Решение от 22 июня 2025 г. по делу № А62-4397/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, <...>

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс <***>

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

23.06.2025Дело № А62-4397/2024

Резолютивная часть решения оглашена 11.06.2025

Полный текст решения изготовлен 23.06.2025

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Велиевой Т.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Смолград» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» (ОГРН <***>; ИНН <***>),

об оспаривании приказа от 02.05.2024 № 189/ИЛ «О внесении изменений в Приказ Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» от 10.06.2016 № 189/ОЛ»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика: ФИО1-представитель по доверенности от 14.01.2025;

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Смолград» (далее также – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (далее – ответчик, Главное управление) об оспаривании приказа от 02.05.2024 № 189/ИЛ «О внесении изменений в Приказ Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» от 10.06.2016 № 189/ОЛ».

Определением суда от 23.05.2024 данное заявление принято к производству.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания».

Из материалов дела следует, что в адрес Главного управления 05.03.2024 поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» (далее - ООО «Городская управляющая компания) о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Смоленской области (далее — реестр лицензий Смоленской области) в части включения в перечень адресов многоквартирных домов, управление которым осуществляет лицензиат, многоквартирного дома № 20 по ул. Николаева г. Смоленска на основании протокола от 29.02.2024 № 1 общего собрания собственников помещений вышеуказанного многоквартирного дома.

В процессе рассмотрения заявления и документов, представленных ООО «Городская управляющая компания» (вх. № ЮЛ-0041 от 05.03.2024), установлено соответствие заявления и документов пунктам 2, 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок N 938/пр).

При оценке достоверности сведений, содержащихся в заявлении ООО «Городская управляющая компания» о внесении изменений в реестр лицензий Смоленской области нарушений не выявлено.

На основании сведений, содержащихся в реестре лицензий Смоленской области, установлено, что многоквартирный дом №20 по ул. Николаева г. Смоленска находится в управлении ООО «Смолград».

В этой связи на основании решения исполняющего обязанности начальника Главного управления № 0061/ВР от 19.03.2024 рассмотрение заявления ООО «Городская управляющая компания» приостановлено до 02.05.2024. Действующей управляющей организации ООО «Смолград» предложено представить в адрес в Главного управления сведения об уведомлении лицензиата о принятии решения собственниками о смене управляющей организации, причинах, по которым лицензиат не обратился в адрес Главного управления с заявлением об исключении многоквартирного дома, а также сведения о передаче технической документации.

В установленный срок информация от ООО «Смолград» в адрес Главного управления не поступила.

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ, пунктом 7 Порядка N 938/пр на основании заключения Главного управления по результатам проверки заявления о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Смоленской области и документов ООО «Городская управляющая компания» от 02.05.2024 N 0097/ВР вынесен приказ от 02.05.2024 N 189/ИЛ о внесении изменений в приказ Главного управления от 10.06.2016 N 189/ОЛ в части исключения из перечня адресов многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат, многоквартирного дома № 20 по ул. Николаева в г. Смоленске.

Не согласившись с данным приказом, ООО «Смолград» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Ответчик представил письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении требований заявителя, считая их необоснованными.

Третьим лицом - ООО «Городская управляющая компания» отзыв на заявление не представлен.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных выше, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр.

Согласно пункту 2 Порядка N 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации в том числе на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр.

Пунктом 3 Порядка N 938/пр определен перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Порядка N 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктом 2 и 3 Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 данного Порядка (пункт 6 Порядка N 938/пр).

В силу пункта 7 Порядка N 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка (пункт 8 Порядка N 938/пр).

Пунктом 9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр, установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа во внесении изменений в реестр и возврата заявления и документов, к которым отнесены следующие основания:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка.

В силу части 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее чем через год с даты заключения такого договора, за исключением случаев невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом и принять решение о выборе иной управляющей организации или решение об изменении способа управления многоквартирным домом.

Вместе с тем, порядок установления факта невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом и его оценки органом государственного жилищного надзора ч. 8.2 ст. 162 ЖК РФ не определен.

Следовательно, оснований для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов у Главного управления не имелось.

Решением Промышленного районного суда г.Смоленскаот 18.11.2024 по делу № 2-3652/2024, вступившим в законную силу 10.01.2025, признаны недействительными и отменены решения внеочередного общего собрания собственником помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, оформленные протоколом от 29.02.2024.

В связи с этим, в соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Порядка № 938/пр Главным управлением вынесен приказ от 21.05.2025 № 003/изм, в соответствии с которым:

1. отменен приказ Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» от 02.05.2024 № 189/ИЛ «О внесении изменений в приказ Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» в части исключения многоквартирного дома № 20 по ул. Николаева в г. Смоленске из перечня адресов многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Смолград»;

2. отменен приказ Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» от 02.05.2024 № 31 ПИЛ «О внесении изменений в приказ Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» в части включения многоквартирного дома № 20 по ул. Николаева в г. Смоленске в перечень адресов многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Городская управляющая компания».

Статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, в связи с чем, ст. 201 АПК предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В этой связи в ст. 198 АПК РФ указывается на право обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта при наличии в совокупности двух признаков - нарушения закона и одновременно нарушения прав и законных интересов обратившегося за судебной защитой лица.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

На момент рассмотрения заявления ООО «Смолград» по существу, оспариваемый приказ отменен, права и законные интересы заявителя не нарушены.

При указанных обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к предмету заявленного требования имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований, в настоящий момент отсутствует предмет заявленных требований.

Отсутствие доказательств ограничения прав заявителя и необходимости в их восстановлении признается судом самостоятельным основанием для отклонения требования о признании недействительным оспариваемого приказа Главного управления.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Смолград» (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья И.Л. Каринская