Решение от 21 декабря 2022 г. по делу № А33-18699/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


21 декабря 2022 года


Дело № А33-18699/2022


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15 декабря 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено 21 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петроченко Г.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по иску открытого акционерного общества "Красноярскпромстрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании права собственности,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, Департамента градостроительства администрации города Красноярска,


в присутствии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представителя по доверенности от 20.12.2021, личность удостоверена паспортом,

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 21.12.2021, личность удостоверена паспортом,

от третьего лица – Департамента градостроительства администрации города Красноярска: ФИО3 – представителя по доверенности от 17.06.2022, личность удостоверена паспортом.

при ведении протокола судебного заседания ФИО4

установил:

открытое акционерное общество "Красноярскпромстрой" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании права собственности на самовольную постройку – незавершенный строительством двухсекционный 14-этажный жилой дом №5 в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400398:3414 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, массив индивидуальной застройки «Нанжуль-Солнечный», корректировка 1 и 2 этапы, в осях III-IV (2 этап).

Определением от 01.08.2022 исковое заявление оставлено судом без движения.

В арбитражный суд от истца поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 02.09.2022 возбуждено производство по делу. Назначено предварительное судебное заседание на 07.10.2022, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спор привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, Департамент градостроительства администрации города Красноярска.

26.09.2022 от Росреестра поступил отзыв. 29.09.2022 от истца поступило экспертное заключение. 03.10.2022 от ответчика поступил отзыв. 03.10.2022 от Департамента градостроительства администрации города Красноярска поступил отзыв. Представленный ответчиком отказ в выдаче разрешения на строительство приобщен к материалам дела.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению настоящего дела в судебном заседании.

В связи с получением истцом отзывов от ответчика и третьего лица в судебном заседании, по ходатайству истца для дополнительного исследования и оценки доказательств судебное разбирательство отложено на .

Третьи лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю и Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в заседание не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц.

06.12.2022 от истца поступили дополнительные пояснения, приобщены к материалам дела. Истец исковые требования поддержал. Ответчик возразил против удовлетворения заявленных исковых требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В деле А33-31465/2019 Департамент градостроительства администрации города Красноярска обращался в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к открытому акционерному обществу "Красноярскпромстрой" (далее - ответчик) об обязании произвести снос самовольной постройки - 14-ти этажного объекта незавершенного строительства в осях III-IV (II этап), расположенного на территории застройки блок-секции в осях I-II (I этап), жилого дома N 5 в границах земельного участка с КН 24:50:0400398:3414 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, массив индивидуальной застройки "Нанжуль-Солнечный", в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 14.04.2022 в иске отказано, решение вступило в законную силу.

При рассмотрении дела А33-31465/2019 судами было установлено:

«Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно выписке из ЕГРН от 07.10.2019 N 99/2019/288484760, земельный участок с КН 24:50:0400398:3414, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, жилой массив индивидуальной застройки "Нанжуль-Солнечный", площадью 25 535 м2, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: размещение многоквартирных жилых домов этажностью от десяти этажей, принадлежит на праве собственности ответчику (ОАО «Красноярскпромстрой») (от 15.08.2017 N 24:50:0400398:3414-24/095/2017).

Администрация г. Красноярска выдала ответчику разрешение от 26.05.2015 N 24-308-139-2015 на строительство объекта "Жилой массив индивидуальной застройки "Нанжуль-Солнечный", Советский район, г. Красноярск. Двухсекционный 14-ти этажный жилой дом N 5. Корректировка. I и II этапы. Секция в осях I-II (I этап)" по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, массив индивидуальной застройки "Нанжуль-Солнечный" сроком до 26.04.2016.

Администрация г. Красноярска выдала ответчику разрешение от 26.07.2016 N 24-308-139-2015 на строительство объекта "Жилой массив индивидуальной застройки "Нанжуль-Солнечный", Советский район, г. Красноярск. Двухсекционный 14-ти этажный жилой дом N 5. Корректировка. I и II этапы. Секция в осях I-II (I этап)" по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, массив индивидуальной застройки "Нанжуль-Солнечный" сроком до 26.05.2017.

Департамент градостроительства направил ОАО «Красноярскпромстрой» уведомления от 20.06.2019 N 01/2977дг, от 11.07.2019 N 01/3439-дг, согласно которым по результатам рассмотрения на основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в выдаче разрешения на строительство отказано с указанием причин отказа.

Согласно акту осмотра от 16.08.2019 специалистом департамента градостроительства проведен осмотр части земельного участка с КН 24:50:0400398:3414, расположенном в Советском районе города Красноярска. Установлено, что ОАО «Красноярскпромстрой» выдано разрешение от 26.05.2015 N 24-308-139-2015 на строительство объекта "Жилой массив индивидуальной застройки "Нанжуль-Солнечный", Советский район, г. Красноярск. Двухсекционный 14-ти этажный жилой дом N 5. Корректировка. I и II этапы. Секция в осях I-II (I этап)" по указанному адресу.

Разрешение на строительство в осях III-IV (II этап) департаментом градостроительства ОАО «Красноярскпромстрой» не выдавалось.

С юго-западной стороны земельного участка по вышеуказанному адресу расположен объект незавершенного строительства - 14-ти этажный панельный жилой дом, строительство которого осуществляется в соответствии с разрешением от 26.05.2015 N 24-308-139-2015. К указанному объекту примыкает 7-и этажная самовольная постройка. На момент осмотра ведутся строительные работы. В ходе осмотра проводилась фотосъемка.

Департамент градостроительства направил 21.08.20219 ОАО «Красноярскпромстрой» уведомление от 19.08.2019 N 06/4286-дг о сносе самовольной постройки. Согласно отчету об отслеживании почтовое отправление получено 22.08.2019.

Согласно акту осмотра от 24.09.2019 специалистом департамента градостроительства проведен повторный осмотр части земельного участка с КН 24:50:0400398:3414, расположенном в Советском районе города Красноярска, в результате которого установлено, что с юго-западной стороны земельного участка по вышеуказанному адресу расположен объект незавершенного строительства - 14-ти этажный панельный жилой дом, строительство которого осуществляется в соответствии с разрешением от 26.05.2015 N 24-308-139-2015. К указанному объекту примыкает 9-ти этажная самовольная постройка. На момент осмотра ведутся строительные работы. Требования уведомления от 19.08.2019 N 06/4286-дг не выполнены.

Департамент градостроительства направил в Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края письмо от 02.09.2019 N 06/4601-жг о принятии мер по привлечению виновных лиц к административной ответственности по факту строительства объекта в отсутствие разрешения на строительство. Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края направила в департамент градостроительства письмо от 25.09.2019 N 10-10722, в котором указала, что в ходе проверки объекта капитального строительства: "Секция в осях III-IV (II этапа) Жилого массива индивидуальной застройки в "Нанжуль-Солнечный", Советский район, г. Красноярск. Двухсекционный 14-ти этажный жилой дом N 5. Корректировка. I и II этапа", проведенной 09.12.2013, Службой установлен факт его строительства без соответствующего разрешения. По результатам проверки в отношении ОАО «Красноярскпромстрой» составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 9.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и выдано предписание, обязывающее предоставить в адрес Службы разрешение на его строительство. По результатам рассмотрения составленного протокола Службой вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 30.01.2014 о привлечении должностного лица ОАО "Красноярскпромстрой" к административной ответственности в виде штрафа. В период с 2013 по 2019 года Службой многократно устанавливались факты неисполнения мероприятий предписаний, обязывающих предоставить в Службу разрешение на строительство. Это послужило основанием для составления в отношении должностных лиц застройщика ОАО "Красноярскпромстрой" протоколов по части 6 статьи 19.5, части 3 статьи 9.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Согласно градостроительному плану земельного участка с КН 24:50:0400398:3414 (N RU24308000-17741), расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, жилой массив индивидуальной застройки "Нанжуль-Солнечный", подготовленному на основании обращения ответчика от 21.12.2017 N 8945-ек, в границах земельного участка расположены объекты капитального строительства. Количество объектов "1" единиц(ы). Объекты отображаются на чертеже градостроительного плана под порядковыми номерами. Описание объектов капитального строительства приводится в подразделе 3.1 "Объекты капитального строительства" или подразделе 3.2 "Объекты, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" раздела 3. Согласно сведениям ИСОГД от 11.10.2019 N 3533-уарх земельный участок с КН 24:50:0400398:3414, на котором возведен спорный объект, расположен в территориальной зоне "Ж-4" - зона застройки многоэтажными жилыми домами.

Согласно положительным заключениям ОАО "АлтайТИСИз" от 09.10.2013, ООО "Красноярская независимая экспертиза проектов и изысканий" от 22.05.2019, Красноярской краевой экспертизы от 06.06.2014, Красноярской краевой экспертизы от 17.02.2020, проектная документация спорного объекта соответствует всем обязательным требованиям, техническим регламентам, стандартам.

Департамент градостроительства направил ОАО «Красноярскпромстрой» уведомление от 08.11.2019 N 01/6095дг об отказе в выдаче разрешения на строительство, от 22.11.2019 N 01/6517-дг об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство.

Управление архитектуры администрации г. Красноярска в письме к ОАО «Красноярскпромстрой» от 09.08.2019 N 4044 сообщило, что предоставление муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решения о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, при наличии оснований для отказа, не представляется возможным.

Согласно акту осмотра от 23.01.2020 специалистом департамента градостроительства проведен повторный осмотр части земельного участка с КН 24:50:0400398:3414, расположенном в Советском районе города Красноярска. Установлено, что с юго-западной стороны земельного участка по вышеуказанному адресу расположен объект незавершенного строительства - блок секция 14-ти этажного панельного жилого дома, в осях I - II (I этап), строительство которого осуществляется в соответствии с разрешением от 26.05.2015 N 24-308-139-2015. К указанному объекту примыкает 14-ти этажная самовольная постройка блок секция в осях III-IV (II этап).

ОАО «Красноярскпромстрой» в комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г. Красноярска направлено заявление от 09.12.2019 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельный участок с КН 24:50:0400398:3414.

В материалы дела представлена проектная документация ОАО "Красноярский промстройниипроект" (жилой дом N 5 в жилом массиве индивидуальной застройки "Нанжуль-Солнечный" г. Красноярска, Конструкции железобетонные Основной комплект Д98-н/13/30-1278-КЖ2), проектная документация ООО "ГК Проектальянс" (Строительство сетей водопровода и канализации к жилым домам N 2, 3, 4, 5 в жилом массиве "Нанжуль-Солнечный" Советского района г. Красноярска, Б44-12-НВК); исполнительная документация: сети теплоснабжения, сети водоснабжения, сети водоотведения, сети электроснабжения, акты геодезической разбивки, акты скрытых работ на устройство монолитного ростверка в осях I-II; рабочая документация на диске в комплекте: РД 2013-16 АР, РД 2013-16 АР2, РД 2013-16 ВК, РД 2013-16 КР1, РД2013-16-КР2, РД 2013-16 КР3, РД 2013-16 КР5, РД 2013-16 ОВ, РД 2013-16 ЭО.

Согласно представленному в материалы дела заключению от 10.12.2020 N 239 ООО "Научно-технический прогресс", экспертом на вопросы суда даны следующие ответы:

Вопрос N 1: Возможен ли снос четырнадцатиэтажного объекта незавершенного строительства, расположенного на территории застройки жилого дома N 5 в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400398:3414 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, жилой массив индивидуальной застройки "Нанжуль-Солнечный" в осях III-IV (2 этап), без причинения ущерба рядом расположенным объектам, в том числе жилым домам, включая этот же дом в осях I-II (1 этап), иным строениям, сооружениям, инженерным коммуникациям?

Ответ: Основные требования к обеспечению безопасности зданий и сооружений при прекращении эксплуатации и в процессе сноса (демонтажа) определены в Федеральном законе Российской Федерации от 30.12.2009 N 384-ФЗ с изменениями от 02.07.2013 N 185-ФЗ. Согласно статье 37, пункту 1 "При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора". Пункт 2 статьи 37 этого же Федерального закона требует: "Безопасность технических решений по сносу (демонтажу) здания или сооружения с использованием взрывов, сжигания или иных опасных методов должна быть обоснована одним из способов, указанных в части 6 статьи 15 настоящего Федерального закона". Снос четырнадцатиэтажного монолитного жилого дома без причинения ущерба рядом расположенным объектам, в том числе блок-секции N 5, а также инженерным сетям, невозможен по условиям безопасности и причинения вреда близлежащим зданиям, как при сносе, так и при утилизации.

Вопрос N 2: Создает ли четырнадцатиэтажный объект незавершенного строительства, расположенный на территории застройки жилого дома N 5 в границах земельного участка с КН 24:50:0400398:3414 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, жилой массив индивидуальной застройки "Нанжуль-Солнечный", в осях III-IV (2 этап), угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует ли требованиям безопасности?

Ответ: Незавершенный строительством жилой дом N 5, расположенный в границах земельного участка с КН 24:50:0400398:3414 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, жилой массив индивидуальной застройки "Нанжуль-Солнечный", выполнен в конструкциях наиболее распространенной в г. Красноярске серии 111-97, разработанной Новосибирским институтом "СибЗНИИЭП". Конструктивная схема данного типа жилых домов представляет собой сотовую структуру, образованную взаимно-перпендикулярным расположением железобетонных панелей толщиной 180 мм, выполненных на свайном основании с монолитными ростверками. Жесткость и геометрическая неизменяемость конструкций обеспечивается за счет сварных соединений сборных железобетонных конструкций с их последующим омоноличиванием. Жилой дом N 5 в осях III-IV (2 этап) угрозу жизни и здоровью граждан не создает и его безопасная эксплуатация после ввода обеспечена принятыми в проекте техническими решениями.

Согласно представленному в материалы дела заключению АО "Красноярский ПромстройНИИпроект" от 15.10.2021 N З-30-66, экспертом на вопросы суда даны следующие ответы:

Вопрос N 1. Создает ли четырнадцатиэтажный объект незавершенного строительства, расположенный на территории застройки жилого дома N 5 в границах земельного участка с КН 24:50:0400398:3414 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, массив индивидуальной застройки "Нанжуль-Солнечный", в осях III-IV (2 этап) угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует ли требованиям безопасности?

Ответ на вопрос N 1: Четырнадцатиэтажный объект незавершенного строительства, расположенный на территории застройки жилого дома N 5 в границах земельного участка с КН 24:50:0400398:3414 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, массив индивидуальной застройки "Нанжуль-Солнечный", в осях III-IV (2 этап) не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует требованиям безопасности.

Вопрос N 2. Возможен ли снос четырнадцатиэтажного объекта незавершенного строительства, расположенного на территории застройки жилого дома N 5 в границах земельного участка с КН 24:50:0400398:3414 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, массив индивидуальной застройки "Нанжуль-Солнечный", в осях III-IV (2 этап), без причинения ущерба рядом расположенным объектам, в том числе жилым домам, иным строениям, сооружениям, инженерным коммуникациям?

Ответ на вопрос N 2: Снос четырнадцатиэтажного объекта незавершенного строительства, расположенного на территории застройки жилого дома N 5 в границах земельного участка с КН 24:50:0400398:3414 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, массив индивидуальной застройки "Нанжуль-Солнечный", в осях III-IV (2 этап), без причинения ущерба рядом расположенным объектам, в том числе жилым домам, инженерным коммуникациям не представляется возможным. С учетом фактической конструкции фундаментов, выполнить демонтаж свайного основания в полном объеме не представляется возможным. Извлечение погруженных составных железобетонных свай из грунта не представляется возможным.»


В иске о сносе судами отказано по следующим основаниям.

«Спорный объект возведен на земельном участке, принадлежащем ОАО «Красноярскпромстрой», который возвел объект на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности в соответствии с разработанной проектной документацией. Объект соответствует установленному для земельного участка с КН 24:50:0400398:3414 разрешенному использованию. Согласно выводам проведенной по делу судебной экспертизы спорный объект не создает угрозу жизни и здоровью граждан, ОАО «Красноярскпромстрой» получен ряд согласований, необходимых для его строительства и эксплуатации. Экспертные заключения от 10.12.2020 N 239, от 15.10.2021 N З-30-66 подписаны экспертами, удостоверены печатями экспертных учреждений и соответствуют установленным статьей 25 Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" требованиям, эксперты под подписку предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Признаков недостоверности, неясности и неполноты экспертных заключений судом не установлено, в связи с чем заключения строительно-технической экспертизы приняты судом в качестве надлежащего доказательства по делу. Спорная постройка соответствует требованиям безопасности, сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц не нарушает. Эксперты пришли к выводу о том, что снос четырнадцатиэтажного монолитного жилого дома без причинения ущерба рядом расположенным объектам, в том числе жилым домам, инженерным коммуникациям не представляется возможным. При таких обстоятельствах уполномоченный орган публичного образования, обращаясь с рассматриваемым иском не доказал соразмерность заявленного им требования о сносе самовольной постройки - четырнадцатиэтажного монолитного жилого дома нарушениям, допущенным ответчиком. Заключениями подтверждено, что спорная постройка соответствует требованиям безопасности, сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц не нарушает. Кроме того, эксперты пришли к выводу о том, что снос четырнадцатиэтажного монолитного жилого дома без причинения ущерба рядом расположенным объектам, в том числе жилым домам, инженерным коммуникациям не представляется возможным.»


В материалы настоящего дела А33-18699/2022 истцом - ОАО «Красноярскпромстрой» представлено заключение СЭС № 426 от 17 августа 2022 года.

18 июля 2022 года департамент градостроительства отказал ОАО «Красноярскпромстрой» в выдаче разрешения на строительство четырнадцатиэтажного объекта незавершенного строительства, расположенного на территории застройки жилого дома N 5 в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400398:3414 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, жилой массив индивидуальной застройки "Нанжуль-Солнечный" в осях III-IV (2 этап)


Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В силу части 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно пункту 3.1. статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 03.07.2007 N 595-О-П самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушение норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Осуществление самовольной постройки фактически является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, то есть санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

Из буквального смысла приведенной нормы следует, что содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В пункте 24 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22) разъяснено, что по смыслу абзаца 2 пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 30 Постановления N 10/22, в соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу. Исходя из пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой.

В соответствии с частью 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник или иной титульный владелец земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, которое передается заказчиком лицу, осуществляющему строительство (пункт 2 статьи 51, пункт 4 статьи 52 указанного Кодекса).

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Вопрос безопасности возведенного объекта и возможности его легализации определяется специальными законами, в частности, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", а также иными специальными нормативно-правовыми актами.

Факт строительства спорного объекта в отсутствие разрешения истец не оспаривает.

Содержащиеся Постановления N 10/22 разъяснения не содержат категоричного вывода об отказе в признании права собственности на постройку лишь в силу отсутствия разрешения на строительство. В пункте 26 названного постановления, напротив, указано, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку, и который подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из вышеизложенных положений Постановления Пленума N 10/22 следует вывод о необходимости проверки действий застройщика при осуществлении строительства, не исключая возможности признания права на самовольную постройку, проверяя в каждом случае поведение как лица, которое возвело постройку, так и публичного органа, возражающего о ее сохранении.

В определении Верховного Суда от 06.06.2022 N 308-ЭС21-4522 указано, поскольку отсутствие разрешения на строительство как единственный признак самовольной постройки не может бесспорно свидетельствовать о невозможности сохранения постройки, так как необходимость сноса самовольной постройки гражданское законодательство связывает не с формальным соблюдением требований о получении разрешения на строительство, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки, ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц, о чем было также указано в определении Верховного Суда от 17.12.2019 N 306-ЭС19-15447, суды должны были дать правовую оценку другим обстоятельствам, имеющим отношение к рассмотрению дела.


В деле А33-31465/2019 Департамент градостроительства администрации города Красноярска обращался в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к открытому акционерному обществу "Красноярскпромстрой" (далее - ответчик) об обязании произвести снос самовольной постройки - 14-ти этажного объекта незавершенного строительства в осях III-IV (II этап), расположенного на территории застройки блок-секции в осях I-II (I этап), жилого дома N 5 в границах земельного участка с КН 24:50:0400398:3414 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, массив индивидуальной застройки "Нанжуль-Солнечный", в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 14.04.2022 в иске отказано, решение вступило в законную силу.

При рассмотрении дела А33-31465/2019 судами было установлено:

Департамент градостроительства направил ОАО «Красноярскпромстрой» уведомления от 20.06.2019 N 01/2977дг, от 11.07.2019 N 01/3439-дг, согласно которым по результатам рассмотрения на основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в выдаче разрешения на строительство отказано с указанием причин отказа.

Согласно акту осмотра от 16.08.2019 специалистом департамента градостроительства проведен осмотр части земельного участка с КН 24:50:0400398:3414, расположенном в Советском районе города Красноярска. Установлено, что ОАО «Красноярскпромстрой» выдано разрешение от 26.05.2015 N 24-308-139-2015 на строительство объекта "Жилой массив индивидуальной застройки "Нанжуль-Солнечный", Советский район, г. Красноярск. Двухсекционный 14-ти этажный жилой дом N 5. Корректировка. I и II этапы. Секция в осях I-II (I этап)" по указанному адресу.

Разрешение на строительство в осях III-IV (II этап) департаментом градостроительства ОАО «Красноярскпромстрой» не выдавалось.

С юго-западной стороны земельного участка по вышеуказанному адресу расположен объект незавершенного строительства - 14-ти этажный панельный жилой дом, строительство которого осуществляется в соответствии с разрешением от 26.05.2015 N 24-308-139-2015. К указанному объекту примыкает 7-и этажная самовольная постройка. На момент осмотра ведутся строительные работы. В ходе осмотра проводилась фотосъемка.

Департамент градостроительства направил 21.08.20219 ОАО «Красноярскпромстрой» уведомление от 19.08.2019 N 06/4286-дг о сносе самовольной постройки.

Согласно акту осмотра от 24.09.2019 специалистом департамента градостроительства проведен повторный осмотр части земельного участка с КН 24:50:0400398:3414, расположенном в Советском районе города Красноярска, в результате которого установлено, что с юго-западной стороны земельного участка по вышеуказанному адресу расположен объект незавершенного строительства - 14-ти этажный панельный жилой дом, строительство которого осуществляется в соответствии с разрешением от 26.05.2015 N 24-308-139-2015. К указанному объекту примыкает 9-ти этажная самовольная постройка. На момент осмотра ведутся строительные работы. Требования уведомления от 19.08.2019 N 06/4286-дг не выполнены.

Согласно положительным заключениям ОАО "АлтайТИСИз" от 09.10.2013, ООО "Красноярская независимая экспертиза проектов и изысканий" от 22.05.2019, Красноярской краевой экспертизы от 06.06.2014, Красноярской краевой экспертизы от 17.02.2020, проектная документация спорного объекта соответствует всем обязательным требованиям, техническим регламентам, стандартам.

Департамент градостроительства направил ОАО «Красноярскпромстрой» уведомление от 08.11.2019 N 01/6095дг об отказе в выдаче разрешения на строительство, от 22.11.2019 N 01/6517-дг об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство.

Управление архитектуры администрации г. Красноярска в письме к ОАО «Красноярскпромстрой» от 09.08.2019 N 4044 сообщило, что предоставление муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решения о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, при наличии оснований для отказа, не представляется возможным.

Согласно акту осмотра от 23.01.2020 специалистом департамента градостроительства проведен повторный осмотр части земельного участка с КН 24:50:0400398:3414, расположенном в Советском районе города Красноярска. Установлено, что с юго-западной стороны земельного участка по вышеуказанному адресу расположен объект незавершенного строительства - блок секция 14-ти этажного панельного жилого дома, в осях I - II (I этап), строительство которого осуществляется в соответствии с разрешением от 26.05.2015 N 24-308-139-2015. К указанному объекту примыкает 14-ти этажная самовольная постройка блок секция в осях III-IV (II этап).

ОАО «Красноярскпромстрой» в комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г. Красноярска направлено заявление от 09.12.2019 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельный участок с КН 24:50:0400398:3414.

Согласно представленному в материалы дела заключению от 10.12.2020 N 239 ООО "Научно-технический прогресс", экспертом на вопросы суда даны следующие ответы:

Вопрос N 1: Возможен ли снос четырнадцатиэтажного объекта незавершенного строительства, расположенного на территории застройки жилого дома N 5 в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400398:3414 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, жилой массив индивидуальной застройки "Нанжуль-Солнечный" в осях III-IV (2 этап), без причинения ущерба рядом расположенным объектам, в том числе жилым домам, включая этот же дом в осях I-II (1 этап), иным строениям, сооружениям, инженерным коммуникациям?

Ответ: Основные требования к обеспечению безопасности зданий и сооружений при прекращении эксплуатации и в процессе сноса (демонтажа) определены в Федеральном законе Российской Федерации от 30.12.2009 N 384-ФЗ с изменениями от 02.07.2013 N 185-ФЗ. Согласно статье 37, пункту 1 "При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора". Пункт 2 статьи 37 этого же Федерального закона требует: "Безопасность технических решений по сносу (демонтажу) здания или сооружения с использованием взрывов, сжигания или иных опасных методов должна быть обоснована одним из способов, указанных в части 6 статьи 15 настоящего Федерального закона". Снос четырнадцатиэтажного монолитного жилого дома без причинения ущерба рядом расположенным объектам, в том числе блок-секции N 5, а также инженерным сетям, невозможен по условиям безопасности и причинения вреда близлежащим зданиям, как при сносе, так и при утилизации.

Вопрос N 2: Создает ли четырнадцатиэтажный объект незавершенного строительства, расположенный на территории застройки жилого дома N 5 в границах земельного участка с КН 24:50:0400398:3414 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, жилой массив индивидуальной застройки "Нанжуль-Солнечный", в осях III-IV (2 этап), угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует ли требованиям безопасности?

Ответ: Незавершенный строительством жилой дом N 5, расположенный в границах земельного участка с КН 24:50:0400398:3414 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, жилой массив индивидуальной застройки "Нанжуль-Солнечный", выполнен в конструкциях наиболее распространенной в г. Красноярске серии 111-97, разработанной Новосибирским институтом "СибЗНИИЭП". Конструктивная схема данного типа жилых домов представляет собой сотовую структуру, образованную взаимно-перпендикулярным расположением железобетонных панелей толщиной 180 мм, выполненных на свайном основании с монолитными ростверками. Жесткость и геометрическая неизменяемость конструкций обеспечивается за счет сварных соединений сборных железобетонных конструкций с их последующим омоноличиванием. Жилой дом N 5 в осях III-IV (2 этап) угрозу жизни и здоровью граждан не создает и его безопасная эксплуатация после ввода обеспечена принятыми в проекте техническими решениями.

Согласно представленному в материалы дела заключению АО "Красноярский ПромстройНИИпроект" от 15.10.2021 N З-30-66, экспертом на вопросы суда даны следующие ответы:

Вопрос N 1. Создает ли четырнадцатиэтажный объект незавершенного строительства, расположенный на территории застройки жилого дома N 5 в границах земельного участка с КН 24:50:0400398:3414 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, массив индивидуальной застройки "Нанжуль-Солнечный", в осях III-IV (2 этап) угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует ли требованиям безопасности?

Ответ на вопрос N 1: Четырнадцатиэтажный объект незавершенного строительства, расположенный на территории застройки жилого дома N 5 в границах земельного участка с КН 24:50:0400398:3414 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, массив индивидуальной застройки "Нанжуль-Солнечный", в осях III-IV (2 этап) не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует требованиям безопасности.

Вопрос N 2. Возможен ли снос четырнадцатиэтажного объекта незавершенного строительства, расположенного на территории застройки жилого дома N 5 в границах земельного участка с КН 24:50:0400398:3414 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, массив индивидуальной застройки "Нанжуль-Солнечный", в осях III-IV (2 этап), без причинения ущерба рядом расположенным объектам, в том числе жилым домам, иным строениям, сооружениям, инженерным коммуникациям?

Ответ на вопрос N 2: Снос четырнадцатиэтажного объекта незавершенного строительства, расположенного на территории застройки жилого дома N 5 в границах земельного участка с КН 24:50:0400398:3414 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, массив индивидуальной застройки "Нанжуль-Солнечный", в осях III-IV (2 этап), без причинения ущерба рядом расположенным объектам, в том числе жилым домам, инженерным коммуникациям не представляется возможным. С учетом фактической конструкции фундаментов, выполнить демонтаж свайного основания в полном объеме не представляется возможным. Извлечение погруженных составных железобетонных свай из грунта не представляется возможным.»


В материалы настоящего дела А33-18699/2022 истцом - ОАО «Красноярскпромстрой» представлено заключение СЭС № 426 от 17 августа 2022 года.

18 июля 2022 года департамент градостроительства отказал ОАО «Красноярскпромстрой» в выдаче разрешения на строительство четырнадцатиэтажного объекта незавершенного строительства, расположенного на территории застройки жилого дома N 5 в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400398:3414 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, жилой массив индивидуальной застройки "Нанжуль-Солнечный" в осях III-IV (2 этап).


Ответчик по настоящему делу о признании права собственности - Администрация города Красноярска возражала против удовлетворения иска.

Право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения (пункт 9 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации»).

По информации, представленной департаментом градостроительства администрации г. Красноярска по обстоятельствам рассматриваемого дела, ОАО «Красноярскпромстрой» (далее - истец, ОАО «КПС») неоднократно обращалось в департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство. 26.05.2015 администрацией города Красноярска истцу выдано разрешение на строительство №24-308-139/2015 на строительство жилого массива индивидуальной застройки «Нанжуль-Солнечный», Советский район, г. Красноярск. Двухсекционный 14-ти этажный жилой дом №5. Корректировка. I и II этапы. Секция в осях I - II (I этап). Срок действия указанного разрешения продлен до 26.03.2017. В указанном разрешении на строительство объект, в отношении которого обществом заявлены требования о признании права собственности на самовольную постройку, отсутствует.

13.11.2019 ОАО «КПС» обратилось в Департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлением (вх.№9030-ек) о внесении корректировки в разрешение на строительство от 26.05.2015 №24-308-139-2015 (продление 26.07.2016) в связи с разделением на этапы строительства и корректировкой проектно-сметной документации. Фактически заявлением вх.№9030-ек общество вносило корректировку в виде внесения в разрешение на строительство №24-308-139/2015 самовольного объекта.

Департаментом принято решение от 22.11.19 №01/6514-дг об отказе ОАО «КПС» во внесении корректировки в разрешение на строительство от 26.05.2015 №24-308-139-2015 (продление 26.07.2016) в связи с разделением на этапы строительства и корректировкой проектно-сметной документации. ОАО «КПС» обжаловало отказ от 22.11.19 №01/6514-д в арбитражный суд Красноярского края, решением по делу №АЗ3-37209/2019 указанный отказ признан законным.

29.10.2019г. общество обратилось с заявлением вх. №8579-ек о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Двухсекционный 14-этажный жилой дом № 5», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400398:3414 по адресу: г. Красноярск, Советский район, жилой массив индивидуальной застройки «Нанжуль-Солнечный».

Письмом №01/6095-дг от 08.11.2019 ОАО «КПС» отказано в выдаче разрешения на строительство. ОАО «КПС» обжаловало отказ №01/6095-дг от 08.11.2019 в арбитражный суд Красноярского края, решением по делу №АЗЗ-35727/2019 отказ в выдаче разрешения на строительство №01/6095-дг от 08.11.2019 признан законным.

11.07.2022 истец вновь обратился с заявлением №4859 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Жилой массив индивидуальной застройки Нанжуль-Солнечный, Советский район, г. Красноярск. Двухсекционный 14-этажный жилой дом № 5. II этап в осях III-IV», земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400398:3414. В выдаче разрешения отказано письмом №01/4900-дг от 18.07.2022, поскольку не представлены следующие документы: 1) градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ), выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; 2) результаты инженерных изысканий и материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с ч. 15 ст. 48 ГрК РФ проектной документации (далее - ПД) в целях завершения строительства объекта капитального строительства «Жилой массив индивидуальной застройки Нанжуль-Солнечный, Советский район, г. Красноярск. Двухсекционный 14-этажный жилой дом № 5. II этап в осях Ш-1У». 3) не представлены правоустанавливающие документы на объект незавершенного строительства «Двухсекционный 14-этажный жилой дом № 5. II этап в осях Ш-ГУ». Отказ №01/4900-дг от 18.07.2022 в выдаче разрешения на строительство не оспорен в судебном порядке.

Как указывает ответчик - администрация города Красноярск истцом не соблюден предусмотренный действующим законодательством порядок, устанавливающий необходимость получения разрешения на строительство. При этом обществу было известно о наличии решений Арбитражного суда Красноярского края по делу №АЗЗ-37209/2019, а также №АЗЗ-35727/2019, вместе с тем, проигнорировав указанные решения суда, ОАО «КПС» самовольное строительство объекта осуществляло.

Суд признает обоснованными доводы ответчика - администрации города Красноярска, что возведение спорного объекта осуществлялось с нарушением установленного законом порядка исключительно по вине общества, без получения необходимых разрешений и удовлетворение иска о признании права собственности на данное самовольное строение противоречит требованиям действующего законодательства, вне зависимости от отсутствия нарушений строительных, градостроительных норм и угрозы жизни и здоровью граждан. Сведений о необоснованном отказе в выдаче разрешения на строительство ОАО «КПС» не представлено. Факт самовольного возведения объекта и наличие в законодательстве возможности признания в судебном порядке права собственности на самовольную постройку не является достаточным основанием для удовлетворения иска, заявленного в порядке статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, и не могут освобождать истца от обязанности соблюдать установленный порядок получения необходимых разрешений, а признание права в судебном порядке не может рассматриваться как упрощенная форма приобретения права собственности на самовольную постройку. Удовлетворение заявленного иска о признании права собственности по своей сути означает легализацию неправомерных действий, результатом которых явилось незаконное строительство объекта.


Как указал в отзыве на иск департамент градостроительства ОАО «Красноярскпромстрой» выдано разрешение № 24-308-139-2015 от 26.05.2015 на строительство объекта «Жилой массив индивидуальной застройки «Нанжуль-Солнечный», Советский район, г. Красноярск. Двухсекционный 14-ти этажный жилой дом № 5. Корректировка. I и II этапы. Секция в осях 1-П (I этап)» в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400398:3414 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, массив индивидуальной застройки «Нанжуль-Солнечный». Разрешение на строительство в осях Ш-ГУ (II этап) департаментом ответчику не выдавалось. Однако ответчик осуществил строительство объекта в осях Ш-1У (II этап) без получения разрешения на строительство в нарушение ст. 51 ГрК РФ. ОАО «Красноярскпромстрой» с 2014 года обращался в департамент с заявлениями о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Двухсекционного 14-ти этажного жилого дома № 5 расположенного на земельном участке с кадастровым номером земельного участка 24:50:0400398:3414 по адресу: г. Красноярск, Советский район, жилой массив индивидуальной застройки «Нанжуль-Солнечный». По результатам рассмотрения, руководствуясь частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, в выдаче разрешения на строительство было отказано письмами «Об отказе в выдаче разрешения на строительство» с указанием причин отказа.

При проведении проверки соответствия проектной документации, представленной с заявлениями, требованиям предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, а также к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (КШ4308000-177441 от 18.01.2018г.) и допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, установлено следующее: - отсутствует положительное заключение экспертизы по результатам инженерных изысканий - инженерно-геодезические изыскания (представлено только положительное заключение экспертизы по результатам инженерно-геологических изысканий); - срок действия условий подключения объекта капитального строительства к системе теплоснабжения ООО «КСК», приложение № 1 к договору 6-С/16-ТП ТС от 11.10.2016, истекает 11.10.2019; - в текстовой части раздела «Схема планировочной организации земельного * участка» имеется информация о благоустройстве объекта в части организации площадок для отдыха и парковочных мест. Все благоустройство запланировано в ; комплексе жилых домов № 2, № 3, № 4, № 5. Однако в данном расчете отсутствует информация о ранее введенном доме № 1; - благоустройство территории, запланированное к жилому дому № 5, размещено на территории жилого дома № 2, который введен в эксплуатацию в 2018 году; допущено отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Согласно представленной проектной документации коэффициент интенсивности жилой застройки земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400398:3414 с учетом объектов, расположенных в границах данного участка (дома №№ 2,3,4,5), составляет 1,62, тогда как коэффициент интенсивности жилой застройки, предусмотренный территориальной зоной «Зона застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4)», - не более 1,5; - согласно представленной проектной документации шифр 2013-16 на данной территории имеются жилые дома, введенные в эксплуатацию (№ 1 и № 2), а так же планируются к строительству жилые дома № 5, № 4, № 3, С учетом всех планируемых и имеющихся объектов на земельном участке заявленный дом № 5 не соответствует Проекту планировки территории, а именно размещение жилого дома № 5 не предусмотрено данным Проектом планировки территории. Согласно п. 3.3. «Жилая застройка» Проекта планировки территории на данной территории предусмотрено размещение только четырех домов (лот № 8 - 2 дома, лот № 10-2 дома) общей площадью 22,64 и 22,47 тыс. м2 соответственно. Таким образом, при размещении данного жилого дома будут нарушены технико-экономические показатели, утвержденные Проектом планировки территории, а именно пп. 2, 4, 5, 6 п. 1 Постановления администрации города Красноярска от 03.04.2012 №140; - согласно Проекту планировки и межевания 5-го микрорайона жилого района «Солнечный» в г. Красноярске, утвержденного Постановлением администрации города Красноярска от 03.04.2012 № 140 (далее - Проект планировки территории) границы земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400398:3414 не соответствует схеме межевания территории; - схемой межевания территорий в составе Проекта планировки территории закоординирована территория общеобразовательной школы. Согласно представленной проектной документации общее благоустройство, запланированное в комплексе жилых домов № 1, № 2, № 3* № 4, № 5, а также сам жилой дом № 5 расположены на территории общеобразовательной школы, предусмотренной Проектом планировки территории.

ОАО «Красноярскпромстрой» обращалось в Арбитражный суд Красноярского края о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, содержащегося в письме от 22.10.2015 № 01/5093-дг и выдаче разрешения на строительство; о признании отказа от 23.08.16 №06/2887-дг об исключении из графической части градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0400398:1554 и 24:50:0400398:1555, «территорию общеобразовательной школы», незаконным, об обязании исключения из графическо части градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерам 24:50:0400398:1554 и 24:50:0400398:1555, «территорию общеобразовательно школы». Решения департамента были признаны судами правомерными. Проигнорировав судебные решения Арбитражного суда Красноярского края п делам №№ АЗЗ-26575/2016, АЗЗ-26792/2015 об отказе в удовлетворении заявлении требований, в нарушение требований Градостроительного кодекса РФ, самовольно осуществил строительство спорного объекта.

Согласно п. 3 ст. 10 ГК РФ в случае, если злоупотребление правом выражается в совершении действий в обход закона с противоправной целью, последствие предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, применяются, поскольку иные последствия таких действий не установлены настоящим Кодексом. Пункт настоящей статьи гласит о том, что в случае несоблюдения требований предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывав лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично.

Как обоснованно отмечает в отзыве третье лицо – департамент градостроительства ОАО «Красноярскпромстрой не является субъектом, который силу незнания нарушил требования законодательства, а является профессиональным участником в строительной сфере и соответственно знает порядок строительствам объектов, предусмотренных градостроительным законодательством, истец не доказал не доказал - создание государственными органами или органами местного самоуправления препятствий в получении разрешительной документации на строительство спорного объекта недвижимости, отказы в выдаче разрешений на строительство признаны судами законными.

Учитывая доводы ответчика-администрации и третьего лица-департамента градостроительства суд приходит к выводу, что действия истца должны расцениваться как носящие признаки заведомо недобросовестного осуществления гражданских прав (статьи 1 и 10 Гражданского кодекса Российской Федерации). «При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.» «Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).».

Отказ судами в сносе объекта по иску департамента градостроительства не является автоматическим основанием для признания судом права на самовольную постройку в соответствии со статьей 222 ГК РФ с учетом положений статей 1 и 10 ГК РФ.

Как указывал в своих судебных актах ВС РФ удовлетворение требований в подобном случае освобождает от обязанности выполнения недобросовестным застройщиком установленных законом и иными нормативными актами правил и условий возведения объектов недвижимости, ставит добросовестного застройщика, получающего необходимые для строительства документы в установленном порядке, в неравное положение по сравнению с самовольным застройщиком, который не выполнял предусмотренные законом требования.

Удовлетворение исковых требований по самовольному строительству 14 этажей МКД с учетом специфики объекта строительства и назначения объекта для проживания людей при отсутствии разрешения на строительство будет нарушать публичный порядок, создаст судебную практику и предпосылки для обхода закона застройщиками МКД.

Указанный вывод соответствуют правовой позиции, изложенной в пункте 9 Обзора судебной практики по некоторым вопросам применения судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, утвержденного Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143, Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, согласно которой «право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения. В противном случае при удовлетворении требований на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации имел бы место упрощенный порядок легализации самовольного строения, применение которого ставило бы добросовестного застройщика, получающего необходимые для строительства документы в установленном порядке, в неравное положение по сравнению с самовольным застройщиком, который не выполнял предусмотренные законом требования. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.»

Судебные расходы по пошлине подлежат отнесению на истца в соответствии со статьей 110 АПК РФ поскольку в иске отказано.


Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в иске отказать.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Г.Г. Петроченко