Постановление от 6 августа 2019 г. по делу № А56-146540/2018



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-146540/2018
06 августа 2019 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 06 августа 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Жиляевой Е.В.

судей Желтянникова В.И., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Смирновой Н. В.,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: Степанкевич Е. В., по доверенности от 26.12.2018;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-14842/2019) ЗАО «Санкт-Петербургский научно-исследовательский и проектный институт градостроительного проектирования» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.03.2019 по делу № А56-146540/2018

(судья Геворкян Д.С.),

принятое по заявлению ЗАО «Санкт-Петербургский научно-исследовательский и проектный институт градостроительного проектирования»

заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга

о признании недействительным распоряжения от 24.08.2018 № 1721-рз,

установил:

Закрытое акционерное общество «Санкт-Петербургский научно-исследовательский и проектный институт градостроительного проектирования» (далее – Институт) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет) от 24.09.2018 № 1721-рз «Об условиях приватизации акций закрытого акционерного общества «Санкт-Петербургский научно-исследовательский и проектный институт градостроительного проектирования».

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.03.2019 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит обжалуемый судебный акт отменить, заявление удовлетворить.

Комитет представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Института, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Комитетом издано Распоряжение от 24.08.2018 № 1721-рз «Об условиях приватизации акций зкрытого акционерного общества «Санкт-Петербургский научно-исследовательский и проектный институт градостроительного проектирования» (далее – Распоряжение).

Согласно пункту 3 Распоряжение считается решением об условиях приватизации.

Считая, что Распоряжение от 24.08.2018 № 1721-рз не соответствует нормам статей 14, 15 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (нарушены принципы открытости и возмездности приватизации), Институт обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, правильно применив нормы процессуального и материального права, сделал вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, по смыслу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Одним из способов приватизации государственного имущества, установленными в статье 13 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ, является продажа акций акционерного общества.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации государственного имущества.

В Санкт-Петербурге отношения, возникающие при приватизации государственного имущества Санкт-Петербурга, а также связанные с ними отношения в сфере управления государственным имуществом Санкт-Петербурга, регулируются Законом Санкт-Петербурга от 10.03.2005 № 59-15 «О приватизации государственного имущества Санкт-Петербурга».

Согласно части 2 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга от 10.03.2005 № 59-15 приватизация имущества Санкт-Петербурга осуществляется на основании решения об условиях приватизации имущества Санкт-Петербурга способом, определенным Правительством Санкт-Петербурга из перечня способов приватизации, установленного Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Решение об условиях приватизации имущества Санкт-Петербурга должно содержать сведения, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ, в том числе начальную цену имущества Санкт-Петербурга, за исключением случаев, когда Правительством Санкт-Петербурга принято решение о поручении специализированной организации осуществить действия по обеспечению проведения оценки рыночной стоимости подлежащего приватизации имущества Санкт-Петербурга и определению начальной цены имущества Санкт-Петербурга в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ.

В силу статьи 5 Закона Санкт-Петербурга от 10.03.2005 № 59-15 информационное сообщение о продаже имущества Санкт-Петербурга подлежит размещению на официальном сайте, сайте специализированной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не менее чем за тридцать дней до дня осуществления продажи указанного имущества Санкт-Петербурга, если иное не предусмотрено Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Решение об условиях приватизации имущества Санкт-Петербурга размещается на официальном сайте в течение десяти дней со дня принятия этого решения.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.06.2010 № 794 «Об официальном сайте для размещения информации о приватизации государственного имущества Санкт-Петербурга» официальным сайтом для размещения информации о приватизации государственного имущества Санкт-Петербурга, предусмотренной в части 1 статьи 15 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», является сайт акционерного общества «Фонд имущества Санкт-Петербурга» в сети Интернет по адресу: www.property-fund.ru.

Из материалов дела усматривается, что оспариваемое Институтом Распоряжение от 24.08.2018 № 1721-рз является решением о приватизации находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга 600 обыкновенных именных акций Общества, составляющих 60% от уставного капитала Общества, путем продажи акций на аукционе, с учетом реализации преимущественного права приобретения акций другими участниками в сроки, предусмотренные федеральными законами и (или) уставом Общества.

Распоряжением Комитета от 24.08.2018 № 1721-рз определены следующие условия:

способ приватизации: продажа государственного имущества на аукционе;

форма подачи предложения о цене: открытая;

форма платежа: единовременная;

срок продажи: III кв. 2018г. - II кв. 2019г.;

обеспечение акционерным обществом «Фонд имущества Санкт-Петербурга» рыночной оценки 600 обыкновенных именных акций Общества и осуществление необходимых действий по реализации Распоряжения.

Согласно статье 15 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ решение об условиях приватизации подлежит опубликованию в официальных изданиях. Та же норма определяет, какие сведения подлежат обязательному опубликованию при продаже муниципального имущества или продаже акций открытого акционерного общества, находящихся в муниципальной собственности. В последнем случае обязательно публикуются сведения, раскрывающие хозяйственную деятельность акционерного общества, акции которого выставляются на продажу.

Судом установлено, что Распоряжение Комитета от 24.08.2018 № 1721-рз размещено в установленный десятидневный срок со дня принятия - 29.08.2018 на сайте акционерного общества «Фонд имущества Санкт-Петербурга» в сети Интернет (www.property-fund.ru).

Как указал Комитет в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, в настоящее время АО «Фонд имущества Санкт-Петербурга» осуществляются действия по рыночной оценке 600 обыкновенных именных акций Общества.

В нарушение статьи 65 АПК РФ Институтом не представлено доказательств, подтверждающих, какие именно права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нарушены Комитетом.

С учетом изложенного, суд первой инстанции сделал правомерный вывод о том, что оспариваемое Распоряжение Комитета от 24.08.2018 № 1721-рз не противоречит закону или иному правовому акту и не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем, отсутствуют основания для признания Распоряжения Комитета от 24.08.2018 № 1721-рз недействительным.

Апелляционным судом не установлено нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, обстоятельства, имеющие значение для дела, выяснены в полном объеме, выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.03.2019 по делу № А56-146540/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Е.В. Жиляева



Судьи


В.И. Желтянников


Н.С. Полубехина