Постановление от 17 марта 2020 г. по делу № А27-16855/2019

414/2020-14014(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А27-16855/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2020 года Постановление изготовлено в полном объеме 17 марта 2020 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе судьи Киричёк Ю.Н.,

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел кассационную жалобу частного профессионального образовательного учреждения «Школа охраны 2000» на решение от 30.09.2019 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Гатауллина Н.Н.) и постановление от 29.11.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судья Бородулина И.И.) по делу № А27-16855/2019, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению прокуратуры Кемеровской области в лице прокуратуры города Новокузнецка (650992, город Кемерово, улица Красная, 24, ИНН 4207012433, ОГРН 1024200685178; 654005, Кемеровская область, город Новокузнецк, улица Орджоникидзе, 25) к частному профессиональному образовательному учреждению «Школа охраны 2000» (654027, Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк, улица Глинки (Куйбышевский р-н), 3, 21, ИНН 4220018106, ОГРН 1024201752520) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


В заседании принял участие представитель прокуратуры Кемеровской области в лице прокуратуры города Новокузнецка Прохоренко Я.Ю. на основании письма от 06.03.2020 № 8-1090-2019.

Суд установил:

прокуратура Кемеровской области в лице прокуратуры города Новокузнецка (далее по тексту - заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении частного профессионального образовательного учреждения «Школа охраны 2000» (далее по тексту – учреждение, заинтересованное лица) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) рассмотрено судами в порядке упрощенного производства.

Решением от 30.09.2019 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 29.11.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено, учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа, общество, ссылаясь на нарушение нижестоящими судами норм права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам и материалам дела, просит отменить принятые по делу судебные акты.

По мнению подателя кассационной жалобы, судами сделан ошибочный вывод о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения; заинтересованное лицо не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2


статьи 7.24 КоАП РФ, поскольку ответственность за подписание договоров возложена на руководителя общества.

В возражениях на кассационную жалобу административный орган просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, возражениях на нее

и выступлении присутствующего в заседании представителя прокуратуры, суд округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, прокуратурой города Новокузнецка проведена проверка соблюдения законодательства при использовании объектов федеральной собственности, находящихся

в оперативном управлении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский государственный индустриальный университет» (далее по тексту - ФГБОУ ВО СибГИУ).

В ходе указанной проверки прокуратурой установлено, что заинтересованное лицо в целях осуществления своей деятельности владеет

и пользуется помещениями общей площадью 221,7 кв. м, расположенными

в отдельно стоящем нежилом здании площадью 5139,9 кв. м, которое является федеральной собственностью и закреплено на праве оперативного управления за ФГБОУ ВО СибГИУ.

До 31.12.2016 указанное помещение учреждение занимало на основании договора аренды недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности от 25.02.2011 № 2-02-об/11, заключенного с ФГБОУ ВО «СибГИУ» по согласованию с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области.

Из ответа руководителя межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным


имуществом в Кемеровской и Томской областях (далее по тексту – ТУ Росимущества) от 20.06.2019 следует, что после 31.12.2016 учреждение не получало от агентства согласование на передачу в аренду указанного имущества, в связи с чем занимает данные помещения без установленных законом оснований.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения прокуратурой постановления от 08.07.2019 о возбуждении в отношении учреждения дела об административном правонарушении и обращения в суд

с заявлением о его привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Суд первой инстанции установил в действиях заинтересованного лица состав вменяемого административного правонарушения, в связи с чем привлек его к административной ответственности, назначив наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Выводы суда первой инстанции были поддержаны судом апелляционной инстанции.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

В силу подпункта «г» пункта 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации управление федеральной собственностью осуществляет Правительство Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) государственной собственностью


в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

Пунктом 1 статьи 209 ГК РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2 статьи 209 ГК РФ).

Согласно пункту 5.2 постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», вышеуказанный орган осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности.

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества

и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суды первой и апелляционной инстанций установили факт использования обществом


помещений площадью 221,7 кв. м в отсутствие законных на то оснований, поскольку после 31.12.2016 учреждение согласия на передачу в аренду указанного имущества от ТУ Росимущества не получало.

С учетом изложенного суды пришли к обоснованному выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.07.2019 вынесено прокурором с соблюдением положений статей 28.2, 28.4 КоАП РФ, направленных на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено заинтересованному лицу в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Доводы общества о нарушении части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, в соответствии с которой никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, а также о неверном определении субъекта вменяемого административного правонарушения отклоняются судом округа, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 настоящей статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.


Существенных нарушений норм материального и процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебных актов, арбитражными судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела не допущено. Решение и постановление отмене не подлежат.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 30.09.2019 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 29.11.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-16855/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и не подлежит обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в силу части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Ю.Н. Киричёк