Решение от 17 августа 2023 г. по делу № А32-49831/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е




Дело № А32-49831/2022
г. Краснодар
17 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.08.2023

Текст решения в полном объеме изготовлен 17.08.2023


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ивановой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рыкун Л.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, г. Краснодар,

к автономной некоммерческой организации «Морской клуб «Ейская Бора», г. Ейск, третье лицо: Министерство физической культуры и спорта Краснодарского края, г. Краснодар,

Министерство курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края, г. Краснодар,

о прекращении права пользования водным объектом,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1-по доверенности,

от заинтересованного лица: ФИО2- директор, ФИО3- по доверенности,

от Министерство физической культуры и спорта Краснодарского края: ФИО4- по доверенности,

от Министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края: ФИО5-по доверенности,

от ООО «Южный рейд»: ФИО3- доверенность, ФИО6- учредитель,



УСТАНОВИЛ:

Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к автономной некоммерческой организации «Морской клуб «Ейская Бора» о прекращении права пользования водным объектом, осуществляемого Автономной некоммерческой организации «Морской клуб «Ейская Бора» на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № 00-06.03.00.001-М-РВБВ-Т-2014-02060/00 от 27 июня 2014 года (Участок акватории Черного моря (Краснодарский край, г. Геленджик, Геленджикская бухта) общей площадью 0,012 кв. км., в пределах географических координат:

т.№1 44° 33' 24,7" с.ш.; 38° 3'58,1" в.д.;

т.№2 44° 33' 23,7" с.ш.; 38°4' 1,1" в.д.;

т.№3 44° 33' 19,4" с.ш.; 38°3'58,1" в.д.;

т.№4 44° 33'20,4" с.ш.; 38° 3'55,1" в.д.,

Представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения исковых требований.

Представитель Министерство физической культуры и спорта Краснодарского края настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель Министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Южный рейд» возражает против удовлетворения исковых требований.

От Потребительского кооператива «Морской» поступило ходатайство о привлечении к участию в данном деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Из содержания названной нормы следует, что основанием для вступления в дело третьего лица является возможность судебного акта по рассматриваемому делу повлиять на его права или обязанности по отношению к одной из сторон, то есть у данного лица имеются материально-правовые отношения со стороной по делу, на которые может повлиять судебный акт по рассматриваемому делу в будущем (предъявление регрессного иска и т.п.).

Следовательно, третье лицо без самостоятельных требований - это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и составу с тем, какое является предметом разбирательства в арбитражном суде. Целью участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, является предотвращение неблагоприятных для него последствий.

Ходатайство о привлечении третьего лица судом в соответствии со ст. 51 АПК РФ рассмотрено и отклонено, поскольку суд не усматривает, каким образом, судебный акт по настоящему делу может повлиять на права или обязанности указанного лица по отношению к одной из сторон.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из материалов дела следует, что в соответствии с п. 4.6.5 Положения о Кубанском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов (далее - Кубанское БВУ, Управление), утвержденным Приказом Федерального агентства водных ресурсов от 11 марта 2014 года № 66 Кубанское БВУ осуществляет предоставление водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации, или частей таких водоемов, морей или их отдельных частей в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водных объектов в пользование.

27 мая 2014 года автономная некоммерческая организация «Морской клуб Ейская Бора» в лице президента Журавлева Александра Дмитриевича обратилась в Кубанское бассейновое водное управление с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование (вх. Кубанского БВУ № 5798 от 27.05.2014) для организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов (для использования акватории с целью стоянки маломерных судов, детских и спортивных парусных плавсредств, без изъятия водных ресурсов и без цели проката маломерных судов).

27 июня 2014 года Кубанским БВУ в лице руководителя ФИО7 было принято решение о предоставлении водного объекта в пользование № 00-06.03.00.001-М-РВБВ-Т-2014-02060/00 Автономной некоммерческой организации «Морской клуб «Ейская Бора».

В соответствии условиями Решения, Кубанское БВУ предоставило АНО МК «Ейская Бора» участок акватории Черного моря (Краснодарский край, г. Геленджик, Геленджикская бухта) общей площадью 0,012 кв. км., в пределах географических координат:

т.№1 44° 33' 24,7" с.ш.; 38° 3'58,1" в.д.;

т.№2 44° 33' 23,7" с.ш.; 38°4' 1,1" в.д.;

т.№3 44° 33' 19,4" с.ш.; 38°3'58,1" в.д.;

т.№4 44° 33'20,4" с.ш.; 38° 3'55,1" в.д.,

для использования акватории водного объекта в целях организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов.

Срок водопользования установлен Кубанским БВУ до 1 января 2034 года.

Решение зарегистрировано в государственном водном реестре.

Как указал заявитель, автономной некоммерческой организации «Морской клуб «Ейская Бора» на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № 00-06.03.00.001-М-РВБВ-Т-2014-02060/00 было допущено использование водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации, что в соответствии с частью 3 статьи 10 Водного кодекса Российской Федерации является основанием принудительного прекращения права пользования водным объектом, что и послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением о прекращении права пользования водными объектами.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Водного кодекса Российской Федерации государственный надзор в области использования и охраны водных объектов осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного надзора) при осуществлении ими соответственно федерального государственного экологического надзора и регионального государственного экологического надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Компетенция уполномоченных органов государственного надзора в области использования и охраны водных объектов распределяется в соответствии с критериями отнесения водных объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов и региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов.

Основанием принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда является: 1) нецелевое использование водного объекта; 2) использование водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации; 3) неиспользование водного объекта в установленные договором водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование сроки (часть 3 статьи 10 Водного кодекса РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 10 Водного кодекса РФ предъявлению требования о прекращении права пользования водным объектом по основаниям, предусмотренным частью 3 данной статьи, должно предшествовать вынесение предупреждения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Форма предупреждения устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (установлена приказом Минприроды России от 07.03.2007 № 49).

В этом документе должны быть указаны те нарушения (установленные надзорным органом), которые пользователь допустил при осуществлении субъективных прав по договору водопользования.

Таким образом, право пользования водным объектом может быть прекращено принудительно только в судебном порядке при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 10 Водного кодекса.

Судом установлено и следует из материалов дела, 19.07.2022 в Кубанское БВУ поступило письмо Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора старшего советника юстиции ФИО8 исх. № 86ж-2022 от 14.07.2022 о выявленных фактах нецелевого использования водного объекта в соответствии с заключенными договорами водопользования и рекомендацией о рассмотрении вопроса об их расторжении.

К письму прилагались материалы проверки доводов обращения главы муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО9 (письмо «О принятии мер» исх. № 110-7069/22-15-58-01 от 14.06.2022), в том числе в отношении АНО «МК «Ейская Бора» по решению о предоставлении водного объекта в пользование от 27.06.2014М 00-06.03.00.001-М-РВБВ-Т-2014-02060/00.

В ходе проведенной проверки, изложенные ФИО9 сведения о нарушениях природоохранного законодательства нашли подтверждение.

Актом № 6 к рапорту помощника Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора юриста 2 класса ФИО10 установлено: «Осмотр земельного участка с кадастровым номером 23:40:0403019:22 по адресу: <...> в районе яхт-клуба, данный земельный участок находится в постоянном бессрочном пользовании ГБУ КК «ЦОП водных видов спорта».

В результате осмотра было установлено, что на земельном участке по вышеуказанному адресу расположена база-стоянка маломерных судов, на которой оказывается деятельность без соответствующего допуска ГИМС.

Данная база-стоянка расположена на участке акватории, согласно решения о предоставлении водного объекта в пользование с АНО «Ейская Бора» № 00-06. 00.001-М-РВБВ-Т-2014-02060/00 от 27.06.2014 года, целевое назначение: Использование водного объекта для организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов».

Дополнительно, Кубанское БВУ обратилось в Центр ГИМС Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю с запросом исх. № 01-07/4614 от 29.07.2022 о подтверждении прохождения водопользователем - АНО «МК «Ейская Бора» своевременного технического освидетельствования плавательных средств.

Согласно поступившему ответу (исх. № ИВ-206-7647 от 15.08.2022) начальника Центра ГИМС Главного управления МЧС России по Краснодарского краю ФИО11: «При проведении контрольно-надзорных мероприятий на участке акватории, предоставленной Автономной некоммерческой организации «Морской клуб «Ейская Бора», сотрудниками Центра ГИМС Главного управления определены следующие маломерные суда, эксплуатируемые на базе (сооружении), зарегистрированные в органе ГИМС МЧС России:

Моторное судно Master Craft Х25, рег. № ТА 3682 RUS50 (дата освидетельствования 09.09.2021);

Моторное судно Caravelle-232, рег. № АК 0778 RUS23 (дата освидетельствования 25.06.2020);

Моторное судно Motorized Craf (Yamarin 59 DC), рег. № AB 0342 RUS23 (дата освидетельствования 18.07.209);

Моторное судно Yamaxa SX 230, рег. № BE 0342 RUS23 (дата освидетельствования 07.06.2022)».

Таким образом, установлено использование АНО «МК «Ейская Бора» не предусмотренных Решением моторных плавательных средств, при этом не проходящих необходимого ежегодного технического освидетельствования.

02.08.2022 Кубанским БВУ в адрес Автономной некоммерческой организации «Морской клуб «Ейская Бора» направлено Предупреждение о предъявлении требования о прекращении права пользования водным объектом от 29.07.2022 № 01-07/4613. Подтверждающее направление Предупреждения - копия списка № 14 (Партия 2272) внутренних почтовых отправлений Кубанского БВУ от 02.08.2022 в приложении.

После инициирования Кубанским БВУ процедуры принудительного прекращения права пользования водным объектом на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № 00-06.03.00.001-М-РВБВ-Т-2014-02060/00 от 27.06.2014 г., в Управление продолжала поступать информация о допускаемых АНО «МК «Ейская Бора» нарушениях действующего законодательства и создающейся угрозе жизни и здоровью отдыхающих на водных объектах.

29.08.2022 Кубанском БВУ получено письмо Врио руководителя Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО12 (исх. № 01-16/4725 от 26.08.2022).

К письму прилагались материалы проверки (на 35 листах) по доводам обращения ФИО13 о нарушениях требований законодательства, допускаемых АНО «Морской клуб «Ейская Бора».

В письме ФИО12 так же сообщал: «ранее, доводы о нарушении АНО МК «Ейская Бора» требований законодательства, изложенные в обращении ФИО14 (вx. № 1044-ОГ от 04.08.2022), поступившие из прокуратуры Краснодарского края, являлись предметом рассмотрения Управления.

В целях проверки указанной в обращении информации, по поручению прокуратуры Краснодаского края, специалистами Управления осуществлено выездное обследование без взаимодействия с контролируемыми лицами в районе Толстого мыса г. Геленджика.

По результатам обследования установлено, что на акватории Черного моря в Геленджикской бухте, в границах акватории предоставленной АНО «Морской клуб «Ейская Бора» на основании Решения, установлен понтон. С использованием данного понтона осуществляется коммерческая деятельность, связанная с предоставлением услуг проката маломерных судов. Осуществление такой деятельности противоречит условиям водопользования, предусмотренным Решением, и является незаконным.

В связи с изложенным, информация о выявленных признаках нарушения законодательства направлена в адрес Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры письмом Управления № 01-16/4601 от 23.08.2022 для принятия мер прокурорского реагирования, включая возбуждение дел об административных правонарушениях.

Вместе с тем, совокупность обращений граждан о нарушениях, допускаемых АНО «Морской клуб «Ейская Бора» при использовании участка акватории Черного моря, предоставленного на основании Решения, материалы проверки, проведенной органом прокуратуры, материалы выездного обследования, осуществленного Управлением, являются безусловным основанием для досрочного прекращения действия решения о предоставлении водного объекта в пользование № 00-06.03.00.001-М-РВБВ-Т-2014-02060/00 от 27.06.2014».

30.08.2022 Кубанским БВУ получено письмо Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора старшего советника юстиции ФИО8 исх. № 113ж-2022 от 11.08.2022 о проведенной проверке доводов обращения ФИО13 (исх. № 440 от 06.07.2022).

К письму прилагались материалы проверки на 17 листах: рапорт помощника Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора юриста 2 класса ФИО10 от 15.07.2022; акт от 15.07.2022 осмотра земельного участка с кадастровым номером 23:40:0403019:22, расположенный по адресу: <...> в районе яхт-клуба и прилегающая к нему акватория Черного моря; фотоматериалы.

Из акта осмотра следует: «В ходе визуального осмотра установлено, что в акватории Черного моря в районе земельного участка с кадастровым номером 23:40:0403019:22 по адресу: <...> в районе яхт-клуба расположен понтон, к которому пришвартованы маломерные суда и осуществляется посадка и высадка людей, а также осуществляется деятельность, не предусмотренная решением от 27.06.2014№ 00-06.03.00.001-М-РВБВ-Т-2014-02060/00, выданным Кубанским бассейновым водным управлением АНО «МК «Ейская Бора», так как целевое назначение использования водного объекта - организация отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов».

31.08.2022 в Кубанское БВУ из Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры (исх. № Гр-251-2022 от 31.08.2022), в порядке ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» поступило обращение министра физической культуры и спорта Краснодарского края СВ. ФИО15 (исх. № 57-01-10-4920/22 от 19.08.2022) в интересах ФИО14

Из текста следует, что доводы обращения ФИО14, поступившего из Администрации Краснодарского края, объективно соответствуют действительности. На акватории, прилегающей к спортивному объекту филиала государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Спортивная школа олимпийского резерва водных видов спорта» (далее - ГБУ КК «СШОР ВВС»), расположенного по адресу: <...> действительно расположен плавучий понтон, к которому причаливают яхты, катера, лодки, катамараны, гидроциклы. Об установлении АНО «МК «Ейская Бора» пластикового плавучего понтона и создании этим угрозы жизни и здоровью граждан, в том числе обучающимся в филиале ГБУ КК «СШОР ВВС» спортсменам в возрасте от 6 лет уведомляла письмом (исх. № 410 от 23.06.2022) ФИО13, являющаяся и.о. директора ГБУ КК «СШОР ВВС», подведомственного министерству.

Также, Федеральным агентством водных ресурсов рассматривалось аналогичное обращение гражданина ФИО14 от 14.06.2022 об осуществлении АНО «МК «Ейская Бора» коммерческой деятельности с незаконным использованием акватории водного объекта (в том числе путем установки плавучего понтона с осуществлением стоянки у него плавательных средств), поступившее из Аппарата полномочного представителя Президента РФ в Южном Федеральном округе.

По результатам рассмотрения обращения Кубанскому бассейновому водному правлению было рекомендовано осуществить действия, предусмотренные ст. 10 ВК РФ по принудительному прекращению права пользования водным объектом (Письмо заместителя руководителя ФИО16 от 21.07.2022 исх. ВН-02-35/7045).

30.06.2022 в Кубанское бассейновое водное управление поступило обращение и.о. Новороссийского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры советника юстиции Р.А. Ковальчука исх. № 23/1-7-2022/2032 от 29.06.2022 г., по вопросу осуществления АНО «МК «Ейская Бора» деятельности не соответствующей целевому назначению полученного решения о предоставлении водного объекта в пользование № 00-06.03.00.001-М-РВБВ-Т-2014-02060/00 от 27.06.2014.

Из письма (с приложенным фотоматериалом) следует; «На предоставленном организации водном объекте, также размещен понтонный причал, который экстуатируется с целью отстоя морского транспорта, используемого в коммерческих перевозках пассажиров, в том числе в отсутствии лицензии.

Осуществление коммерческой деятельности на водных объектах носит систематический характер, что подтверждается проведенными оперативно-розыскными мероприятиями, как Новороссийским ЛО МВД России на транспорте, так и ОМВД России по г. Геленджику Краснодарского края».

Суд считает установленный компетентным органом факт нарушения автономной некоммерческой организации «Морской клуб «Ейская Бора» условий решения о предоставлении водного объекта в пользование № 00-06.03.00.001-М-РВБВ-Т-2014-02060/00 от 27 июня 2014 года нарушением законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.3. Решения, использование выделенного участка акватории Черного моря может производиться АНО «МК «Ейская Бора» при выполнении им следующих условий: 1. вести целевое использование водного объекта: использование акватории Черного моря в рекреационных целях (организованный отдых детей с использованием маломерных плавательных средств); 11.3. допускается использование акватории водного объекта исключительно для организованного отдыха детей; 17. организация отдыха на воде детей. Численность отдыхающих в пик сезона отдыха составляет 150 человек; 18. осуществлять организованный отдых в указанном месте, характеризуемом следующими параметрами:1) протяженность пляжа - 80 м; 2) площадь используемой акватории - 0,012 кв. км. 3) пляж оснащен наблюдательным постом, спасатели и диспетчера, навесы и павильоны для плавсредств, раздевалки, сушилки, медпункт, тренерская, класс подготовки, пожарные проезды.

Исключительный перечень гидротехнических и иных сооружений приведен в пункте 3.5. Решения и ограничивается следующим плавательными cредствами - Располагаются 8 лодок длиной по 9 метров.

С учетом вышеизложенного, суд делает вывод, что автономной некоммерческой организацией «Морской клуб «Ейская Бора» на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № 00-06.03.00.001-М-РВБВ-Т-2014-02060/00 от 27 июня 2014 года было допущено нецелевое использование водного объекта, что в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 10 Водного кодекса Российской Федерации является основанием принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда.

На основании изложенного, исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Расходы по оплате госпошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 29, 167-170, 176 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Ходатайство Потребительского кооператива «Морской» о привлечении в качестве третьего лица отклонить.

Прекратить право пользования водным объектом, осуществляемого Автономной некоммерческой организации «Морской клуб «Ейская Бора» на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № 00-06.03.00.001-М-РВБВ-Т-2014-02060/00 от 27 июня 2014 года (Участок акватории Черного моря (Краснодарский край, г. Геленджик, Геленджикская бухта) общей площадью 0,012 кв. км., в пределах географических координат:

т.№1 44° 33' 24,7" с.ш.; 38° 3'58,1" в.д.;

т.№2 44° 33' 23,7" с.ш.; 38°4' 1,1" в.д.;

т.№3 44° 33' 19,4" с.ш.; 38°3'58,1" в.д.;

т.№4 44° 33'20,4" с.ш.; 38° 3'55,1" в.д.,


Взыскать с автономной некоммерческой организации «Морской клуб «Ейская Бора», г. Ейск (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. госпошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.



Судья Н.В. Иванова