Решение от 5 февраля 2024 г. по делу № А41-91219/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-91219/22
05 февраля 2024 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2024 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ЗАО "Соцпромстрой" (ОГРН <***>)

к Администрации Одинцовского городского округа Московской области,

третье лицо: Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области,

о признании незаконным Решения от 07.10.2022 №Р001-7615527001-64292741 об отказе в предоставлении Государственной услуги "Предварительное согласование предоставление земельных участок, государственная собственность на которые не разграничена",

обязании,

при участии в судебном заседании: представителей сторон согласно протоколу с/з от 25.01.2023,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "Соцпромстрой" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Одинцовского городского округа Московской области (далее – заинтересованное лицо, администрация), с требованиями:

- о признании незаконным Решение Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 07.10.2022 года № Р001-7615527001-64292741 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»;

- обязании Администрацию Одинцовского городского округа Московской области принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность ЗАО «Соцпромстрой» земельного участка площадью 7643 кв.м, с указанием на утверждение схемы его расположения на основании Заявления ЗАО «Соцпромстрой» о предварительном согласовании предоставления земельного участка исх. № 487 от 29.09.2022 года.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований в деле участвует: Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 21 апреля 2023 года заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 июля 2023 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 17.10.2023 Решение Арбитражного суда Московской области от 21 апреля 2023 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 июля 2023 года по делу N А41-91219/22 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица, против удовлетворения требований возражал, представил дополнительные письменные пояснения - приобщены к материалам дела.

Дело рассматривается в соответствии с нормами ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствии представителей третьего лица, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) общество является собственником зданий и сооружений, расположенных по адресу: <...>.

Все объекты недвижимого имущества общества образуют единый имущественный комплекс растворо-бетонного узла по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, <...>, функционирование которого невозможно без испрашиваемого земельного участка.

Общество обратилось в ООО "Центр судебных экспертиз" за получением заключения специалиста по следующим вопросам:

1. Определить, какая площадь земельного участка необходима для функционирования имущественного комплекса растворо-бетонного узла, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, <...>, исходя из необходимости обеспечить функциональное использование зданий и сооружений данного имущественного комплекса с учетом имеющихся мощностей производства?

2. Разработать схему границ земельного участка, подлежащего образованию для функционирования имущественного комплекса растворо-бетонного узла, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, <...>, с учетом требований земельного законодательства к образуемым земельным участкам, а также с учетом местоположения земельных участков, находящихся в собственности общества.

В соответствии с заключением ООО "Центр Судебных Экспертиз" N 01.0622-1422Э "Об определении нормативного размера земельного участка, необходимого для использования и эксплуатации имущественного комплекса растворо-бетонного узла, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, <...>", площадь земельного участка, подлежащего образованию для функционирования имущественного комплекса растворо-бетонного узла, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, <...>, с учетом требований земельного законодательства к образуемым земельным участкам, а также с учетом местоположения участков, находящихся в собственности общества, составляет 7.643 кв. м, также представлена схема границ земельного участка, подлежащего образованию.

В целях образования земельного участка, непосредственно занятого объектами недвижимости общества и необходимого для использования растворо-бетонного узла, на основании разработанной ООО "Центр Судебных Экспертиз" схемы границ земельного участка, подлежащего образованию, обществом подготовлена схема расположения земельного участка.

Во исполнение требований законодательства обществом в администрацию 29.09.2022 подано заявление от 29.09.2022 исх. N 487 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 7.643 кв. м. Заключение специалиста также представлено обществом в администрацию в комплекте документов для получения государственной услуги.

По результатам рассмотрения данного заявления администрация решением от 07.10.2022 N Р001-7615527001-64292741 отказала обществу в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", указав в качестве оснований, что информация, которая содержится в документах.

В решении об отказе в качестве основания для отказа указано следующее (со ссылкой на Административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", утвержденный распоряжением Минмособлимущества от 27.12.2018 N 15ВР-1824 (далее - Административный регламент)): информация, которая содержится в документах, представленных заявителем, противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП.

В разделе "Разъяснение причин отказа в предоставлении государственной услуги" указано следующее: согласно сведениям ЕГРН объекты недвижимости с кадастровыми номерами 50:20:0030204:404, 50:20:0030204:422, 50:20:0030204:413, 50:20:0030204:412, 50:20:0030206:323, принадлежащие обществу на праве собственности, расположены в границах земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0030206:156 и 50:20:0030206:151.

Указаний на другие основания для отказа в предоставлении государственной услуги в решении об отказе не содержится.

Общество, считая указанный отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в Арбитражный суд Московской области с соответствующим заявлением.

Считая указанный отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Выслушав представителя заявителя, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемых актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя при осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта соответствующего договора (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю.

В соответствии с п. 4 ст. 11.10 Кодекса, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п. 2 ст. 39.14 Кодекса).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса.

Статьей 11.10 Земельного кодекса установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Частью 1 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрены требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу части 2 указанной статьи к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.

Как следует из материалов дела, во исполнение приведенных требований законодательства заявителем в Администрацию Одинцовского городского округа Московской области 29 сентября 2022 года подано Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 7643 кв. м исх. N 487 от 29.09.2022.

Заключение Специалиста также было представлено Заявителем в Администрацию в комплекте документов для получения государственной услуги.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка (п. 11 ст. 39.15 ЗК РФ).

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям п. 1 ст. 39.15 Кодекса, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные п. 2 ст. 39.15 Кодекса (п. 3 ст. 39.15 Кодекса).

При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п. 7 ст. 39.15 Кодекса, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 ст. 39.15 Кодекса, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В Решении об отказе в качестве основания для отказа указано следующее (со ссылкой на Административный регламент):

«Информация, которая содержится в документах, представленных Заявителем, противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП».

В разделе «Разъяснение причин отказа в предоставлении государственной услуги» указано:

«Согласно сведений ЕГРН объекты недвижимости с К№ 50:20:0030204:404, 50:20:0030204:422, 50:20:0030204:413, 50:20:0030204:412, 50:20:0030206:323 принадлежащие Обществу на праве собственности, расположены в границах земельных участков К№ 50:20:0030206:156 и 50:20:0030206:151».

Административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» утвержден Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27.12.2018 г. № 15-ВР-1824 (далее -Административный регламент) и размещен на официальном сайте Администрации Одинцовского городского округа Московской области в сети «Интернет» (www.odin.ru).

Разделом 13 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении соответствующей государственной услуги.

Так, в п. 13.2.1 Административного регламента указано, что основанием для отказа является следующее: «Информация, которая содержится в документах, представленных Заявителем, противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП».

При этом вся информация, содержащаяся в представленных Заявителем документах, полностью соответствует общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП.

Так, в соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 39.15 Кодекса, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден Приказом Росреестра от 02.09.2020 г. №П/0321.

Согласно п. 6 Приложения к Приказу Росреестра от 02.09.2020 г. № П/0321, необходимо предоставить Сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Во исполнение указанной правовой нормы, в комплекте документов для получения государственной услуги, представленных Заявителем в Администрацию, было представлено Сообщение ЗАО «Соцпромстрой», содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке от 29.09.2022.

Вышеуказанные сооружения построены ЗАО «Соцпромстрой» и введены в эксплуатацию на основании следующей разрешительной документации:

-Разрешение на строительство № RU50511105-6 от 13.03.2009 г., выданное Администрацией городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района ;

-Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU50511105-1174 от 10.12.2009 г., выданное Администрацией городского поселения Одинцово (утв. Постановлением Главы городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области № 1174 от 10.12.2009 г.);

- Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU50511105-351 от 18.04.20012 г., выданное Администрацией городского поселения Одинцово (утв. Постановлением Главы городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области № 351 от 18.04.2012 г.)

Согласно сообщения ЗАО «Соцпромстрой» от 29.09.2022 на испрашиваемом земельном участке расположены: самотечная хозяйственно-бытовая канализация с КН 50:20:0030206:377, наружный водопровод с КН 50:20:0030206:324, Ливневая канализация с КН 50:20:0030206:393, напорная хозяйственно-бытовая канализация с КН 50:20:0030206:376, сеть горячего водоснабжения с КН 50:20:0030206:375, теплосеть с КН 50:20:0030206:362, газопровод среднего давления с КН 50:20:0040201:734, газопровод высокого давления с КН 50:20:0000000:295344.

Доводы Администрации относительно того, что в ее адрес не представлены документы подтверждающие расположение линейных объектов на спорном земельном участке, противоречат фактическим обстоятельствам дела.

На основании проведенного исследования ООО «Центр Судебных Экспертиз» выдало Заключение № 01.0622-1422Э «Об определении нормативного размера земельного участка, необходимого для использования и эксплуатации имущественного комплекса растворо-бетонного узла, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, <...>» от 01.06.2022 г. (далее – Заключение Специалиста от 01.06.2022 г.).

В соответствии с Заключением Специалиста от 01.06.2022 , площадь земельного участка, подлежащего образованию для функционирования имущественного комплекса растворо-бетонного узла, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, <...>, с учетом требований земельного законодательства к образуемым земельным участкам, а также с учетом местоположения земельных участков, находящихся в собственности ЗАО «Соцпромстрой», составляет 7 643 кв.м. Также в Заключении Специалиста от 01.06.2022 г. была представлена Схема границ земельного участка, подлежащего образованию (стр. 27 Заключения Специалиста от 01.06.2022 г.).

Здание склада для хранения готовой продукции растворобетонного узла со встроенной котельной с КН 50:20:0030206:9290, Здание - бетонно-смесительный узел; назначение: нежилое с КН 50:20:0030204:422, Здание - растворо-смесительный узел; назначение: нежилое с КН 50:20:0030204:412, Сооружение - подъездная эстакада с КН 50:20:0030204:413, Сооружение - ёмкость для хранения цемента с КН 50:20:0030204:404, Сооружение - ёмкость для хранения цемента с КН 50:20:0030204:323, Самотечная хозяйственно-бытовая канализация с КН 50:20:0030206:377 расположены на земельном участке в границах земельных участков К№ 50:20:0030206:156 и 50:20:0030206:151.

На спорном земельном участке расположены: самотечная хозяйственно-бытовая канализация с КН 50:20:0030206:377, наружный водопровод с КН 50:20:0030206:324, Ливневая канализация с КН 50:20:0030206:393, напорная хозяйственно-бытовая канализация с КН 50:20:0030206:376, сеть горячего водоснабжения с КН 50:20:0030206:375, теплосеть с КН 50:20:0030206:362, газопровод среднего давления с КН 50:20:0040201:734, газопровод высокого давления с КН 50:20:0000000:295344.

Однако в Заключении Специалиста от 01.06.2022 г. не содержалось схемы расположения вышеуказанных линейных объектов на испрашиваемом земельном участке. В кассационной жалобе по настоящему делу Администрация указала, что Заявителем не представлено доказательств расположения линейных объектов на испрашиваемом земельном участке, ввиду чего данный факт нельзя считать установленным.

Ввиду изложенного, с целью подтверждения этого имеющего значение для дела обстоятельства, ЗАО «Соцпромстрой» обратилось к ООО «Центр Судебных Экспертиз» для проведения дополнительного исследования.

Перед ООО «Центр Судебных Экспертиз» были поставлены, в частности, следующие вопросы:

1.Определить место фактического расположения линейных объектов (инженерных сетей) на территории имущественного комплекса растворо - бетонного узла по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, <...>, относительно земельных участков в собственности ЗАО «Соцпромстрой» (КН 50:20:0030206:156 и 50:20:0030206:151) и земельного участка площадью 7 643 м2, подлежащего образованию – с составлением сводного плана сетей.

2.Определить функциональное назначение каждого из линейных объектов (инженерных сетей) в составе имущественного комплекса растворо-бетонного узла, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, <...>.

На основании проведенного исследования ООО «Центр Судебных Экспертиз» выдало Заключение № 07.1123-1510/Э «Об определении функционального назначения земельного участка площадью 7643 м2, подлежащего образованию в соответствии с Заключением № 01.06-22-1422Э от 01.06.2022 г., функционального назначения и места расположения каждого из линейных объектов (инженерных сетей) на территории имущественного комплекса растворо-бетонного узла (в дополнение к Заключению № 01.06-22-1422Э от 01 июня 2022 г.) от 22.11.2023 г. (далее – Заключение Специалиста от 22.11.2023 г., Приложение № 1).

Специалистом была исследована техническая документация, представленная ЗАО «Соцпромстрой» - в частности, технические паспорта вышеуказанных линейных сооружений, составленные Одинцовским филиалом ГУП МО «МОБТИ», в которых отражены технические характеристики (параметры) линейных объектов (Технические паспорта – Приложения № 2-9).

Специалистом 10 ноября 2023 г. визуальным и инструментальным методами с осмотром территории имущественного комплекса растворо-бетонного узла по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, <...>, было проведено обследование.

В ходе обследования установлена и подтверждена информация, указанная в ранее данном Заключении Специалиста от 01.06.2022 г. (Таблица №1), что на территории имущественного комплекса растворо-бетонного узла по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, <...>, расположены линейные объекты (вышеуказанные инженерные сети).

В ходе обследования Специалистом определено место их фактического расположения на территории комплекса, точки ввода в существующие здания, а также расположение смотровых люков. Геодезическая съемка проводилась в системе координат «МСК-50», в соответствии с обязательными требованиями.

На Плане №1 – Сводный план сетей, специалист отобразил линейные объекты (инженерные сети), входящие в состав имущественного комплекса растворо-бетонного узла, относительно земельных участков, находящихся в собственности ЗАО «Соцпромстрой» (КН 50:20:0030206:156 и КН 50:20:0030206:151), земельного участка площадью 7 643 м2, подлежащего образованию, относительно имеющихся зданий, строений и сооружений (стр. 13 Заключения Специалиста от 22.11.2023 года).

По результатам выполненных замеров Специалистом было установлено, что линейные объекты (инженерные сети) подведены к зданиям строениям и сооружениям по земельным участкам с КН 50:20:0030206:156 и КН 50:20:0030206:151, находящимся в собственности ЗАО «Соцпромстрой», и по земельному участку, площадью 7 643 м2, подлежащему образованию.

Специалист указал, что такое расположение сетей обусловлено, прежде всего, местоположением производственных и вспомогательных зданий и сооружений комплекса, которые были построены и введены в эксплуатацию на основании единой разрешительной документации в составе имущественного комплекса растворо-бетонного узла.

Посредством данных линейных объектов обеспечивается снабжение зданий, строений и сооружений, входящих в состав производственного комплекса, необходимыми энергоресурсами, для бесперебойного функционирования предприятия (производства продукции) и обеспечения благоприятных условий труда для персонала.

В ходе обследования линейных объектов (инженерных сетей) на территории имущественного комплекса растворо-бетонного узла произведена пошаговая фотофиксация их фактического расположения на территории комплекса, точек ввода в существующие здания, а также расположение смотровых (ревизионных) люков для обслуживания (Фототаблица № 1 на стр. 16-28 Заключения).

По результатам проведенного обследования, отражённого в Фототаблице №1, и выполненных замеров установлено, что параметры (характеристики) исследуемых линейных объектов, указанные в технической документации, представленной ЗАО «Соцпромстрой», соответствуют данным замеров Специалиста.

Таким образом, Заключением Специалиста от 22.11.2023, составленным на основании изучения технической документации и обследования территории, подтверждается фактическое расположение линейных объектов на спорном земельном участке.

Кроме того, фактическое расположение линейных объектов подтверждается следующей документацией:

- Кадастровыми паспортами линейных сооружений, составленными Одинцовским филиалом ГУП МО «МОБТИ» (кадастровые паспорта);

- Исполнительной топографической съемкой выполненных инженерных сетей бытовой, ливневой канализации, водоснабжения, теплоснабжения от 2009 г., переданной ЗАО «Соцпромстрой» в Архив МУП «Архитектура и градостроительство г. Одинцово и пригородной зоны» ОПС г. Одинцово 19.10.2009;

- Актом № 90 от 27.11.2009 г. и Актом № 16 от 29.03.2012 передачи геодезической исполнительной документации по сетям в Управление архитектуры и градостроительства Администрации Одинцовского муниципального района.

Далее, на основании имеющихся в распоряжении Специалиста сведений, определено функциональное назначение каждого из линейных объектов (инженерных сетей) в составе имущественного комплекса растворо-бетонного узла, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, <...>. (стр. 29-34 Заключения).

По результатам обследования Специалистом установлено, что инженерные сети функционально и технологически взаимосвязаны, обеспечивают снабжение зданий, строений и сооружений, входящих в состав производственного комплекса, необходимыми энергоресурсами для бесперебойного функционирования предприятия и способствуют созданию благоприятных условий труда обслуживающего персонала.

Инженерные сети (линейные объекты) являются действующими и эксплуатируются в соответствии с целевым назначением, по ним осуществляется предоставление (подача) энергоресурсов, тем самым обеспечивая бесперебойное производство – заключены и действуют следующие договоры с ресурсоснабжающими организациями:

- Единый договор № 701/4-20 холодного водоснабжения и водоотведения (действующий с Доп. соглашением №1 от 22.09.2023);

- Договор № 825-ТОУИ по техническому обслуживанию узлов измерений от 01 июня 2017 г. (с доп. соглашением № б/н от 09.01.2023);

- Договор поставки газа № 61-8-1022/23 от 01.11.22;

- Договор № 825-ТГ транспортировки газа.

Сеть газопотребления зарегистрирована ЗАО «Соцпромстрой» в качестве опасного производственного объекта (Свидетельство о регистрации № А02-50872 от 18.12.2013 г., выдано Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, техно-логическому и атомному надзору – Приложение № 24).

Гражданская ответственность ЗАО «Соцпромстрой» как владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте застрахована САО «ВСК» (Страховой полис от 22.05.2023).

Таким образом, функционирование вышеуказанных объектов недвижимого имущества невозможно по отдельности, а также без предоставления испрашиваемого земельного участка.

Более того, судом учтено, что имущественный комплекс растворо-бетонного узла по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, <...> расположен на общей площади 1,4 га, состоящий из следующих земельных участков:

№
Наименование объекта

Площадь

объекта, кв.м.

1
Земельный участок с КН 50:20:0030206:151, в собственности ЗАО «Соцпромстрой»

1400 (0,14 га)

2
Земельный участок с КН 50:20:0030206:156, в собственности ЗАО «Соцпромстрой»

4800 (0,48 га)

3
Земельный участок, подлежащий образованию

7643 (0,76 га)

ВСЕГО

13 843 (1,4 га)

Предоставление ЗАО «Соцпромстрой» земельных участков общей площадью 1,4 га специально для размещения имущественного-комплекса растворо-бетонного узла было согласовано Администрацией, с участием прочих уполномоченных государственных органов в пределах их компетенции. Также был согласован проект границ земельного участка общей площадью 1,4 га, подлежащий предоставлению ЗАО «Соцпромстрой», что подтверждается представленными заявителем следующими доказательствами:

- материалами землеустроительного дела по выбору земельного участка общей площадью 1,4 га ЗАО «Соцпромстрой» из земель, находящихся в ведении Администрации г. Одинцово, Южная промзона, для размещения растворо-бетонного узла 2005 г.;

- письмом ЗАО «Соцпромстрой» Главе Одинцовского района ФИО2 исх. № 328 от 01.09.2004 г. о разрешении выделения земельного участка площадью 1,4 га под размещение растворо-бетонного узла;

- заключением Управления Архитектуры и градостроительства Администрации Одинцовского района № 2378 от 19.10.2004 г. о предоставлении ЗАО «Соцпромстрой» земельного участка площадью 1,4 га для размещения растворо-бетонного узла;

- распоряжением Главы Одинцовского района Московской области № 114-Р от 08.02.2005 г. о выборе земельного участка площадью 1,4 га ЗАО «Соцпромстрой» для размещения растворо-бетонного узла;

- аком выбора земельного участка от 21.02.2005 г., согласно которому Комиссия в составе Заместителя Главы администрации по землепользованию, экологии и Природопользованию Одинцовского района; Начальника отдела по Одинцовскому району Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости Московской области; Начальника управления архитектуры и градостроительства Администрации Одинцовского района – главного архитектора; Государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Московской области; Главного врача Одинцовского ЦГСЭН, Начальника ОПО Одинцовского района, Директора ТУ-4 Центрального филиала ОАО «Ростелеком», Директора МУП «Одинцовская электросеть» и Генерального директора ЗАО «Соцпромстрой» считает возможным согласовать выбор земельного участка площадью 1,4 га ЗАО «Соцпромстрой» для размещения растворо-бетонного узла в г. Одинцово, Южная промзона – с приложением Проекта отвода земельного участка;

- санитарно-эпидемиологическим заключением № 50.31.05.000.Т.05381.05.05 от 22.03.2005 о соответствии материалов по выбору земельного участка площадью 1,4 га ЗАО «Соцпромстрой» для размещения растворо-бетонного узла в г. Одинцово, Южная промзона государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам;

- заключением Управления Архитектуры и градостроительства Администрации Одинцовского района по выбору земельного участка № 69 от 01.04.2005 о согласовании выбора земельного участка площадью 1,4 га ЗАО «Соцпромстрой» для размещения растворо-бетонного узла в г. Одинцово, Южная промзона – с приложением Ситуационного плана испрашиваемого участка;

- заключением Отдела государственного пожарного надзора по Одинцовскому району № 1243-2-3 от 16.05.2005 о согласовании выбора земельного участка площадью 1,4 га ЗАО «Соцпромстрой» для размещения растворо-бетонного узла в г. Одинцово, Южная промзона;

- актом № 581/с-з по обследованию земельного участка от 06.06.2005 г. ГУ «Мособлводхоз» - о согласовании выбора земельного участка площадью 1,4 га ЗАО«Соцпромстрой» для размещения растворо-бетонного узла в г. Одинцово, Южная промзона;

- актом № 7/278 обследования земельного участка под размещение объекта от 04.07.2005 Росприроднадзора по Московской области – в отношении земельного участка площадью 1,4 га для размещения растворо-бетонного узла в г. Одинцово, Южная промзона;

- письмом о согласовании материалов выбора земельного участка Управлением Ростехнадзора по Московской области № 12исх/14/16 от 15.07.2005 в отношении земельного участка площадью 1,4 га для размещения растворо-бетонного узла в г. Одинцово, Южная промзона;

- заключениеп экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам обоснования размещения растворобетонного узла № 02-ЭЭ-90518-05 от 02.09.2005 о соответствии материалов выбора земельного участка площадью 1,4 га для размещения растворо-бетонного узла в г. Одинцово, Южная промзона требованиям законодательных и нормативных актов Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рекомендации к дальнейшему проектированию, а также Приказ Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Московской области № 2762-Э от 02.09.2005 об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы;

- письмом Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Московской области № 24/1895 от 23.09.2005 относительно Заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам обоснования размещения растворобетонного узла № 02-ЭЭ-90518-05 от 02.09.2005 как окончательного и достаточного для оформления и предоставления земельного участка ЗАО «Соцпромстрой».

Постановлением Главы Одинцовского района Московской области № 3683 от 08.12.2005 были утверждены материалы согласования выбора, в том числе акт выбора и проект границ земельного участка площадью 1,4 га ЗАО «Соцпромстрой» для размещения растворо-бетонного узла в г. Одинцово, Южная промзона.

По вопросу выделения ЗАО «Соцпромстрой» земельного участка площадью 1,4 га для строительства растворо-бетонного узла были проведены публичные слушания, подтверждением чего является Постановление Главы городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области от 09.04.2007 г. № 131 о назначении публичных слушаний, Протокол публичных слушаний от 23.05.2007 г., а также Заключение о положительных результатах публичных слушаний.

На основании вышеуказанной документации, ЗАО «Соцпромстрой» выступило застройщиком при строительстве растворо-бетонного узла и складских помещений с инженерной инфраструктурой.

Администрацией Одинцовского муниципального района Московской области вынесено Постановление № 1803 от 13.07.2007 о предоставлении ЗАО «Соцпромстрой» земельного участка с кадастровым номером 50:20:0030206:151 площадью 1400 кв.м. под размещение складских помещений для растворо-бетонного узла.

На основании Постановления № 1803 от 13.07.2007 между Муниципальным образованием «Одинцовский муниципальный район Московской области» в лице КУМИ Администрации Одинцовского муниципального района Московской области и ЗАО «Соцпромстрой» заключен Договор № 2076 от 22.10.2007 аренды земельного участка.

Администрацией Одинцовского муниципального района Московской области вынесено Постановление № 2864 от 11.10.2007 о предоставлении ЗАО «Соцпромстрой» земельного участка с кадастровым номером 50:20:0030206:156 площадью 4800 кв.м. для строительства растворо-бетонного узла.

На основании Постановления № 2864 от 11.10.2007 между Муниципальным образованием «Одинцовский муниципальный район Московской области» в лице КУМИ и ЗАО «Соцпромстрой» был заключен Договор № 2129 от 05.02.2008 года аренды земельного участка с кадастровым номером 50:20:0030206:156 площадью 4800 кв.м. для строительства растворо-бетонного узла.

МУП «Архитектуры и градостроительства г. Одинцово и пригородной зоны» разработано Градостроительное заключение по размещению растворо-бетонного узла и складских зданий № 18 от 26.03.2008 г., утвержденное Главным архитектором Муниципального образования Одинцовского района (Приложение № 34). В соответствии с Градостроительным заключением, на общей ориентировочной площади до 1,54 га (включает 0,62 га земельные участки кад. ном. 50:20:0030206:151 и кад. ном. 50:20:0030206:156, а также 0,92 га перспективная застройка) предусмотрено размещение растворо-бетонного узла и складских зданий. Указано, что размещение растворо-бетонного узла и складских зданий с объектами инженерной инфраструктуры в Южной промзоне г. Одинцово на земельном участке 1,54 га полностью отвечает градостроительным требованиям к формированию застройки Южной промзоны г. Одинцово.

По Градостроительному заключению получено положительное заключение ГУП МО «НИиПИ градостроительства» № 15/394-1130 от 16.04.2008.

Письмом от 27.08.2008 г. № 2.23/7067юр Управлением земельных ресурсов Администрации Одинцовского муниципального района Московской области был согласован проект границ земельного участка площадью 0,92 га, подлежащего предоставлению дополнительно к земельным участки кад. ном. 50:20:0030206:151 и кад. ном. 50:20:0030206:156 (Приложение № 36). Проект границ указанного земельного участка для размещения растворо-бетонного узла был согласован Руководителем Администрации Одинцовского муниципального района, Заместителем Главы Администрации по землепользованию, экологии и природопользованию Одинцовского муниципального района, Начальником управлени архитектуры и градостроительства Администрации Одинцовского муниципального района – Главным архитектором и Главой городского поселения Одинцово.

Постановлением Главы городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области № 150 от 12.03.2009 утвержден единый Градостроительный план земельных участков (с кадастровыми номерами 50:20:0030206:151 и 50:20:0030206:156. В соответствии с данными документами на указанных земельных участках, предусмотрено строительство имущественного комплекса, состоящего из административного здания, растворо-смесительного узла, бетонно-смесительного узла и складских зданий с объектами инженерной инфраструктуры, также была предусмотрена перспектива развития на площади 0,92 га.

Администрацией городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района ЗАО «Соцпромстрой» выдано единое Разрешение на строительство № RU50511105-6 от 13.03.2009 г. – на строительство растворо-бетонного узла и складских зданий с инженерной инфраструктурой.

На земельном участке с кадастровым номером 50:20:0030206:156 площадью 4800 кв.м. завершено строительство первой очереди растворо-бетонного узла с инженерной инфраструктурой. Администрацией городского поселения Одинцово было выдано Разрешение на ввод в эксплуатацию № RU50511105-1174 от 10.12.2009 г. вновь построенного объекта капитального строительства – первой очереди растворо-бетонного узла с инженерной инфраструктурой. Разрешение на ввод в эксплуатацию № RU50511105-1174 от 10.12.2009, утверждено Постановлением Главы городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области № 1174 от 10.12.2009.

Также Администрацией городского поселения Одинцово выдано Разрешение на ввод в эксплуатацию № RU50511105-351 от 18.04.2012 вновь построенного объекта капитального строительства – газопровода высокого и среднего давления для растворо-бетонного узла и складских зданий с инженерной инфраструктурой. Разрешение на ввод в эксплуатацию № RU50511105-351 от 18.04.2012, утверждено Постановлением Главы городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области № 351 от 18.04.2012.

Письмом Управления архитектуры и градостроительства Администрации Одинцовского муниципального района Московской области Письмом от 08.06.2012 № 142 согласовало использование земельного участка площадью 0,92 га, занятого сооружениями, принадлежащими ЗАО «Соцпромстрой» на праве собственности, для размещения и обслуживания растворо-бетонного узла, а также Ситуационный план указанного земельного участка.

По результатам изложенного, на основании ст. 39.17 Земельного кодекса РФ между КУМИ Администрации Одинцовского городского округа Московской области и ЗАО «Соцпромстрой» заключен Договор № 2865/2020 от 16.10.2020 купли-продажи земельного участка с кад. ном. 50:20:0030206:156 площадью 0,48 га.

В дальнейшем Министерством жилищной политики Московской области выдано Разрешение на ввод в эксплуатацию № RU50-20-16980-2020 от 17.11.2020 в отношении склада для хранения готовой продукции растворо-бетонного узла со встроенной котельной, расположенной на земельном участке с кад. ном. 50:20:0030206:151 площадью 0,14 га.

В последствии, между КУМИ Администрации Одинцовского городского округа Московской области и ЗАО «Соцпромстрой» был заключен Договор № 2899/2021 от 12.04.2021 г. купли-продажи земельного участка с кад. ном. 50:20:0030206:151 площадью 0,14 га.

В материалы дела также представлено заключению Мособлархитектура № СИ-СМЭВЗ-204401062 с приложением графических материалов.

Таким образом, из общей площади земельных участков 1,4 га, согласованных к предоставлению ЗАО «Соцпромстрой» для размещения имущественного комплекса растворо-бетонного узла, на настоящее время земельные участки общей площадью 0,62 га находятся в собственности ЗАО «Соцпромстрой», а земельный участок площадью 0,76 га подлежит образованию для дальнейшего оформления имущественных прав ЗАО "Соцпромстрой".

В Заключении Специалиста от 01.06.2022 г. (стр. 22), а также в Заключении Специалиста от 22.11.2023 г. (стр. 36) содержится Схема функциональных связей между производственными объектами имущественного комплекса. На данной схеме специалист наглядно отразил местоположение всех зданий, строений и сооружений, расположенных на земельном участке (включая испрашиваемый земельный участок), необходимом для размещения имущественного комплекса растворо-бетонного узла, а также функциональная и технологическая взаимосвязь между объектами, участвующими в едином производственном процессе.

Помимо инженерных сетей, непосредственно на испрашиваемом земельном участке расположены следующие объекты:

- Узел промывки песка, S=73 кв.м.;

- Открытая площадка под стоянку спецтехники, S=365 кв.м.;

- Площадка для хранения сырья (сыпучих материалов), S=725 кв.м.

- Площадка для хранения сырья (сыпучих материалов), S=1570 кв.м.

- Пескосеялка (Зона для просеивания песка), S=167 кв.м.;

- Путепроводы, предназначенные для движения автобетоносмесителей (обозначены на схеме зеленым цветом);

- Путепроводы, для движения тонаров с готовой продукцией (обозначены на схеме синим цветом);

-Путепроводы, предназначенные для перемещения погрузочной техники (обозначены на схеме коричневым цветом).

Расчёт площади земельного участка, необходимого для размещения вышеперечисленных объектов, произведён в Заключении № 01.06-22-1422Э от 01.06.2022 (стр. 25 названого заключения).

В Заключении Специалиста указано, что значение нормативного размера земельного участка, необходимого для использования и эксплуатации имущественного комплекса растворо-бетонного узла, сформированного с учетом требований земельного законодательства к образуемым земельным участкам составляет: 13 843 м2.

Учитывая, что в собственности ЗАО «Соцпромстрой» находятся земельные участки с КН 50:20:0030206:156 и КН 50:20:0030206:151, размер земельного участка, необходимого для дальнейшего использования и эксплуатации имущественного комплекса растворо-бетонного узла составляет:

13 843 м2 – 6200 м2 = 7 643 м2

Площадь 7 643 м2 земельного участка, подлежащего образованию в соответствии с Заключением № 01.06-22-1422Э от 01.06.2022, прежде всего необходима в соответствии с действующими нормами законодательства и положениями СП 18.13330.2019 «Производственные объекты планировочная организация земельного участка» (актуализированная редакция СНиП II-89-80*).

Специалистом установлено, что земельный участок, площадью 7 643 м2, подлежащий образованию, находится в функциональной зоне П «Производственная зона», что соответствует прямому назначению предприятия.

Требованиями СП 18.13330.2019 «Производственные объекты планировочная организация земельного участка» (актуализированная редакция СНиП II-89-80*) установлено, что на территории промышленных зон (районов) преимущественно размещаются промышленные предприятия и связанные с ними вспомогательные и обслуживающие объекты, а также объекты энергетики, крупные гаражи, автобазы, склады, железнодорожные подъездные пути и грузовые станции, причалы и другие транспортные и инженерные сооружения.

Соответственно расположение земельного участка, площадью 7 643 м2, подлежащего образованию, который по своему назначению является связующим между участками с КН 50:20:0030206:156 и КН 50:20:0030206:151 и расположенными на них зданиями, соответствует требованиям, установленным Генеральным планом г.п. Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области, утвержденным Решением совета депутатов Одинцовского муниципального района Московской области от 15.12.2021 №12/31, Правилами землепользования и застройки Одинцовского городского округа Московской области, и СП 18.13330.2019 «Производственные объекты планировочная организация земельного участка» (актуализированная редакция СНиП II-89-80*).

Учитывая функционально-технологические зоны и планировочную (пространственную) организацию территории предприятия, связующую функцию расположенных на нем линейных объектов, отсутствие возможности их иного размещения, расположения на нем вспомогательных объектов, путепроводов для движения автотранспорта и спецтехники, участвующих в производственном процессе, участок площадью 7 643 м2, подлежащей образованию, необходим для обеспечения производственной деятельности комплекса растворо-бетонного узла и обслуживания инженерных сетей.

Таким образом, представленная Заявителем Схема границ соответствует Чертежу красных линий, представленных Мособлархитектурой.

Из представленных документов очевидно, что испрашиваемый земельный участок не расположен в зоне планируемого размещения линейного объекта, также не расположен в границах красных линий - от указанной зоны испрашиваемый земельный участок расположен на расстоянии 216,88 м.

В п. 6 Сводной информации, представленной Мособлархитектурой, указано, что испрашиваемый земельный участок частично пересекается с зоной, на которую был разработан ППТ, а именно частично расположен в зоне планируемого размещения линейных объектов, подлежащих переносу (переустройству) из зон планируемого размещения линейных объектов (наглядно представлено на последней странице Выкопировки).

Из Заключения Мособлархитектуры следует, что отсутствуют обстоятельства, являющиеся, в соответствии с действующим законодательством, основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок не размещен в зоне планируемого размещения линейного объекта, что подтверждено представленным Мособлархитектурой Заключением; других ограничений для его предоставления также не имеется.

В силу приведенных норм права, с учетом установленных обстоятельств арбитражный суд приходит к выводу, что вся информация, содержащаяся в представленных Заявителем документах, полностью соответствует общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, следовательно, Решение об отказе вынесено Администрацией без достаточных оснований.

Давая оценку доводам администрации, изложенным в письменных пояснения, суд отмечает следующее.

Согласно п. 16 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2022)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.06.2022), пока арендатор не построит основной объект, он не может выкупить публичную землю без торгов. Арендатор сам решает, в какой очередности возводить объекты на участке. Однако постройки только вспомогательных объектов недостаточно для выкупа (даже если права на них зарегистрированы).

Верховный Суд РФ указывает, что выкуп земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов лицом, имеющим в собственности здание (сооружение), правомерно возведенное на данном участке, обусловлен необходимостью обслуживания и использования такого объекта по назначению.

Приобретение такого участка в собственность путем выкупа на возмездной основе возможно только после окончания строительства основного объекта.

Верховный Суд РФ отмечает, что из совокупного анализа пунктов 2 и 3 части 17 статьи 51 и части 15 статьи 55 ГрК РФ и статьи 135 ГК РФ следует, что основными критериями для отнесения строений и сооружений к вспомогательным являются их принадлежность к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие на земельном участке основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому такое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Согласно п. 10 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, линейные сооружения Заявителя, расположенные на испрашиваемом земельном участке, являются самостоятельными объектами недвижимости и не относятся к вспомогательным (как не относящиеся к сооружениям пониженного уровня ответственности, построены и введены в эксплуатацию на основании разрешительной документации).

Кроме того, как указано выше, все объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, <...> и принадлежащие Заявителю на праве собственности, образуют единый имущественный комплекс раетворо-бетонного узла, который состоит из построенных и введенных в эксплуатацию многочисленных зданий и сооружений (не только линейных).

Земельный кодекс РФ предусматривает для собственников зданий или сооружений исключительное право на приватизацию земельных участков под этими объектами, реализуемое без проведения торгов. Определении границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на нем здания или сооружения, притом что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны - данная позиция подтверждается сложившейся судебной практикой (Определение Конституционного Суда РФ от 23.04.2020 N 935-0; Определение Верховного Суда РФ от 02.09.2015 N 46-АПГ15-23 (Судебная коллегия по административным делам); Постановление Президиума ВАС РФ от 01.12.2009 N 6811/09 по делу N А51-6986/0834-156).

Довод Администрации, что предоставление земельного участка под объектами: самотечная хозяйственно-бытовая канализация с КН 50:20:0030206:377, наружный водопровод с КН 50:20:0030206:324, Ливневая канализация с КН 50:20:0030206:393, напорная хозяйственно-бытовая канализация с КН 50:20:0030206:376, сеть горячего водоснабжения с КН 50:20:0030206:375, теплосеть с КН 50:20:0030206:362, газопровод среднего давления с КН 50:20:0040201:734, газопровод высокого давления с КН 50:20:0000000:295344, действующим законодательством не предусмотрено, поскольку для их размещения не требуется разрешение на строительство, следовательно они могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, противоречит приведенным выше положения и установленным фактическим обстоятельствам.

Более того, Администрацией не приведено каких-либо оснований для необходимости установления сервитута, а также возможности предоставления испрашиваемого земельного участка иным лицам, без нарушения прав заявителя, либо на возможность присоединения к линейным объектам заявителя дополнительных абонентов.

Доводы, Администрации относительно необходимости подачи заявления о перераспределении земель, также подлежат отклонению, поскольку Администрация не учитывает, что в в соответствии с пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Кодекса.

При этом судом не установлено каких-либо обстоятельств, позволяющих обществу разрешить вопрос о предоставлении земельного участка в соответствии с положениями ЗК РФ о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Доводы общества об отсутствии таких обстоятельств, Администрацией не опровергнуто.

Согласно правилам доказывания, установленным ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, возлагается на соответствующий орган.

Согласно правилам доказывания, установленным ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, возлагается на соответствующий орган.

В данном случае заинтересованным лицом таких доказательств не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве способа устранения допущенного нарушения своих прав и законных интересов заявитель просит обязать Администрацию Одинцовского городского округа Московской области принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность ЗАО «Соцпромстрой» земельного участка площадью 7643 кв.м, с указанием на утверждение схемы его расположения на основании Заявления ЗАО «Соцпромстрой» о предварительном согласовании предоставления земельного участка исх. № 487 от 29.09.2022 года.

Однако судебные акты арбитражных судов в силу норм статьи 2 АПК РФ не могут подменять собой решения органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений. Иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

В рассматриваемом случае, принимая во внимание допущенное заинтересованным лицом нарушение, арбитражный суд считает надлежащим способом восстановления нарушенных прав заявителя, возложение на Администрацию Одинцовского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ЗАО "Соцпромстрой" (ОГРН <***>) от 29.09.2022 исх.№487 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В остальной части требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В связи с тем, что требования общества подлежат удовлетворению в полном объеме, в порядке части 1 статьи 110 АПК РФ с Администрации в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы на оплату государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд ,-

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 07.10.2022 №Р001-7615527001-64292741 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию Одинцовского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ЗАО "Соцпромстрой" (ОГРН <***>) от 29.09.2022 исх.№487 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Администрации Одинцовского городского округа в пользу ЗАО "Соцпромстрой" (ОГРН <***>) государственную пошлину в размере 3000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья Е.С. Криворучко