические свойства пищевых продуктов не должны изменяться при их хранении, транспортировке и в процессе реализации (пункт 3.2). Пищевые продукты не должны иметь посторонних запахов, привкусов, включений, отличаться по внешнему виду, цвету и консистенции, присущих данному виду продукта (пункт 3.3. СанПиН 2.3.2.1078-01).

В соответствии со статьей 2 Закона №184-ФЗ декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.

Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции (пункт 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011).

В статье 6 ТР ТС 021/2011 определено, что для целей отнесения пищевой продукции к объектам технического регулирования, в отношении которых применяется данный технический регламент, заинтересованными лицами осуществляется идентификация пищевой продукции (часть 1). Идентификация пищевой продукции проводится по ее наименованию и (или) ее признакам, изложенным в определении такой продукции в данном техническом регламенте или в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и (или) визуальным, и (или) органолептическим, и (или) аналитическими методами (часть 2).

При хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (пункт 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011).

При проведении органолептической оценки конфет, находящихся в магазине «Удача», по внешнему виду установлены явные признаки их недоброкачественности: изменение их органолептических свойств по цвету и внешнему виду, присущих данному виду продукта, (конфеты глазированные шоколадной глазурью на лицевой поверхности имеют признаки «поседения»), а так же с изменением их консистенции и наличие посторонних включений (черви), что подтверждено фототаблицами №1,2, актом изъятия из оборота некачественных пищевых продуктов от 06.12.2019 и является нарушением требований ГОСТ 4570-2014 «Конфеты. Общие технические условия», пункты 3.2, 3.3. СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», пункта 3 статьи 5, статьи 6, пункта 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

ИП ФИО1 для обеспечения безопасности пищевой продукции при ее хранении и реализации не обеспечен выбор способов, не установлена периодичность и проведение уборки, мойки, дезинфекции помещений, оборудования и инвентаря, не обеспечено документирование режимов дезинфекции.

В силу части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться, в том числе: выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции (пункт 10).

Согласно представленным журналам учета и расходования дез.средств установлено, что поступление дезинфекционных средств не регистрируется, не проведен расчет потребности в дез.средствах для проведения профилактических дез.мероприятий при использовании дез.средства «жавель-абсолют», не представлены документы, подтверждающие происхождение, качество используемых дез.средства, а также инструкции по применению. Не осуществляется учет проведения дезинфекционных работ в профилактических целях, в том числе проведение ежемесячных генеральных уборок (протоколы лабораторных испытаний филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Адыгея» в Красногвардейском районе №2015 от 15.10.2017, №27 от 18.01.18; №2298 от 10.10.18, № 859 от 11.04.2019, № 2632 от 12.10.2019, (аттестат аккредитации №RA.RU.21АБ18, дата внесения в реестр аккредитованных лиц от 06.03.2015).

Пунктом 10.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» предусмотрено, что ежемесячно проводится генеральная уборка с последующей дезинфекцией помещений, оборудования, инвентаря, посуды и др. Осветительные приборы, арматура, остекленные поверхности окон и проемов содержатся в чистоте и очищаются по мере загрязнения (пункт 10.3).

В смывах с объектов внешней среды обнаружены БГКП, что не соответствует требованиям пунктов 10.1, 10.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», пункта 3.4 Постановления главного государственного санитарного врача от 18.12.2001 № 60 «Об учете дезинфицирующих средств и проведении дезинфекционных мероприятий на объектах Республики Адыгея».

ИП ФИО1 не обеспечен контроль за сроками прохождения медицинского осмотра и курса гигиенического обучения работниками и контроль за использованием санитарной одежды продавцами.

Пунктом 10 статьи 17 ТР ТС 021/2011 определено, что работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

Согласно пункту 13.1 СП 2.3.6.1066-01.2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.09.2001 №23 (далее по тексту - СП 2.3.6.1066-01) лица, поступающие на работу в организации торговли, проходят медицинские осмотры, профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке.

На каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации (пункт 13.2 СП 2.3.6.1066-01).

В соответствии с пунктом 13.5 СП 2.3.6.1066-01 работники организации торговли обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены: оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной; перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку; работать в чистой санитарной одежде, менять ее по мере загрязнения; перед посещением туалета снимать санитарную одежду в специально отведенном месте, после посещения туалета тщательно мыть руки с мылом; при появлении признаков простудного заболевания или кишечной дисфункции, а также нагноений, порезов, ожогов сообщать администрации и обращаться в медицинское учреждение для лечения; сообщать обо всех случаях заболеваний кишечными инфекциями в семье работника.

В пункте 14.1 СП 2.3.6.1066-01 установлено, что руководитель организации торговли обеспечивает, в том числе, наличие в каждой организации торговли настоящих санитарных правил; выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации торговли; организацию производственного контроля; необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей.

На момент проверки к работе была допущена продавец ФИО4 в отсутствие оформленной санитарной книжки и сведений о прохождении медицинского осмотра и курса гигиенического обучения и аттестации, в отсутствие санитарной одежды. Кроме того, ФИО1 в период с 18.03.2011 по 20.11.2019 осуществлял розничную торговлю пищевыми продуктами в отсутствие сведений о прохождении очередного медицинского осмотра и курса гигиенического обучения и аттестации. В санитарную книжку не внесены сведения о профилактических прививках.

Выявленные факты являются нарушением пункта 10 статьи 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пунктов 13.1, 13.2, 13.5, 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о нарушении предпринимателем требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции».

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из приведенного в статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации определения предпринимательской деятельности как самостоятельной, осуществляемой на свой риск, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке, арбитражный суд пришел к воду о том, что предприятие имело возможность для соблюдения требований законодательства.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Доказательств принятия заявителем всех зависящих от него мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, равно как и доказательств того, что он мог предвидеть и предотвратить его совершение при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. Заявитель имел реальную возможность для обеспечения исполнения возложенных не него законом обязанностей, однако, не принял надлежащих мер по ее реализации.

Проверив довод предпринимателя о нарушении управлением процедуры и порядка проведения проверки, суд пришел к следующим выводам.

Порядок организации и проведения проверок федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентированы Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ).

Согласно части 12 статьи 9 Закона №294-ФЗ, о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Как следует из материалов дела, управление известило предпринимателя о предстоящей плановой проверке 14.11.2019, что подтверждается подписью ФИО1 на уведомлении о проведении плановой выездной проверки с 25.11.2019, то есть заблаговременно. Информация о плановой проверки ФИО1 размещена на сайте управления в плане проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 года.

Акт проверки от 17.12.2019, протокол об административном правонарушении от 17.12.2019 и определение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 25.12.2019 были получены ФИО1 лично 17.12.2019, о чем свидетельствует его подпись на документах.

Протокол об административном правонарушении составлен с участием ФИО1

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 было рассмотрено в его отсутствие, при его надлежащем уведомлении.

Таким образом, дело рассмотрено при соблюдении административным органом процессуальных гарантий привлекаемого к административной ответственности лица.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах управлением соблюден установленный законом срок.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.11.2017 по делу №308-АД17-8224 изложена правовая позиция, согласно которой субъектом ответственности является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности, то есть если несоответствие реализуемой продукции требованиям технических регламентов является следствием деяний самого предпринимателя (ненадлежащего хранения, реализации за пределами сроков годности и т.п.).

Вопреки доводам предпринимателя, будучи лицом, осуществляющим реализацию пищевой продукции, не соответствующей требования технических регламентов, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Имея возможность для соблюдения установленных требований при хранении и реализации продукции, предпринимателем не принято необходимых мер по их соблюдению.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что у управления имелись основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение или административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Таким образом, суд считает необходимым в удовлетворении заявления ИП ФИО1 о признании незаконным постановления управления от 25.12.2019 г. № 2258 отказать за необоснованностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН ИП 31501010000446) о признании незаконным постановления Управления Роспотребнадзора по Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 25.12.2019 г. № 2258 о наложении административного штрафа по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья С.И.Хутыз