Решение от 21 июля 2017 г. по делу № А19-2690/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-2690/2017

21.07.2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20.07.2017 года. Решение в полном объеме изготовлено 21.07.2017 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Иркутского района Иркутской области (<...>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КРЕСТОВАЯ ПАДЬ»

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО2 - удостоверение, от ответчика: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Иркутского района Иркутской области (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КРЕСТОВАЯ ПАДЬ» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прокуратура в судебном заседании требование поддержала.

Ответчик в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке ст. 121-123 АПК РФ, отзыв не представил.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Прокуратурой Иркутского района в ходе проведения проверки установлено, что на территории Иркутского района на земельном участке с кадастровым номером 38:06:030104:84, расположенном по адресу: <...> «в» осуществляется строительство индивидуального жилого дома.

Строительство дома на указанном земельном участке, принадлежащим ООО «Крестовая Падь» на праве собственности, осуществляется без оформленного в установленном порядке разрешения на строительство.

Прокурором Иркутского района вынесено постановление от 02.02.2017г. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.9.5 КоАП РФ в отношении ООО «КРЕСТОВАЯ ПАДЬ».

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для

осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются

на основании разрешения на строительство, дающего застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно п.6 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут являться застройщик либо заказчик, поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

В соответствии с п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации заказчик - это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Иркутского района в ходе проведения проверки установлено, что на территории Иркутского района на земельном участке с кадастровым номером 38:06:030104:84, расположенном по адресу: <...> «в», принадлежащем ООО «Крестовая Падь» (подтверждается выпиской из ЕГРП от 02.09.2016г.), осуществляется строительство индивидуального жилого дома без разрешения на строительство.

Одним из видов деятельности согласно п. 2.2 Устава ООО «Крестовая падь» является строительство объектов производственного, жилого и социально-культурного назначения, что свидетельствует о строительстве указанного объекта для дальнейшего осуществления предпринимательской деятельности общества.

На основании объяснения, данного прокуратуре района 30.01.2017г. представителем ООО «Крестовая падь» по доверенности от 20.01.2017г. ФИО3, строительство вышеуказанного объекта капитального строительства осуществляется гр. ФИО4 (генеральным директором ООО «Крестовая Падь») без привлечения подрядной организации.

В соответствии с п.5 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Между тем, как установлено проверкой, администрацией Листвянского муниципального образования разрешение на строительство ООО «Крестовая Падь» не выдавалось, что подтверждается ответом Листвянского муниципального образования от 21.11.2016г. на заявление вх.1231 от 15.11.2016г. ООО «Крестовая Падь», а также информацией от 08.12.2016г. № 02-82-1656/16, направленной Службой архитектуры Иркутской области в адрес прокуратуры Иркутского района.

Осуществление строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <...> «в» подтверждается информацией Листвянского муниципального образования от 17.01.2017г. № 37 о том, что на указанном земельном участке заложен фундамент, возведен один этаж здания.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм ООО «Крестовая Падь» осуществляет строительство объекта на земельном участке, расположенном по адресу: <...> «в», при отсутствии разрешения на строительство.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной, критерии которой определены статьями 2.1, 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд полагает, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, при этом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Вышеуказанные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения заявления в суде не истек.

Частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, суду не представлено. Суд не находит оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не усматривает совокупности оснований для применения 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом характера совершенного правонарушения, целей и принципов административного наказания, суд полагает возможным назначить ответчику наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, в размере 500 000 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КРЕСТОВАЯ ПАДЬ» (адрес: Иркутская область, Иркутский район, рабочий <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированное в качестве юридического лица 01.09.2005г. Инспекцией Федеральной

налоговой службы по Октябрьскому округу г. Иркутска), к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Сумма административного штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: Получатель: ИНН <***>, КПП 380801001, УФК по Иркутской области (Прокуратура Иркутской области), р/с <***>, ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области, г. Иркутск, БИК 042520001, КБК 415 1 16 90040 04 6000 140, ОКТМО 25714000.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья: О.Л. Зволейко