Решение от 1 сентября 2022 г. по делу № А78-3472/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-3472/2022
г.Чита
01 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2022 года

Решение изготовлено в полном объёме 01 сентября 2022 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 672000, <...>, дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 320385000066422, ИНН <***>)

к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа от 06.04.2022 №01-11/1753-А в выдаче разрешения на использование земельных участков с кадастровым номером 75:32:030663:69, в кадастровом квартале 75:32:030663, под размещение информационного табло (стелы) по адресу: <...> и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем выдачи разрешения на размещение объекта в соответствии объекта в соответствии с представленными заявлениями,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя (посредством веб-конференции): ФИО3 – представителя по доверенности от 08.02.2022, диплом по специальности «Юриспруденция»;

от заинтересованного лица: ФИО4 – представителя по доверенности от 15.12.2020 № 22, диплом по специальности «Юриспруденция»;

от ПАО «ТГК №14»: ФИО5, представителя по доверенности от 10.01.2022 № 504, диплома по специальности «Юриспруденция»,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее – Департамент) о признании незаконным отказа от 06.04.2022 №01-11/1753-А в выдаче разрешения на использование земельных участков с кадастровым номером 75:32:030663:69, в кадастровом квартале 75:32:030663, под размещение информационного табло (стелы) по адресу: <...> и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем выдачи разрешения на размещение объекта в соответствии объекта в соответствии с представленными заявлениями.

Заявление согласно реестру электронного распределения дел поступило на рассмотрение судье Переваловой Е.А. В связи с отпуском судьи Переваловой Е.А. заявление принято судьей Сюхунбин Е.С. в порядке взаимозаменяемости судей на основании распоряжения от 09.12.2021 №А78-К-3/32-21 (часть 5 статьи 18 АПК РФ), к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Комитет градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» (далее- третье лицо, Комитет градостроительной политики).

Определением от 07.07.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №14» (третье лицо-2, ПАО «ТГК №14),

О месте и времени судебного заседания третье лицо- 1 извещено надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), что подтверждается уведомлением, отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определения о принятии заявления к производству и отложении, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Заявитель в заявлении требования поддерживает, указывает на то, что, отказ Департамента в выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 75:32:030663:69 под размещение информационного табло не мотивирован. Основания отказа, указанные в оспариваемом решении не подтверждены документально.

Представитель Департамента заявленные требования оспорил, по доводам, приведенным в отзыве на заявление, указав, что истребованный предпринимателем участок для размещения информационного табло находится в границах инженерных сетей, принадлежащих ПАО «ТГК-14», в связи с чем Комитетом было отказано в согласовании схемы размещения объекта. Земельный участок имеет вид разрешенного использования «для размещения объекта капитального строительства – теплотрассы».

Представитель Комитета, ранее участвующий в судебных заседаниях суду пояснил, что истребованный для размещения информационного табло земельный участок находится в охранной зоне инженерных сетей теплоснабжения, что подтверждается ответом ПАО «ТГК №14» и топографическим планом, в связи с чем, схема расположения земельного участка для размещения информационного табло, не может быть согласована.

Представитель ПАО «ТГК» в настоящем судебном заседании поддержал доводы заинтересованного лица и третьего лица-1, указав на то, что заявитель планирует разместить информационное табло непосредственно на тепловом узле, что является препятствием, в том числе для его обслуживания.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, дополнительно представленные документы, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО2 зарегистрирован в Едином государственном реестре в качестве индивидуального предпринимателя 18.09.2020, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 320385000066422.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 является собственником автозаправочной станции, расположенной по адресу: <...>.

16.02.2022 г. ИП ФИО2 обратился в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края с заявлениями о выдаче разрешения на земельных участках с кадастровым номером 75:32:030663:69, площадью 4 кв.м., в кадастровом квартале 75:32:030663, площадью 4 кв.м. (л.д.65-66, 69-70).

К заявлениям приложены: копия паспорта заявителя, выписки из ЕГРН, схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

18.02.2022 Департаментом в адрес Комитета градостроительной политики направлены письма №07-11/957-А и №07-11/958-А в целях выдачи разрешения на использование земельного участка для размещения информационного табло, о рассмотрении возможности согласования схемы расположения испрашиваемых земель на кадастровом плане территории (л.д.36, 38).

18.03.2022 в адрес Департамента из Комитета поступили ответы №270 и №869 (л.д.37, 39), согласно которым в районе земельного участка проходит охранная зона теплотрассы в границах, которой действуют особые условия использования территории, в связи с чем, Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение которого определено: <...> площадью 4 кв.м. не согласована.

Решением формализованном в письме от 06.04.2022 №01-11/1753-А (л.д.16, 68), на основании п.п.5 п.7 Порядка, утвержденного постановлением Правительства РФ №1300 от 03.12.2014, Департамент отказал в удовлетворении заявлений предпринимателя, указав на то, что в соответствие с заключением Комитета, в районе рассматриваемых земельных участков проходит охранная зона теплотрассы, в границах которой действуют особые условия использования территории. В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов инженерной сети, в том числе привести к их повреждению или уничтожить.

Не согласившись с решением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края об отказе в выдаче разрешения на использование земель, заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для принятия решения суда о признании действий государственного органа или органа местного самоуправления незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанными действиями прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему спору входят два одновременных условия: совершено ли оспариваемое действие (допущено бездействие), несоответствие обжалуемых действий (бездействия) действующему законодательству; нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося с заявлением в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного кодекса.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - Постановление N 1300) к таким видам объектов отнесены, в том числе геодезические, межевые, предупреждающие и иные знаки, включая информационные табло (стелы) и флагштоки.

При этом предоставленная участникам гражданского оборота реализация права на использование таких земельных участков без административной процедуры их предоставления, для целей размещения установленных исключительно Правительством Российской Федерации объектов, не исключает обязанности соблюдения и применения норм, обеспечивающих Порядок выдачи разрешения на использование земельных участков.

Между тем в силу пункта 2 Порядка размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 09.06.2015 N 288 (далее- Порядок), одним из условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1, 2 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации) является, использование земель и земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием.

В соответствие с пунктами 3 и 4 Порядка заявитель обращается в Департамент с заявлением по установленной форме, к которому прилагается схема размещения земельного участка на кадастровом плане территории.

Документы, указанные в подпунктах 4 - 7 настоящего пункта, в течение 5 рабочих дней со дня регистрации заявления уполномоченный орган запрашивает и получает в рамках межведомственного информационного взаимодействия. Указанные документы могут быть представлены заявителем по собственной инициативе.

Как следует из материалов дела, в рамках межведомственного взаимодействия Департаментом в Комитет градостроительной политики направлены письма №07-11/957-А и №07-11/958-А в целях выдачи разрешения на использование земельного участка для размещения информационного табло, о рассмотрении возможности согласования схемы расположения испрашиваемых земель на кадастровом плане территории (л.д.36, 38).

18.03.2022 в адрес Департамента из Комитета поступили ответы №270 и №869 (л.д.37, 39), согласно которым в районе земельного участка проходит охранная зона теплотрассы в границах, которой действуют особые условия использования территории, в связи с чем, Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение которого определено: <...> площадью 4 кв.м. не согласована.

В заключении Комитета градостроительной политики указано на запрет осуществлять в охранных зонах любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов инженерной сети. Размещение объектов в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам не допускается.

Положения Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных Приказом Минстроя Российской Федерации от 17.08.1992 N 197 (далее - Типовые правила) предполагают особые условия использования участков, включенных в состав охранных зон тепловых сетей.

Охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера (пункт 2 Типовых правил).

Пунктом 5 Правил N 197 установлено, что в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту - размещать автозаправочные станции, хранилища горюче-смазочных материалов, складировать агрессивные химические материалы; загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы; устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.; устраивать всякого рода свалки, разжигать костры, сжигать бытовой мусор или промышленные отходы; производить работы ударными механизмами, производить сброс и слив едких и коррозионно-активных веществ и горюче- смазочных материалов; снимать покровный металлический слой тепловой изоляции; разрушать тепловую изоляцию; ходить по трубопроводам надземной прокладки (переход через трубы разрешается только по специальным переходным мостикам).

Пунктом 6 Правил N 197 установлен запрет на осуществление в пределах территории охранных зон тепловых сетей строительных и земляных работ без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети.

Как подтверждается материалами дела, а именно выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 75:32:030663:69, кадастровый квартал 75:32:03063, расположенный в <...> в границах, указанных на плане земельного участка предоставлен для размещения объекта капитального строительства – теплотрассы.

Представитель ПАО «ТГК-14» в письме, адресованном в Комитет и в судебном заседании указал на то, что земельные участки с кадастровыми номерами 75:32:030663:69 и 75:32:030663 находятся в охранной зоне действующей тепловой сети ПАО «ТГК-14» ДУ 125мм. При размещении объекта необходимо выполнить требования «СП 124.13330.2012. Свод правил. Тепловые сети. Актуальная редакция СНиП 41-02-2003» (Таб. А.3). В связи с небольшими габаритами земельных участков, расположение информационной стелы, невозможно.

Как указывали в судебных заседаниях представители Департамента, Комитета и теплоснабжающей организации, запреты и ограничения в использовании территорий охранных зон тепловых сетей установлены Типовыми правилами, целью установления таких зон является защита жизни и здоровью граждан, обеспечение безопасной эксплуатации объектов энергетики. При этом информационное табло представляет собой временное сооружение, имеющее место прикрепления к земле, что не допускается в охранной зоне, исходя из Типовых правил.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченным лицом принимается решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения на использование земель (п.6 Порядка).

Решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если: размещение объектов не соответствует условиям, установленным пунктом 2 настоящего Порядка (п.7 Порядка), согласно которого, одним из условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1, 2 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации) является, использование земель и земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием.

Представитель Департамента указывает на то, что земельный участок с кадастровым номером 75:32:030663:69 в границах которого испрашивались земельные участки заявителем, имеет вид разрешенного использования «для размещения объекта капитального строительства – теплотрассы», размещение объекта информационное табло не соответствует разрешенному использованию земельного участка.

Как указывает заявитель, в материалах дела отсутствуют доказательства регистрации права собственности, либо иного вещного права у ресурсоснабжающей организации на тепловые сети, в связи с чем, выводы Комитета и Департамента, что на спорном земельном участке имеется охранная зона (объекты теплоснабжения), являются голословными.

Факт того, что тепловая сеть проходит в границах земельного участка с кадастровым номером 75:32:030663:69, подтверждается данными публичной кадастровой карты (фрагмент карты), выпиской из топографической карты.

То, что статус охранной зоны не легализован и в ГКН отсутствуют сведения о ней, не освобождает всех субъектов соответствующих правоотношений от ее соблюдения с учетом особенностей правового режима охранных зон, который предусматривает особые условия использования территории и особый режим хозяйственной деятельности.

В настоящем случае статус охранной зоны на спорном земельном участке возникает независимо от ее регистрации, а в силу самого факта создания объекта теплоснабжения.

В материалы дела представлен фрагмент карты г. Читы по адресу: ул. Ленина с границами рассматриваемых земельных участков (согласно представленной схемы расположения земельных участок на кадастровом плане территории), из которого следует, что охраняемая зона теплотрассы находится на расстояние 2м.

Также ПАО «ТГК-14» представлены фрагмент топографической карты и Схема расположения тепловых сетей, из которых следует, что заявитель планирует разместить информационную стелу непосредственно на тепловом узле, что является недопустимым в силу приведенных судом выше правовых позиций.

В результате нанесения координат на топографическую основу были получены границы участка, расположенные относительно инженерных сетей, либо их охранных зон.

Материалами дела подтверждено, что Комитет отказал в согласовании Схемы, в связи с наличием охранной зоны – тепловых сетей, препятствующих размещению информационной стелы.

Следовательно основания для отказа в использовании земельного участка для размещения информационного табло, указанные Департаментом в оспариваемом отказе соответствуют положениям статьи 39.33 Земельного кодекса РФ и Порядка №288.

Суд исследовав представленные по делу документы, руководствуясь приведенной выше правовой позицией, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учётом изложенных обстоятельств дела и норм права суд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина распределяется в соответствии со статьей 110 АПК РФ и относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 320385000066422, ИНН <***>) о признании незаконным отказа Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в выдаче разрешения на использование земельных участок от 06.04.2022 №01-11/1753-А и об обязании устранить допущенные нарушения отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.



Судья Е.А. Перевалова