Решение от 27 сентября 2023 г. по делу № А33-11137/2023

1156/2023-124392(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А33-11137/2023
г. Красноярск
27 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2023 года. В полном объеме решение изготовлено 27 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия Шушенского района «Тепловые и электрические сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2466144107, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления № 18/16.Юл о назначении административного наказания от 07.04.2023,

к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Красноярскэнергосбыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 10.01.2023 № 1, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителя ответчика посредством сервиса онлайн-заседание Картотеки арбитражных дел: ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2023 № 5, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3 Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи посредством веб-конференции сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»,

установил:

муниципальное унитарное предприятие Шушенского района «Тепловые и электрические

сети» (далее – заявитель, МУП «ШТЭС») обратилось в Арбитражный суд Красноярского

края с заявлением к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, Енисейское управление

Ростехнадзора) об отмене постановления № 18/16.Юл о назначении административного

наказания от 07.04.2023.

Третье лицо, извещённое надлежащим образом, явку представителя в суд не обеспечило. Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие

значение для рассмотрения спора.

МУП «ШТЭС» относится к такой категории потребителей, как организация, осуществляющая эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения.

Распоряжением Губернатора Красноярского края от 30.06.2022 № 390-рг «Об утверждении перечня потребителей электрической энергии, расположенных на территории Красноярского края, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям», объекты МУП «ШТЭС» внесены в данный перечень: позиции 11399 -11411. В данный перечень в отличие от Перечня объектов от 26.08.2021 № 486-рг, утвержденного губернатором Красноярского края, в котором присутствовали объекты МУП «ШТЭС», позиции1109411098, дополнительно внесены другие котельные, обслуживаемые МУП «ШТЭС» ввиду добавления в наименование объекта слов «с функцией водоснабжения».

Рассмотрение представленных материалов и информации от ПАО «Красноярскэнергосбыт» и МУП «ШТЭС» по определениям об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела от 26.12.2022 по делу № 18/40635, направленных в ПАО «Красноярскэнергосбыт» и МУП «ШТЭС» в рамках возбужденного дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по определению № 18/40635 от 26.12.2022 показало:

По информации ПАО «Красноярскэнергосбыт» между ПАО «Красноярскэнергосбыт» (далее Гарантирующий поставщик) и МУП «ШТЭС» заключен договор энергоснабжения № 8875 от 02.10.2006, согласно которому гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также путем заключения договоров с третьими лицами оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию(мощность) и оказанные услуги.

Гарантирующий поставщик надлежащим образом исполнил обязательства по поставке электрической энергии, в то время как потребитель уклонился от взятых на себя обязательств в части оплаты потребленной электрической энергии, в результате чего задолженность потребителя по состоянию на 11.08.2022 составила 102 155 945,08 рублей, о чем потребитель был уведомлен письмом от 11.08.2022 Исх. № 95904-1 (уведомление о планируемом введении ограничения режима потребления электрической энергии), которое получено в МУП «ШТЭС» 15.08.2022. Кроме того, в данном уведомлении ПАО «Красноярскэнергосбыт» уведомил МУП «ШТЭС», что в срок до 22.08.2022 МУП «ШТЭС» необходимо предоставить утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии по нижеперечисленным точкам поставки:

№ п.п.

Точка поставки

Объект

1.

Оп. № 22 ВЛ-0,4 кВ от ТП-6/0,4 кВ № 710 Шушенский район,

с. Сизая, котельная больницы

с. Сизая

2.

Каб. Наконечники в РУ-0,4 кВ ТП10/0,4 кВ № 641 Шушенский

п. Шушенское, База № 1

р-н, <...>

3.

Каб. Наконечники в РУ-0,4 кВ ТП10/0,4 кВ № 632 Шушенский

п. Шушенское, База «Альфа»

р-н, <...>

4.

Каб. Наконечники в РУ-0,4 кВ ТШО/0,4 кВ № 684 Шушенский

Котельная, п. Шушенское, ул.

р-н, <...>

Дзержинского

5.

Каб. Наконечники в РУ-0,4 кВ ТПЮ/0,4 кВ № 2009

с. Синеборск, котельная, Т-1 и Т-2

Шушенский р-н, с. Синеборск, ул.

6.

Каб. Наконечники Л-3 в РУ-0,4 кВ ТПЮ/0,4 кВ № 946

с. Синеборск, перекачивающая

Шушенский р-н, с. Синеборск

станция

7.

Каб. Наконечники (основной и резервный ввод) в РУ-0, 4 кВ

с. Каптырево, центр, котельная, Т31,2

ТШО/О, 4 кВ № 604 Шушенский р-н, с. Каптырево

8.

Он. № 32, Л-4 ВЛ-0,4 кВ от ТП-10/0,4 кВ № 1044 Шушенский

п. Зарничный, котельная

р-н, <...>

9.

Каб наконечники (основное) в РУ-0,4 кВ ТП10/0, 4 кВ Б/Н

Модульная котельная установка МКУ-

<...>

ВЗ,6, <...>

10.

Каб. наконечники (резерв) в РУ-0, 4 кВ ТШО/0, 4 кВ Б/Н

Модульная котельная установка МКУ-

<...>

ВЗ,6, <...>

11.

Яч. № 9, 2 секция шин, ЗРУ-1 в РУ-10 кВ ПС-

Здание бойлерной (ЭК-7) п.

220/110/10 № 30 «Шушенская опорная» п. Шушенское,

Шушенское, ул. Ленина, Д. 154

ул. Ленина, д. 154

12.

Яч. № 1, 1 секция шин, ЗРУ-1 в РУ-10 кВ ПС-

Здание бойлерной (ЭК-1) п.

220/110/10 № 30 «Шушенская опорная» п. Шушенское,

Шушенское, ул. Ленина, Д. 154

ул. Ленина, д. 154

13.

Яч. № 4, 1 секция шин, ЗРУ-1 в РУ-10 кВ ПС-

Здание бойлерной (ЭК-4) п.

220/110/10 № 30 «Шушенская опорная» п. Шушенское,

Шушенское, ул. Ленина, Д. 154

ул. Ленина, д. 154

14.

Яч. № 11, 3 секция шин, ЗРУ-2 в РУ-10 кВ ПС-

Здание бойлерной (ЭК-10) п

220/110/10 № 30 «Шушенская опорная» п. Шушенское,

Шушенское, ул. Ленина, д. 154

ул. Ленина, д. 154

15.

Яч. № 13, 3 секция шин, ЗРУ-2 в РУ-10 кВ ПС-

Здание бойлерной (ЭК-11) п.

220/110/10 № 30 «Шушенская опорная» п. Шушенское,

Шушенское, ул. Ленина, д. 154

ул. Ленина, д. 154

16.

Яч. № 2, 1 секция шин, ЗРУ-1 в РУ-10 кВ ПС-

Здание бойлерной (ЭК-8) п.

220/110/10 № 30 «Шушенская опорная» п. Шушенское,

Шушенское, ул. Ленина, Д. 154

ул. Ленина, д. 154

17.

Яч. № 9, 3 секция шин, ЗРУ-2 в РУ-10 кВ ПС-

Здание бойлерной (ЭК-9) п.

220/110/10 № 30 «Шушенская опорная» п. Шушенское,

Шушенское, ул. Ленина, Д. 154

ул. Ленина, д. 154

18.

Яч. № 7, 2 секция шин, ЗРУ-1 в РУ-10 кВ ПС-

Здание бойлерной (ЭК-5) п.

220/110/10 № 30 «Шушенская опорная» п. Шушенское,

Шушенское, ул. Ленина, Д. 154

ул. Ленина, д. 154

19.

Яч. № 8, 2 секция шин, ЗРУ-1 в РУ-10 кВ ПС-

Здание бойлерной (ЭК-6) п.

220/110/10 № 30 «Шушенская опорная» п. Шушенское,

Шушенское, ул. Ленина, Д. 154

ул. Ленина, д. 154

20.

Яч. № 23, секция шин 5, ЗРУ-2 в РУ-10 кВ ПС-

Здание бойлерной (ЭК-14) п.

220/110/10 № 30 «Шушенская опорная» п. Шушенское,

Шушенское, ул.

ул. Ленина, д. 154

Ленина, д. 154

21.

Яч. № 19, секция шин 5, ЗРУ-2 в РУ-10 кВ ПС-

Здание бойлерной (ЭК-12) п.

220/110/10 № 30 «Шушенская опорная» п. Шушенское,

Шушенское, ул.

ул. Ленина, д. 154

Ленина, д. 154

22.

Яч. № 3, 1 секция шин, ЗРУ-1 в РУ-10 кВ ПС-

Здание бойлерной (ЭК-3) п.

220/110/10 № 30 «Шушенская опорная» п.

Шушенское, ул. Ленина, Д. 154

Шушенское, ул. Ленина, д. 154

23.

Яч. № 10, 2 секция шин, ЗРУ-1 в РУ-10 кВ ПС-

Здание бойлерной (ЭК-2) п.

220/110/10 № 30 «Шушенская опорная» п.

Шушенское, ул. Ленина, Д. 154

Шушенское, ул. Ленина, д. 154

24.

Яч. № 21, секция шин 5, ЗРУ-2 в РУ-10 кВ ПС-

Здание бойлерной (ЭК-13) п.

220/110/10 № 30 «Шушенская опорная» п.

Шушенское, ул.

Шушенское, ул. Ленина, д. 154

Ленина, д. 154

25.

Яч. № 22, секция шин 1, в РУ-10 кВ ПС-220/110/10

Здание бойлерной (IТСН ЭК, 2 ТСН

№ 30 «Шушенская опорная» п. Шушенское, ул.

ЭК) <...>

Ленина, д. 154

26.

Яч. № 1, секция шин 2, в РУ-10 кВ ПС-220/110/10

Здание бойлерной (1ТСН ЭК, 2 ТСН

№ 30 «Шушенская опорная» п. Шушенское, ул.

ЭК) п.

Ленина, д. 154

Шушенское, ул. Ленина, д. 154

27.

Яч. № 5, секция шин 1, в РУ-10 кВ ПС-220/110/10

Здание бойлерной (1Т ЭК, 2Т ЭК) п.

№ 30 «Шушенская опорная» п. Шушенское, ул.

Шушенское, ул. Ленина, д. 154

Ленина, д. 154

28.

Яч. № 6, секция шин 2, в РУ-10 кВ ПС-220/110/10

Здание бойлерной (1Т ЭК, 2Т ЭК) п.

№ 30 «Шушенская опорная» п. Шушенское, ул.

Шушенское, ул. Ленина, д. 154

Ленина, д. 154

29.

Каб. наконечники в РУ-10 кВ ТТЛ0/0,4 кВ № 184/250

Водонапорная башня к водозабору № 1

<...>

30.

Яч. № 28 в РУ-10 кВ ПС-110/10 кВ «Ленинская» № 35

Здание электробойлерной (ЭК-1), п.

<...>

Ильичево, ул. Дачная, д.1

31.

Яч. № 26 в РУ-10 кВ ПС-110/10 кВ «Ленинская» № 35

Здание электробойлерной (ЭК-4), п.

<...>

Ильичево, ул. Дачная, Д.1

32.

Яч. № 22 в РУ-10 кВ ПС-110/10 кВ «Ленинская» № 35

Здание электробойлерной (ЭК-2), п.

<...>

Ильичево, ул. Дачная, д.1

Д.1

33.

Яч. № 23 в РУ-10 кВ ПС-110/10 кВ «Ленинская» № 35

Здание электробойлерной (ЭК-3), п.

<...>

Ильичево, ул. Дачная, Д.1

д.1

34.

Каб. наконечники в РУ-10 кВ ТТЛ 0/0,4 кВ № 1729 Шушенский

Здание электробойлерной (ТСН-1), п.

р-н, <...>

Ильичево, ул. Дачная, д.1

35.

Каб. наконечники в РУ-10 кВ ТШО/0,4 кВ № 1729 Шушенский

Здание электробойлерной (ТСН-2), п.

р-н, <...>

Ильичево, ул. Дачная, Д.1

36.

Каб. наконечники в РУ-0,4 кВ ТШО/0,4 кВ № 596 Шушенский

Блочно-модульная котельная КМТ-

р-н, п. Шушенское, ул. Дзержинского, Д.24А

800 (Шушенский р-н, п. Шушенское,

ул. Дзержинского, д.24А

В уведомлении указано, что «Вы обязаны выполнить мероприятия, предусмотренные планом по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления, и направить в адрес ПАО «Красноярскэнергосбыт» и в адрес сетевой организации или иному лицу, к энергопринимающими устройствам и (или) объектам электроэнергетики которых технологически присоединены энергопринимающих устройства и (или) объекты Вашей организации, уведомление по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления».

Учитывая факт отнесения МУП «ШТЭС» к потребителям, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, как организация, осуществляющая эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов., МУП «ШТЭС», поскольку основания для введения ограничения режима потребления не устранило (задолженность не оплатило), было обязано после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления выполнить предусмотренные пунктом 16.1

Правил ограничения от 04.05.2012 № 442 мероприятия, обеспечивающие его готовность к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических и ли социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Исходя из вышеизложенных норм действующего законодательства, МУП «ШТЭС» надлежало в установленные сроки разработать и утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, что свидетельствовало бы об исполнении со стороны потребителя пунктов 16, 16.1 Правил ограничения от 04.05.2012 № 442.

По истечение трех дней после уведомления от 11.08.2022 исх. № 95904-1, то есть по состоянию на 22.08.2020 (дату, установленную данным уведомлением) потребитель, в нарушение пункта 16.1 Правил ограничения от 04.05.2012 № 442, не представил утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления по указанным точкам поставки.

В связи этим ПАО «Красноярскэнергосбыт» направило Уведомление от 22.08.2022 № 99833 (Уведомление о планируемом введении ограничения режима потребления электрической энергии), (получено в МУП «ШТЭС» 25.08.2022), в котором было сообщено, что в установленный срок согласно ранее выданного уведомления о планируемом введении ограничения режима потребления электрической энергии № 95904-1 от 11.08.2022 Вами не представлен утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии по указанным точкам, а также указано:

В связи с непредоставлением вышеуказанного плана мероприятий в соответствии с абзацем четыре пункта 16.1 Правил ограничения от 04.05.2012 № 442, ПАО «Красноярскэнергосбыт» уведомляет, что в срок до 31.10.2022 МУП «ШТЭС» обязано выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети и в срок до 31.10.2022 направить в адрес ПАО «Красноярскэнергосбыт» (гарантирующего поставщика) уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии, а также в адрес сетевой организации и (или) иному лицу, к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики которых технологически присоединены энергопринимающие устройства и (или) объекты МУП «ШТЭС».

По истечении 2-х месяцев потребитель в нарушение п. 16.1 Правил ограничения от 04.05.2012 № 442 не предоставил сведения о выполнении мероприятий по установке за свой счет автономных источников питания, уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

В соответствии с установленным действующим законодательством сроком МУП «ШТЭС» не был разработан и не был направлен в ПАО «Красноярскэнергосбыт» утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии по точкам поставки до 22.08.2022, указанных в уведомлении ПАО «Красноярскэнергосбыт» о планируемом введении ограничения режима потребления электрической энергии от 11.08.2022 № 95904-1 (Получено в МУП «ШТЭС» 15.08.2022), о чем свидетельствует факт направления уведомления о планируемом введении ограничения режима потребления электрической энергии ПАО

«Красноярскэнергосбыт» от 22.08.2022 № 99833 (Получено в МУП «ШТЭС» 25.08.2022), что также не было исполнено.

В ответе ПАО «Красноярскэнергосбыт» на определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела № 18/40635 от 26.12.2022, направленное письмом от 11.01.2023 № 1532 (Вх. № 360-225 от 20.01.2023) сообщается:

1. Акт согласования технологической и (или) аварийной брони между ПАО «Красноярскэнергосбыт» и МУП «ШТЭС» отсутствует.

2. Уведомление об отмене введенного ограничения не направлялось. 3. Требование о погашении задолженности в адрес МУП «ШТЭС» не направлялось.

К письму приложены: ведомости энергопотребления с июня 2022 по ноябрь 2022 года, Копии платежных поручений, уведомлений о взаимозачетах, расчет задолженности, счета- фактуры, копии уведомления о необходимости введения ограничения № 96370-43 от 12.08.2022 и № 96370-45 от 12.08.2022 в адрес ПАО «Россети-Сибирь»«Красноярскэнерго»; договор оказания услуг по передаче электроэнергии между ПАО «Красноярскэнергосбыт» и ПАО «Россети Сибирь» от 29.12.2012 № 016/3150/18.2400.945.13 и ПАО «ФСК ЕЭС» № 016/3 -151;

ПАО «Красноярскэнергосбыт» в первом письме «Заявление о привлечении к административной ответственности» от 25.11.2022 № 139857 представлен Расчет задолженности по договору электроснабжения № 8875 от 28.12.2006 МУП «ШТЭС» с 01.07.2022 по 11.08.2022, подтверждающий задолженность МУП «ШТЭС» перед ПАО «Красноярскэнергосбыт» по состоянию на 11.08.2022 в размере 102 155 945,08 рубля, на основании которой было подано данное заявление, подтверждающее основания для такого заявления.

В связи с со значительной задержкой предоставления материалов по определениям об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела № 18/40635 от 26.12.2022 от МУП «ШТЭС» (информация получена 18.01.2022, Вх. № 360/207) и от ПАО «Красноярскэнергосбыт» (информация получена 20.01.2022, Вх. № 360/225), определением № 18/40635/1 от 24.01.2023 срок административного расследования продлен до 23.02.2023.

В ответ на определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела № 18/40635 от 30.12.2023 № 360-156 ПАО «Красноярскэнергосбыт» направило «ответ на запрос» от 01.02.2023 № 10679, котором прислан подписанный Акт сверки задолженности между Абонент № 1050070115, договор энергоснабжения № 8875, МУП «ШТЭС» и ПАО «Красноярскэнергосбыт» за период с 01.01.2022 по 31.12.2022.

Произведенные платежи за потребленную электроэнергию подтверждены ПАО «Красноярскэнергосбыт» данным актом сверки, в котором отражены все счет-фактуры, предъявленные гарантирующим поставщиком МУП «ШТЭС» для оплаты за потребленную электроэнергию, номера и даты платежных поручений по оплате за потребленную электроэнергию, а также Уведомления о проведении зачета встречного однородного требования в счет оплаты за потребленную электроэнергию за обозначенный промежуток времени, что подтверждается подписанием сторонами акта сверки задолженности.

ПАО «Красноярскэнергосбыт» представлен расчет задолженности по договору энергоснабжения 8875 от 28.12.2006 МУП «ШТЭС» с 01.08.2022 по 22.08.2022, то есть дату, установленную уведомлением от 11.08.2022 исх. № 95904-1, когда потребитель, в соответствии с пунктом 16.1 Правил ограничения от 04.05.2012 № 442, должен был представить утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления по указанным точкам поставки. По состоянию на 22.08.2022 с учетом авансового платежа задолженность сохранялась в размере 112 628 791, 09 рублей.

Также ПАО «Красноярскэнергосбыт» представлен расчет задолженности по договору энергоснабжения 8875 от 28.12.2006 МУП «ШТЭС» с 01.10.2022 по 31.10.2022, то есть дату, установленную уведомлением от 22.08.2022 № 99833 (Уведомление о планируемом введении ограничения режима потребления электрической энергии), для выполнения установленной

законодательно обязанности в срок до 31.10.2022 МУП «ШТЭС» мероприятий по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети и направления в срок до 31.10.2022 в адрес ПАО «Красноярскэнергосбыт» (гарантирующего поставщика) уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии, а также в адрес сетевой организации и (или) иному лицу, к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики которых технологически присоединены энергопринимающие устройства и (или) объекты МУП «ШТЭС». По состоянию на 31.10.2022 с учетом авансового платежа задолженность сохранялась в размере 122 435 327, 22 рубля.

Акт сверки задолженности между Абонент № 1050070115, договор энергоснабжения № 8875, МУП «ШТЭС» и ПАО «Красноярскэнергосбыт» за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 подтверждает наличие задолженности по состоянию на указанные даты и погашения долга потребителя перед гарантирующим поставщиком лишь на конец периода, то есть на конец 2022 года.

Факт наличия задолженности по оплате за потребленную электрическую энергию энергопринимающими устройствами потребителя по состоянию на 22.08.2022 и 31.10.2022 МУП «ШТЭС» не отрицается.

Факт наличия потребления электрической энергии потребителем МУП «ШТЭС» в период с 22.08.2022 - даты представления утвержденного плана мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии по точкам поставки, регламентированного уведомлением от 11.08.2022 , исх. № 95904-1 и до 31.10.2022 (два месяца) - даты установленной обязанности выполнения мероприятий по установке за свой счет энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети и направления уведомления по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии в адрес ПАО «Красноярскэнергосбыт» (гарантирующего поставщика), а также в адрес сетевой организации и (или) иному лицу, к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики которых технологически присоединены энергопринимающие устройства и (или) объекты МУП «ШТЭС» подтвержден представленными ПАО «Красноярскэнергосбыт» ведомостями энергопотребления с июня по ноябрь 2022 года.

Представленные сведения о показаниях приборов учета электрической энергии МУП «ШТЭС» с августа по декабрь 2022 года не содержат показаний приборов учета электроэнергии по котельным, по которым было необходимо предоставление и выполнение утвержденного плана мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии по указанным точкам поставки.

При этом факт наличия потребления электрической энергии энергопринимающими устройствами потребителя МУП «ШТЭС» не отрицается.

В ответ на определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела № 18/40635 от 26.12.2022 МУП «ШТЭС» представлено письмо от 18.01.2023 № 40/1 (Вх.360/207 от 18.01.2023), которым направлены запрашиваемые документы.

В письме МУП «ШТЭС» от 16.08.2022 № 720 вместе с подтверждением факта отнесения объектов предприятия к потребителям электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, как объектов, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения в соответствии с приложением к Правилам ограничения от 04.05.2012 № 442, сообщило в прокуратуру Шушенского района о том, что «Ограничение потребления электрической энергии по точкам поставки, указанным в уведомлении, может привести к социальным последствиям, то есть прекращению горячего и холодного водоснабжения, отопления на территории Шушенского района, нарушению функционирования медицинских учреждений и образовательных организаций. Следствием ограничения режима потребления

электрической энергии будет нарушение прав и интересов других лиц, не имеющих отношения к правовым и экономическим взаимоотношениям МУП «ШТЭС» и ПАО «Красноярскэнергосбыт».

Полное ограничение режима потребления электрической энергии объектов, указанных в уведомлении, приведет к срыву работ (капитальные и текущие работы по ремонту оборудования котельных и тепловых сетей) по подготовке к отопительному сезону 2022-23 г.

МУП «ШТЭС» до настоящего времени не имеет возможности разработать план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии, так как необходимо купить за свой счет автономные источники питания, обеспечивающие безопасное функционирование энергопринимающих устройств без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, так как на их приобретение требуется 2 861 263 709 рублей.

Кроме того, согласно акту раздела границ балансовой принадлежности сторон № 4 от 29.07.2016 г. электроустановка - Шушенская электрокотельная, расположенная по адресу <...> имеет максимальную установленную мощность 78132 кВт, при этом не предусмотрен ввод в эксплуатацию стационарных и передвижных источников электрической энергии (бензиновые, дизельные, газовые), используемых в качестве основных, пиковых, резервных и аварийных источников питания электроприемников потребителей установленной мощностью свыше 25000 кВт, следовательно, отсутствуют возможность разработать план мероприятий для Шушенской электрокотельной по обеспечению автономным источником питания для готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления в связи с отсутствием нормативно технической базы по вводу в эксплуатацию автономных источников питания».

В письме МУП «ШТЭС» от 25.08.2022 № 748 аналогично сообщается, что МУП «ШТЭС» до настоящего времени не имеет возможности разработать план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии, так как необходимо купить за свой счет автономные источники питания, обеспечивающие безопасное функционирование энергопринимающих устройств без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети., так как на их приобретение требуется 2 861 263 709 рублей.

Кроме того, согласно акту раздела границ балансовой принадлежности сторон № 4 от 29.07.2016 г. электроустановка - Шушенская электрокотельная, расположенная по адресу <...> имеет максимальную установленную мощность 78132 кВт, при этом не предусмотрен ввод в эксплуатацию стационарных и передвижных источников электрической энергии (бензиновые, дизельные, газовые), используемых в качестве основных, пиковых, резервных и аварийных источников питания электроприемников потребителей установленной мощностью свыше 25000 кВт, следовательно, отсутствуют возможность разработать план мероприятий для Шушенской электрокотельной по обеспечению автономным источником питания для готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления в связи с отсутствием нормативно технической базы по вводу в эксплуатацию автономных источников питания».

Усмотрев в действиях (бездействии) МУП «ШТЭС» нарушения требований Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, должностным лицом административного органа составлен протокол от 13.03.2023 № 18/16.Юл об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением № 18/16.Юл о назначении административного наказания от 07.04.2023 МУП «ШТЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 101 000 руб.

Заявитель, не согласившись с постановлением № 18/16.Юл о назначении административного наказания от 07.04.2023, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Судом установлено, что в соответствии со статьями 28.3, 23.30 КоАП РФ, Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Положением о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.08.2022 N 273, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Ростехнадзора от 27.10.2017 № 454, протокол об административном правонарушении составлен, дело рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными лицами компетентного органа.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 290-Ф «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в статью 28.1 КоАП РФ добавлен пункт 3.1, согласно которому дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 13 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с примечанием к статье 28.1 КоАП РФ положения частей 3.1 и 3.2 настоящей статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется

Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" или Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Под ограничением режима потребления в соответствии с абзацем вторым пункта 1(1) Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Правила N 442), понимается полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической энергии энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики потребителя, в том числе уровня потребления электрической энергии, осуществляемое в порядке и в случаях, которые определяются названными Правилами.

Ограничение режима потребления вводится, в том числе при нарушении потребителем своих обязательств, выразившемся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе, обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности) (абзац второй подпункта "б" пункта 2 Правил N 442).

Согласно части 1 статьи 1 Закона N 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" под обязательными требованиями понимаются содержащиеся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 57 Закона N 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Как следует из пункта 1 части 1 статьи 58 данного Закона, сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает, в том числе при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации.

При выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности (пункт 3 части 2 статьи 90 Закона N 248-ФЗ).

Таким образом, проведение контрольных (надзорных) мероприятий является одной из форм деятельности контрольных (надзорных) органов, по результатам которого могут быть выявлены (обнаружены) признаки административных правонарушений, связанных с нарушением контролируемым лицом обязательных требований.

В соответствии со статьей 2 Закона № 248-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц (ч. 1). Положения настоящего Федерального закона применяются к организации и осуществлению контроля за деятельностью органов государственной власти, не связанной с осуществлением ими властных полномочий, организации и осуществлению контроля за деятельностью органов местного самоуправления, за исключением деятельности, осуществляемой ими при решении вопросов местного значения, осуществления полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с законодательством, если осуществление указанного контроля предусмотрено федеральными законами (ч. 2).

В части 4 статьи 2 Закона № 248-ФЗ установлены виды контроля, к организации и осуществлению которых положения данного Федерального закона не применяются. Контроль за соблюдением Правил № 442 к указанным исключениям не относится, следовательно, осуществляется в порядке, предусмотренном Законом № 248-ФЗ.

При этом пунктом 1 Постановления N 336 установлено, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Законом N 248-ФЗ и Законом N 294-ФЗ, а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 данного Постановления.

Особенности проведения в 2022 году внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлены в пункте 3 Постановления N 336.

Так, в 2022 году внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры, в частности при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, а также при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.

Из пункта 9 Постановления N 336 следует, что должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Закона N 248-ФЗ (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

Таким образом, из совокупного толкования изложенных норм материального права, действующих на момент принятия административным органом оспариваемого постановления следует, что по общему правилу в рассматриваемый период дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), не может быть возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и оформления акта по результатам такого мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом.

Данные выводы соответствуют правовой позиции высшей судебной инстанции, изложенной в апелляционном определении Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2022 года N АПЛ22-503.

Исследовав и оценив представленные участвующими в деле лицами в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд установил, что Постановлением N 336 введен мораторий на проведение в 2022 году контрольно-надзорных мероприятий при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Законом N 248-ФЗ и Законом N 294-ФЗ; нарушение требований статьи 9.22 КоАП РФ не ведет к угрозе причинения вреда жизни или здоровья граждан, причинению вреда гражданам, а носит организационно-технический порядок, доказательств обратного не представлено, в связи с чем основания для проведения согласованных с органами прокуратуры внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок, по результатам которых может быть возбуждено дело об административном правонарушении, отсутствуют.

Указанный вывод суда согласуется с правовой позицией Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, изложенной в постановлении от 18.01.2023 по делу № А58-5462/2022.

В связи с ограничениями, предусмотренными ч. 3.1 КоАП РФ, п. 3, 9 Постановления N 336, отсутствует возможность оценки достаточности данных, указывающих на наличие события и (или) состава административного правонарушения, без проведения Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору контрольного (надзорного) мероприятия.

В этой связи возбуждение дела об административном правонарушении в отношении МУП «ШТЭС» Енисейским управлением Ростехнадзора по заявлению ПАО «Красноярскэнергосбыт» о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 9.22 КоАП РФ не соответствует вышеизложенным положениями части 3.1 статьи 28.1 КоАП и Постановления № 336, что является основанием для признания незаконным и

отмены оспариваемого постановления, в котором содержатся выводы о наличии в действиях (бездействии) МУП «ШТЭС» состава административного правонарушения.

По сути, возбуждая дело об административном правонарушении и истребуя доказательства в рамках дела, административный орган подменяет тем самым проведение проверочных мероприятий в установленном порядке, непосредственное обнаружение правонарушения в такой ситуации отсутствует, поскольку состав правонарушения устанавливается в ходе истребования необходимых доказательств в рамках возбужденного дела об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, вынесенное Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору постановление от 07.04.2023 № 18/16.Юл является незаконным и подлежит отмене.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.04.2023 № 18/16.Юл о назначении административного наказания.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.В. Болуж