Решение от 21 сентября 2017 г. по делу № А60-24292/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-24292/2017
22 сентября 2017 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2017 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.М.Килиной при ведении  протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-24292/2017

по заявлению ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЕ КУЛЬТУРЫ "АГЕНТСТВО ПО УПРАВЛЕНИЮ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании действия незаконным,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требований относительно предмета спора: Российская Федерация в лице ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>), СВЕРДЛОВСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ГРУППА АРХИТЕКТУРНЫХ ИНИЦИАТИВ, СОБЫТИЙ И КОММУНИКАЦИЙ" (ИНН <***>).


при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО2, представитель по доверенности, ФИО3, представитель по доверенности,

от заинтересованного лица ФИО4, представитель по доверенности,

от третьих лиц не явились.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Судебное заседание проведено с использованием средств аудиозаписи.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено (ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконной государственную регистрацию возникновения права оперативного управления Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на сооружение, состоящее из девяти этажей и одного подземного этажа, площадью 149,9 квадратных метров, расположенное по адресу: <...> (кадастровый номер 66:41:0106115:208), осуществленную Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи от 10.02.2017 года №66:41:0106115:208-66/001/2017-1; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области погасить регистрационную запись от 10.02.2017 года №66:41:0106115:208-66/001/20174^ содержащуюся в Едином государственном реестре недвижимости, о возникновении права оперативного управления Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» на сооружение, состоящее из девяти этажей и одного подземного этажа, площадью 149,9 квадратных метров, расположенное по адресу: <...> (кадастровый номер 66:41:0106115:208).

Определением от 22.05.2017 арбитражный суд в порядке, установленном ст. ст. 127, 133, 135, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял исковое заявление к производству и назначил дело к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

В предварительном судебном заседании заявитель требования поддержал, заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в удовлетворении которого просит отказать.

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о необходимости привлечения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требований относительно предмета спора, Российскую Федерацию в лице ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>). О привлечении третьего лица вынесено отдельное определение. О привлечении ТУ ФАУГИ по СО к участию в деле также было заявлено заинтересованным лицом.

Определением  от 26.06.2017 дело назначено к судебному разбирательству.

В судебном заседании – 15.08.2017 заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований, заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявления, третье  лицо представило письменный отзыв на заявление, в удовлетворении которого просит отказать.

Суд, исследовав представленные третьим лицом доказательства, в частности:

- Распоряжение ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ №615-р от 04.10.2016, согласно которому последнее распорядилось Федеральному государственному бюджетному учреждению культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» принять по одностороннему акту приема федеральное казенное недвижимое имущество – сооружение, наименование «Водонапорная башня», площадью застройки 149,9 кв. м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 66:41:0106115:208, РНФИ П12660003386, являющееся объектом культурного наследия федерального значения «Водонапорная башня,  1929 год, архитектор М.В.Рейшер»,

- договор №БФ-3 о передаче СВЕРДЛОВСКОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "ГРУППА АРХИТЕКТУРНЫХ ИНИЦИАТИВ, СОБЫТИЙ И КОММУНИКАЦИЙ" в безвозмездное пользование указанного имущества от 19.09.2012,

пришел к выводу о необходимости привлечения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, СВЕРДЛОВСКОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "ГРУППА АРХИТЕКТУРНЫХ ИНИЦИАТИВ, СОБЫТИЙ И КОММУНИКАЦИЙ" (ИНН <***>). О привлечении третьего лица вынесено отдельное определение.

Определением от 16.08.2017 судебное разбирательство по делу отложено на 14.09.2017.

В связи с отсутствием судьи Е.А.Мезриной ввиду болезни, заместителем председателя суда Д.С. Крашенинниковым принято решение о необходимости  замены судьи Е.А.Мезриной для рассмотрения дела № А60-24292/2017 путем определения состава суда с использованием автоматизированной  информационной системы распределения дел.

12.09.2017 вынесено определение о замене судьи, дело перераспределено на судью Л.М. Килину.

В судебное заедание третьи лица не явились.

Заявитель и заинтересованное лицо изложили свои позиции по исковым требованиям.

Определением от 14.09.2017 судебное разбирательство по делу отложено.

В судебном заседании – 22.09.2017 заявитель настаивал на удовлетворении заявления, заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявления по доводам, ранее изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд  



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, сооружение, состоящее из девяти этажей и одного подземного этажа, площадью 149,9 квадратных метров, расположенное по адресу: <...> (кадастровый номер 66:41:0106115:208) находится в федеральной собственности.

В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР №624 от 04.12.1974, Перечнем объектов культурного наследия, находящихся на территории Свердловской области, утвержденных Министерством по управлению государственным имуществом СО от 03.04.2015 № 17-01-82/4005 Водонапорная башня 1929 года постройки, расположенная по адресу г. Екатеринбург, ул. Донбасская и ул. Культуры (адрес по данным гос. учета: <...>) является памятником культурного наследия федерального значения.

Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области за Федеральной государственным бюджетным учреждением культуры "АГЕНТСТВО ПО УПРАВЛЕНИЮ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ" (далее – Агентство) произведена регистрация права оперативного управления на сооружение, состоящее из девяти этажей и одного подземного этажа, площадью 149,9 квадратных метров, расположенное по адресу: <...> (кадастровый номер 66:41:0106115:208), о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации от 10.02.2017 года №66:41:0106115:208-66/001/2017-1.

Основанием государственной регистрации права оперативного управления явилось распоряжение Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее – ТУФАУГИ в СО) №615-р от 04.10.2016.

Передача имущества заявителю согласована с Министерством культуры Российской Федерации (письмо от 06.04.2016 № 4945-01-54-НМ ).

Агентство, полагая, что действия Управления Росреестра являются незаконными и нарушают его права и законные интересы, поскольку государственная регистрация права оперативного управления произведена регистрирующим органом в отсутствие согласия Агентства на передачу ему имущества на праве оперативного управления, а также акта передачи указанного недвижимого имущества на праве оперативного управления; вышеупомянутое имущество во владение Агентства не передавалось, обратилось в арбитражный суд с названным заявлением.

Судом в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценены доводы участвующих в деле лиц и все представленные ими доказательства в их совокупности и взаимосвязи.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

 В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо одновременное соблюдение двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий   (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 АПК РФ); обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемыми действиями (бездействием) законных прав лежит на лице, оспаривающем эти действия (бездействие) (ст. 65 АПК РФ).

Согласно п. 1, 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон о регистрации) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе, являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В соответствии с п. 1, 4, 5 ст. 18 Закона о регистрации заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования. К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 2 ст. 19 Закона о регистрации орган государственной власти или орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в порядке, установленном статьей 18 Закона о регистрации.

Из материалов дела усматривается, что ФИО5 действующая по доверенности от 01.11.2016 № АР-12635/08 от имени ТУ Росимущества в Свердловской области, обратилось в Управление Росреестра с заявлением от 02.02.2017 года о регистрации права оперативного управления сооружения, состоящего из 9 этажей и одного подземного этажа, площадью 149,9 кв.м. с кадастровым номером 66:41:0106115:208, расположенного по адресу: <...>.

К заявлению приложены следующие документы:

- доверенность от 01.11.2016 № АР-12635/08;

- распоряжение ТУ Росимущества в Свердловской области от 04.10.2016 №615-р.

В соответствии с п. 5 ст. 18 Закона о регистрации «не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона о регистрации и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Предоставление на государственную регистрацию акта приема-передачи имущества в оперативное управление, а также согласие лица, которому имущество передается в оперативное управление, ни Законом о регистрации, ни иными федеральными законами не требуется.

Кроме этого, п. 1 ст. 299 ГК РФ установлено, что право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Как следует из материалов дела, решением собственника указанного имущества в п. 2 распоряжения от 04.10.2016 №617-р установлено, что имущество принимается учреждением по одностороннему акту приема, из чего следует, что составление двухстороннего акта приема-передачи в данном случае не требуется, поскольку имущество не находится на балансе ТУ Росимущества в Свердловской области, а составляет казну Российской Федерации.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Доказательств того, что Распоряжение Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области №615-р от 04.10.2016 оспорено и признано недействительным, заявителем в материалы дела не представлено (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При изложенных обстоятельствах доводы истца о том, что Управлением незаконно произведена регистрация права оперативного управления, поскольку к заявлению не приложены документы, свидетельствующие о согласии Агентства на передачу имущества в оперативное управление, а также двусторонний акт о передачи имущества, подписанный Агентством и ТУФАУГИ в СО, подлежат отклонению.

Вышеупомянутое недвижимое имущество обременено договором безвозмездного пользования № БФ-3 от 19.09.2012, заключенным между ТУ Росимущества в Свердловской области и Свердловская областная общественная организация «Группа архитектурных инициатив, событий и коммуникаций» и преданы Свердловской областной общественной организации «Группа архитектурных инициатив, событий и коммуникаций» во временное владение по акту приема передачи.

Переход вещных прав на имущество по смыслу п.1 ст. 700 ГК РФ не   является   основанием   для   прекращения   договора пользования. По Распоряжению ТУ Росимущества в Свердловской области от 04.10.2016 № 615-к Агентству перешли права ссудодателя по договору, которые он и сможет осуществлять с момента государственной регистрации права.

Договор № БФ-3 от 19.02.2012 передачи в безвозмездное пользование Свердловской региональной общественной организации «Группа архитектурных инициатив, событий и коммуникаций» объекта с кадастровым номером 66:41:0106115:208 в ЕГРП не зарегистрирован, что подтверждено представленной выпиской от 23.06.2017 №66/001/007/2017-149. Информация о наличии такого договора при принятии решения о государственной регистрации отсутствовала.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что государственная регистрация права оперативного управления Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» на сооружение, состоящее из девяти этажей и одного подземного этажа, площадью 149,9 квадратных метров, расположенное по адресу: <...> (кадастровый номер 66:41:0106115:208) произведена Управлением Росреестра по Свердловской области в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ  "О государственной регистрации недвижимости", принятое Управление решение о регистрации права оперативного управления не нарушает прав и законных интересов заявителя, соответственно основания для удовлетворения заявления о       признании незаконной государственной регистрации  права оперативного управления; об обязании погасить регистрационную запись отсутствуют.

Из рассматриваемого заявления ФГБУК «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» следует, что имеется в наличии спор о наличии права оперативного управления у ФГБУК «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры». Подобный спор может быть разрешен только в порядке искового производства между Агентством и ТУ Росимущества в Свердловской области, в силу разъяснений п. 52, 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав". При этом государственный регистратор не является ответчиком по таким искам.

При отказе в удовлетворении заявленных требований в соответствии со ст. 110 АПК РФ  все судебные расходы относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья                                                         Л.М. Килина