Решение от 23 ноября 2017 г. по делу № А38-9845/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


«

Дело № А38-9845/2017
г. Йошкар-Ола
23» ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2017 года.


Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Коновалова И.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Тандер» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности,

от ответчика – ФИО3 по доверенности



УСТАНОВИЛ:

Заявитель, акционерное общество «Тандер», обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением к ответчику, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл, в котором просит:

1. Признать незаконным и отменить постановление от 02.08.2017 о назначении административного наказания от 02.08.2017.

2. Признать незаконным и отменить представление № 313 от 02.08.2017 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В заявлении изложены доводы о недоказанности наличия в действиях акционерного общества вмененного административного правонарушения.

Так, Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл осмотр помещения магазина и контрольную закупку не проводило, товарные накладные на реализуемую продукцию не запрашивало. Вывод о совершении заявителем правонарушения основан только на обращении гражданки и копии кассового чека, который получен вне рамок административного расследования и не позволяет достоверно установить факт реализации табачной продукции (л.д. 7-8, 29-30, 82-83).


Ответчик в отзыве на заявление сослался на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Административный орган указал, что из обращения ФИО4 ему стало известно о реализации табачных изделий в магазине «Магнит», расположенном на расстоянии менее чем 100 м от границы территории детского сада. В ходе административного расследования была проведена экспертиза с целью установления расстояния по прямой линии без учета искусственных и естественных преград между магазином «Магнит» АО «Тандер» и границей территории МБДОУ «Детский сад № 66 г. Йошкар-Олы «Рябинушка». Оно составило 65 м. На основании обращения гражданки, копии кассового чека и заключения эксперта Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл пришло к выводу о наличии в действиях акционерного общества события административного правонарушения по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ (л.д. 35-38).


Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что в Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл из Прокуратуры г. Йошкар-Олы и Прокуратуры Республики Марий Эл перенаправлено обращение ФИО4 по вопросу законности реализации табачной продукции в магазине «Магнит» по ул. Луначарского, д. 91 г. Йошкар-Олы. В заявлении указано, что гражданка 08.06.2017 приобрела сигареты в магазине «Магнит», который расположен на расстоянии 85 м от территории детского образовательного учреждения «Детский сад № 66 г. Йошкар-Олы «Рябинушка». К заявлению была приложена копия кассового чека (л.д. 39-41).

29.06.2017 в отношении АО «Тандер» возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ (л.д. 46).

Административный орган определил провести административное расследование и экспертизу по измерению расстояния между магазином и территорией детского сада.

Согласно экспертному заключению от 11.07.2017 рег. № 699 расстояние по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от магазина «Магнит» АО «Тандер» по адресу: <...> (зона разгрузки товара) до границы территории МБДОУ «Детский сад № 66 г. Йошкар-Олы «Рябинушка» по адресу: <...> (забор) составляет 65 м (л.д. 52).

24.07.2017 главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, в котором действия акционерного общества квалифицированы по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ (л.д. 55).

Постановлением о назначении административного наказания от 02.08.2017 № 581 у АО «Тандер» привлечено к ответственности по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 22-23).

В адрес акционерного общества вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (л.д. 25).

Не согласившись с постановлением и представлением, АО «Тандер» обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.


Правомерность заявления лица, привлеченного к административной ответственности, и возражений административного органа проверены арбитражным судом по правилам главы 25 АПК РФ, а также в соответствии с нормами административного законодательства. Предмет доказывания по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности определен законом. Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1статьи 14.53 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, регулируются Федеральным законом от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее - Закон № 15-ФЗ).

Пунктом 2 части 7 статьи 19 Закона № 15-ФЗ установлен запрет на розничную торговлю табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Закона № 15-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны в том числе соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Согласно пункту 18 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

АО «Тандер» вменяется продажа табачных изделий в магазине «Магнит» по адресу: <...>, который расположен на расстоянии менее чем 100 м по прямой линии от МБДОУ «Детский сад № 66 г. Йошкар-Олы «Рябинушка» по адресу: <...>.

В качестве доказательств наличия события вмененного заявителю правонарушения административный орган ссылается на заявление гражданки ФИО4 и кассовый чек от 08.06.2017, в котором указано, что 08.06.2017 в 11:29 был реализован товар «БОНД СТРИТ Компакт Премиум Микс» сига по цене 85 рублей (л.д. 41), а также на экспертное заключение от 11.07.2017.

Между тем из представленного кассового чека нельзя сделать однозначный вывод, какой товар был реализован покупателю, поскольку в чеке указано лишь наименование товара - «БОНД СТРИТ Компакт Премиум Микс».

В свою очередь, АО «Тандер» факт продажи сигарет в магазине по указанному адресу отрицает.

То обстоятельство, что под словосочетанием «БОНД СТРИТ Компакт Премиум Микс» может выступать только табачная продукция не является общеизвестным фактом, не требующим доказывания.

Кроме того, ответчик не отрицает, что осмотр (обследование) магазина «Магнит» по адресу: <...> Управлением не производился. Выезд на территорию магазина, принадлежащего АО «Тандер», с целью проверки поступившего заявления административным органом не осуществлялся. Факт реализации и предложения к продаже табачных изделий в магазине не зафиксирован.

С учетом изложенного, сами по себе заявление и копия кассового чека не могут рассматриваться в качестве достаточных доказательств нарушения АО «Тандер» правил торговли табачными изделиями.

Иных доказательств события административного правонарушения административным органом не представлено.

Объективная сторона вменяемого акционерному обществу правонарушения состоит не в нахождении магазина на расстоянии менее 100 метров от образовательного учреждения, а в несоблюдении ограничений в сфере торговли табачной продукцией. В рассматриваемом случае факт продажи табачного изделия в спорном магазине Управлением не доказан.

Таким образом, оценив по правилам статьи 71 АПК материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что убедительных доказательств, подтверждающих наличие в действиях АО «Тандер» события правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, административным органом вопреки требованиям статьи 65, части 4 статьи 210 АПК РФ не представлено.

Недоказанность события административного правонарушения в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является безусловными основаниями, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

Следовательно, постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл от 02.08.2017 № 581у о назначении АО «Тандер» административного наказания по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ в размере 30 000 рублей не соответствует закону.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, заявление АО «Тандер» о признании незаконным и отмене полностью постановления о назначении административного наказания подлежит удовлетворению.


Государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит, так как согласно части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.


Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл от 02.08.2017 № 581у о назначении административного наказания по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ в размере 30 000 рублей.


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.


Судья И.М. Коновалов