Решение от 26 марта 2018 г. по делу № А49-14699/2017

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-14699/2017
город Пенза
26 марта 2018 года
Решение путем подписания резолютивной части принято 19 января 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено по инициативе суда 26 марта 2018 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Е.А. Стрелковой,

рассмотрев в порядке упрощённого судопроизводства дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304583528600252, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении по статье 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления о назначении административного наказания по делу № 457/337-17 от 31.10.2017, вынесенного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (далее – Управление Росреестра по Пензенской области, административный орган), которым заявитель привлечён к административной ответственности по статье 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100000 руб. 00 коп.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на отсутствие состава административного правонарушения, неправильное определение субъекта административного правонарушения и размера санкции.

Определением суда от 20.11.2017 дело принято к производству суда и назначено к рассмотрению в порядке упрощённого судопроизводства.

В материалах дела имеются надлежащие доказательства вручения указанного определения сторонам по делу.

Административный орган представил отзыв по делу, в котором возражает против требований заявителя, указывая, что факт административного правонарушения и вина заявителя в его совершении подтверждены материалами дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 12.10.2004 за основным государственным регистрационным номером 304583528600252.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 58:29:1009007:3 общей площадью 806 кв.м. по адресу: г. Пенза, с/т им. Мичурина, кв. 7 участок 737, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для ведения садоводства (далее – спорный земельный участок).

28.08.2017 в адрес Управления Росреестра по Пензенской области поступило обращение администрации города Пензы от 24.08.2017 № А.Ш.4-2074 с дополнениями от 29.08.2017 № А.Ш. 4-21-03, которое содержало информацию о признаках нарушения, допущенного ИП ФИО1 при использовании спорного земельного участка, а именно: использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешённым использованием, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8. КоАП РФ.

На основании распоряжения от 21.09.2017 № 386, согласованного с прокуратурой Пензенской области 22.09.2017, должностным лицом административного органа проведена внеплановая выездная проверка использования ИП ФИО1 спорного земельного участка.

По результатам проверки составлен акт проверки № 386 от 27.10.2017, в котором зафиксировано следующее нарушение: «Визуальным осмотром с последующей фотофиксацией на фотоаппарат Nikon COOLPIXL 29 установлено, что по границам земельный участок огорожен металлическим забором, в границах которого расположен: магазин «Обтекатель», а также складируются ветровые обтекатели для грузовых машин и железнодорожные контейнеры. В ходе выездной проверки были осуществлены промеры земельного участка по адресу: г. Пенза, с/т «им. Мичурина», кв. 7, уч. № 737 геодезическим спутниковым прибором Hiper SR (свидетельство о поверке от 15.06.2017 № 17_2147) по фактическим границам (ограждение) с использованием базовой станции, принадлежащей ООО «Ньюкаст-Ист», по результатам которых установлено, что фактическая площадь земельного участка превышает учтёные данные ориентировочно на 4,3 кв.м. Площадь нарушения территории располагается с одной учтённой в ЕГРН стороны, а именно: за учтённую границу земельного участка с кадастровым номером 58:29:1009007:3, расположенную с левой стороны, выходит часть металлического забора из профлиста ориентировочной площадью 4,3 кв.м., о чём свидетельствует схематический чертёж земельного участка. Земельный участок площадью 4,3 кв.м. находится в ведении органов местного самоуправления г. Пензы и свободен от прав третьих лиц». К акту проверки приложена схема расположения земельного участка с кадастровым номером 58:29:1009007:3, расположенного по адресу: Пензенская область, г. Пенза, с/т «им. Мичурина», и фототаблица.

По результатам проверки ИП ФИО1 выдано предписание № 457/337-17 от 27.10.2017, а также у ИП ФИО1 получено объяснение по факту нарушения, в котором он объясняет нарушение ошибкой кадастрового инженера или погрешностью измерения.

31.10.2017 административным органом в присутствии ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, в котором его действия квалифицированы как самовольное занятие части муниципального земельного участка ориентировочной площадью 4,3 кв.м. по статье 7.1. КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении рассмотрено административным органом 31.10.2017 в присутствии ИП ФИО1 Постановлением о назначении административного наказания от 31.10.2017 по делу № 457/337-17 ИП ФИО1 привлечён к административной ответственности по статье 7.1. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Полагая, что указанное постановление противоречит закону и нарушает его права, ИП ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением.

Учитывая, что административным органом установлен факт использования спорного земельного участка ИП ФИО1 для предпринимательской деятельности, суд считает дело подведомственным арбитражному суду.

Согласно статье 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ним регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среду, специальными федеральными законами.

Пунктом 7 части 1 статьи 1, частью 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип платности использования земли.

Согласно статье 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Права на земельные участки согласно положениям статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация права является единственным доказательством существования права в силу статьи 2 названного Федерального закона.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, актов органов государственной власти, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьёй 7.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок в виде административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно пункту 1 Примечания к данной статье за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновный самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок без оформления правоустанавливающих документов.

В абзаце 2 пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Таким образом, в целях установления факта наличия в действиях заявителя объективной стороны правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, необходимо доказать, что субъект пользовался земельным участком, данный земельный участок принадлежит третьему лицу, который в установленном порядке не выражал свою волю на использование земельного участка указанным субъектом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Таким образом, привлекая ИП ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, административный орган обязан был установить все элементы данного административного правонарушения (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону).

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Перечень доказательств не является исчерпывающим. Доказательствами могут быть любые документы (материалы), на основании которых могут быть установлены обстоятельства, предусмотренные ст. 26.2 КоАП РФ.

В силу п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих выяснению подлежит наличие события административного правонарушения. В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны место и время совершения административного правонарушения.

Событие - это один из видов юридических фактов, с которыми закон связывает возникновение правоотношений. Событие должно быть описано конкретно, с указанием обстоятельств совершения виновного деяния (действия, бездействия).

Подробное описание существа вмененного правонарушения, является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с Особенной частью КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за совершение конкретного противоправного деяния.

В рассматриваемом случае оценив представленные в материалы дела доказательства с учётом требований статьи 71 АПК РФ, суд пришёл к выводу о том, что в оспариваемом постановлении не указаны обстоятельства, позволяющие установить событие административного правонарушения, элементы состава вмененного заявителю административного правонарушения, в частности, отсутствует описание объективной и субъективной стороны правонарушения, то есть постановление не отвечает приведенным выше требованиям КоАП РФ.

В частности, ни в протоколе и прилагаемой к нему схеме, ни в оспариваемом постановлении не содержится описание межевых знаков, установленных на местности по границам спорного земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности. Не содержится описание соотношения межевых знаков и металлического забора из профлиста с левой стороны спорного земельного участка. Приложенная к акту проверки схема а также не содержит этих сведений, а также не содержит масштаба, что не позволяет суду проверить правильность выводов административного органа. В материалах дела отсутствуют сведения о том, что границы спорного забора установлены за пределами межевых знаков, ограничивающих земельный участок.

Учитывая, что размер спорной площади (4,3кв.м.) составляет 0,5% площади спорного земельного участка, то есть является крайне незначительным и укладывается в диапазон погрешности измерения площади, указанной в выписке из ЕГРП в отношении спорного земельного участка (806 +/- 10 кв.м.), административный орган обязан был проверить довод заявителя о наличии погрешности измерений или ошибки кадастрового инженера. Из материалов фотофиксации также усматривается, что забор из профлиста в средней части имеет выпуклость (выпирание) во внешнюю сторону по отношению к спорному земельному участку. При этом из материалов дела невозможно установить, каким образом производилось измерение занятого заявителем земельного участка: по границам забора, расположенным на земле, или по наиболее выпирающим точкам забора. В материалах дела отсутствуют конкретные сведения, на какую математическую величину отстоит забор из профлиста от левой границы земельного участка.

Все эти обстоятельства не позволяют суду проверить правильность выводов административного органа и установить факт вменяемого в вину заявителю правонарушения. Суд не имеет возможности сделать однозначный вывод о корректности произведённых измерений, а также о том, что вывод о расположении забора из металлического профлиста за пределами земельного участка заявителя не является следствием погрешности произведённых измерений или ошибкой кадастрового инженера, если границы на местности устанавливались кадастровым инженером при межевании по границам этого забора.

При этом администрация города Пензы (собственник смежного земельного участка) никаких претензий относительно нарушения границ земельного участка ИП ФИО1 не предъявляла и не выявила таких нарушений с его стороны в результате своей муниципальной проверки.

Кроме того, вывод административного органа в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении о том, что площадь используемого заявителем земельного участка превышает учтённые данные на 4,3 кв.м., не соответствуют материалам дела, поскольку из схемы, представленной самим административным органом, видно, что с фасадной (передней) части земельного участка граница используемого земельного участка существенно отстоит от границы учтённого земельного участка в меньшую сторону.

Поскольку заявителю вменено в вину самовольное занятие земельного участка, административный орган должен был установить время, когда данный факт произошел. Время совершения административного правонарушения имеет существенное значение, так как позволяет определить срок давности привлечения к административной ответственности. Однако, в нарушение указанного выше положения, данное обстоятельство административным органом не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административный орган не представил неопровержимых доказательств, свидетельствующих о совершении ИП ФИО1 вменяемого ему в вину административного правонарушения, не установил существенные элементы события административного правонарушения.

В силу части 3 статьи 1.5. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Согласно части 4 статьи 1.5. КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Кроме того, суд установил, что дело об административном правонарушении было рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено административным органом в один день, 31.10.2017. ИП ФИО1 дал своё согласие на такое рассмотрение, однако, такое согласие не является обязательным для административного органа.

В рассматриваемом случае рассмотрение дела в один день с составлением протокола об административном правонарушении не позволили административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, установить все существенные для дела обстоятельства, а также проверить возражения лица, привлекаемого к административной ответственности. Со своей стороны, ИП ФИО1 был лишён реальной возможности реализовать предоставленные ему права и воспользоваться квалифицированной юридической помощью защитника. Так, акт проверки составлен Управлением Росреестра по Пензенской области 27.10.2017 (в пятницу). Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено 31.10.2017 (во вторник). То есть для организации своей защиты у заявителя был один рабочий день, что свидетельствует об отсутствии у него реальной возможности воспользоваться своими процессуальными правами, предоставленными ему статьёй 25.1. КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области о назначении административного наказания по делу № 457/337-17 от 31.10.2017 года является незаконными и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10,

решил:

заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить полностью.

Признать незаконным, как противоречащее Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, и отменить полностью постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области от 31.10.2017 по делу № 457/337-17, которым индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП 304583528600252, ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец с. Маисс, Никольского района Пензенской области, зарегистрированный по адресу: <...>) привлечён к административной ответственности по статье 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100000 руб. 00 коп.

Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения, а в случае составления мотивированного решения по заявлению стороны – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Е.А. Стрелкова