Решение от 18 октября 2018 г. по делу № А41-47467/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-47467/17
19 октября 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 08 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 19 октября 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю.С.Петропавловской, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "АЛЬФАСТРОЙ ИНВЕСТ"

к Администрации Городского округа Подольск, Комитету по управлению имущественными и земельными отношениями Администрации г.о. Подольск,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство имущественных отношений МО, Главное управление архитектуры и градостроительства МО

о признании незаконным отказа.

При участии в судебном заседании- согласно протоколу с/з от 08.10.2018,

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АльфаСтройИнвест» (далее – ООО «АльфаСтройИнвест», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Администрации городского округа Подольск Московской области (далее – Администрация г.о. Подольск, администрация, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями о признании незаконным отказа от 10.05.2017 № 31/2154исх о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1491 кв.м. без проведения торгов как не соответствующего закону и нарушающего права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также создающего препятствия по реализации преимущественного права на приобретение в аренду земельного участка площадью 1491 кв.м. расположенного по адресу <...> у дома 27а.

Определением суда от 18.09.2017 в качестве созаинтересованного лица привлечен Комитет по управлению имущественными и земельными отношениями Администрации городского округа Подольск Московской области (далее – комитет, заинтересованное лицо2).

Заявитель в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен.

Представитель заинтересованного лица Администрации г.о. Подольск в судебном заседании возражал против заявленных требований.

От третьего лица Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области через канцелярию суда поступили письменные возражения, в которых он поддерживает позицию заинтересованного лица.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что он является собственником недвижимого имущества: Площадка летнего кафе с объектами торгового назначения, назначение нежилое, площадка летнего кафе площадью 1491 кв.м., количество этажей 1, по адресу <...> кадастровый номер 50:55:0000000:70503, на основании договора продажи от 16.03.2015. Право собственности подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.05.2016 (л.д.36).

Постановлением Главы г.Подольска от 15.07.2003 утвержден акт выбора земельного участка под строительство летнего кафе и благоустройству территории по Красногвардейскому бульвару у дома 27а, согласован проект строительства кафе (л.д.32).

Постановлением Главы г.Подольска от 15.07.2003 № 1080-п земельный участок для строительства кафе предоставлен в аренду ООО «Фирма АБВ» (л.д.34), в период 2004-2009 годы заключены договоры аренды указанного участка.

Постановлением Главы г.Подольска от 14.12.2004 № 2644-п утвержден акт приемки в эксплуатацию уличного кафе и открытой площадки (л.д.35).

16.03.2015 по договору купли-продажи объект – Площадка летнего кафе с объектами торгового назначения, продан заявителю, о чем в ЕГРП сделана запись о праве собственности заявителя на данный объект (л.д.36).

26 мая 2016 года общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, занимаемого объектом (л.д.41).

Письмом от 09.06.2016 в предоставлении участка было отказано, поскольку земельный участок не образован, заявителю рекомендовано обратиться за предварительным согласованием предоставления земельного участка в порядке предусмотренном ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ).

25 июля 2016 года общество обратилось в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д.43).

Письмом от 01.09.2016 администрация отказала в удовлетворении заявления, сославшись на то, что испрашиваемый участок расположен на территориях общего пользования – в зоне парков, скверов и бульваров, а в заявлении не указан вид права, на котором заявитель просит предоставить участок (л.д.44).

25.04.2017 общество обратилось с заявлением о предварительном согласовании предоставления участка площадью 1491 кв.м. в аренду без проведения торгов, и получило отказ от 10.05.2017 № 31/2154исх, в котором администрация сообщила, что согласно заключению Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области от 14.04.2017 № 31Исх-31797/Т-13 оборотоспособность испрашиваемого участка ограничена, он расположен на территориях общего пользования, действие Градостроительных регламентов на земли общего пользования не распространяется и установление вида разрешенного использования участка при его формировании не предусмотрено. Кроме того, при осмотре земельного участка выявлено наличие на нем объектом незавершенного строительства, площадь которых значительно превышает площадь объектов недвижимости, принадлежащих ООО «АльфаСтройИнвест» на праве собственности (л.д.45).

Не согласившись с отказом, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений указанных норм, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

В соответствии с ч. 2, ч. 3 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

В силу ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Частью 2 ст. 39.6 ЗК РФ установлены случаи, при которых договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов.

Согласно п. 9 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ одним из таких случаев является предоставление земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

Частью 1 ст. 39.14 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов:

- подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

- осуществление государственного кадастрового учета земельного участка;

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе если:

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 1);

- на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (п. 4);

- на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (п. 5);

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6).

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, администрация сослалась на то, что земельный участок ограничен в обороте (расположен на землях общего пользования) и на участке расположены объекты, не принадлежащие заявителю.

Между тем, заявитель ссылается на то, что он является собственником расположенного на земельном участке объекта недвижимости - площадку летнего кафе с объектами торгового назначения: нежилое, площадка летнего кафе, площадью 1 491 кв.м., количество этажей 1, с кадастровым номером 50:55:0000000:70503, расположенная по адресу: <...> и обладает исключительным правом на приобретение прав на земельный участок, в данном случае – права аренды.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В июле 2017 года Администрация г.о. Подольск обратилась в суд к ООО «АльфаСтройИнвест» с иском о признании отсутствующим право собственности ООО "АЛЬФАСТРОЙ ИНВЕСТ" на площадку летнего кафе с объектами торгового назначения: нежилое, площадка летнего кафе, площадью 1 491 кв.м., количество этажей 1, с кадастровым номером 50:55:0000000:70503, расположенная по адресу: <...> (дело № А41-57461/17).

Определением от 27.10.2017 по настоящему делу производство было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А41-57461/17.

Решением суда от 09.06.2018 по делу № А41-57461/17 признано отсутствующим право собственности ООО "АльфаСтройИнвест" на площадку летнего кафе с объектами торгового назначения: нежилое, площадка летнего кафе, площадью 1 491 кв.м., количество этажей 1, с кадастровым номером 50:55:0000000:70503, расположенная по адресу: <...>.

Суд в рамках данного дела, с учетом заключения судебной экспертизы, установил, что спорный объект не является объектом недвижимости, поскольку представляет собой площадку из монолитно-бетонных плит, являющихся замощением земельного участка; не имеет самостоятельного функционального назначения, является исключительно улучшением качества земель и обслуживает только земельный участок, на котором он расположен; является обычным благоустройством земельного участка, т.е. составной частью земельного участка; отсутствуют доказательства того, что площадка летнего кафе создавалась как объект недвижимости для самостоятельного использования, а администрацией избран надлежащий способ защиты права.

Решение суда по делу № А41-57461/17 не обжаловалось и вступило в законную силу 10 июля 2018 года.

Кроме того, решением Арбитражного суда Московской области от 22.08.2017 по делу № А41-45321/17, оставленным без изменения постановлениями Десятого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2017 и Арбитражного суда Московского округа от 28.03.2018, отказано в иске ООО «АльфаСтройИнвест» о признании незаконным Постановления Администрации г.о.Подольска N 335-п от 28.03.2017 о сносе самовольных построек, состоящих из блоков, расположенных на незаглубленном фундаменте, по адресу: Московская область, г.о. Подольск, <...> у дома 27а на огороженном земельном участке по адресу: Московская область, городской округ Подольск, Красногвардейский 6 А41-45321/17 бульвар у дома 27а, на котором расположена площадка летнего кафе

В соответствии с ч. 1 ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

При данных обстоятельствах, поскольку заявитель не является собственником объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке, он не обладает исключительным правом на приобретение данного участка в аренду.

Иных оснований для предоставления (предварительного согласования предоставления) земельного участка обществу в аренду без проведения торгов судом не установлено, и заявитель на них не ссылается.

Суд находит оспариваемый отказ законным.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

С учетом изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями ст. 110, 156, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Ю.С. Петропавловская