Решение от 17 мая 2022 г. по делу № А03-16092/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info a03.info@.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Барнаул Дело № А03-16092/2021


Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 17 мая 2022 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АВТОРЕМ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Бийск Алтайского края, к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации города Бийска» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Бийск Алтайского края, о признании недействительными электронных аукционов от 02.08.2021 №0117300067821000125, №0117300067821000126 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (автобус) по регулируемым тарифам в границах муниципального образования город Бийск,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, доверенность от 01.01.2022),

от заинтересованного лица – ФИО3 (удостоверение, доверенность от 26.11.2021),

от третьего лица ООО «Автотранссервис» - ФИО4 (паспорт, доверенность от 24.11.2021),

от третьего лица ООО "Автоград" - ФИО5 (паспорт, доверенность от 01.11.2021), ФИО6 (паспорт, доверенность от 16.11.2021).

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «АВТОРЕМ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Бийск Алтайского края, (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения в порядке ст.49 АПК РФ) к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации города Бийска» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Бийск Алтайского края, (далее – заинтересованное лицо, Учреждение) о признании недействительными электронных аукционов от 02.08.2021 № 0117300067821000125, № 0117300067821000126 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (автобус) по регулируемым тарифам в границах муниципального образования город Бийск.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что объединение нескольких маршрутов в один лот не обеспечивает участие в аукционе всех заинтересованных лиц, что является основанием для признания торгов недействительными. Полагает, что созданные Учреждением условия электронного аукциона ограничивают конкуренцию, аукционная документация не соответствует действующему законодательству.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявления отказать. Полагает, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты своих прав. Указывает, что объединение муниципальных маршрутов в один объект закупки отвечает принципам ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), предусмотренных статьей 6 Закона № 44-ФЗ. Проведение аукциона в электронной форме соответствует принципу обеспечения конкуренции, предусмотренного статьей 6 Закона № 44-ФЗ. Отмечает, что аукционная документация разработана в соответствии с обязательными к применению требованиями действующего законодательства.

К участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены ООО «Автотранссервис», ООО «Автоград», ИП ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО9, ООО «Иерусалим», ООО «Алтайтрйдингтур», ИП ФИО10, ИП ФИО11, ИП ФИО12.

Третьи лица ООО «Автоград» и ООО «Автотранссервис» представили отзывы, полагают, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении, уточненном заявлении, отзывах, пояснениях, представленных в материалы дела.

В судебном заседании представитель заявителя настаивала на уточненном заявлении, представители заинтересованного лица и третьих лиц возражали против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 02.08.2021 в единой информационной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Управлением размещено извещение об осуществлении закупки №0117300067821000125 о проведении электронного аукциона №115/21/АЭФ на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (автобусом) по регулируемым тарифам в границах муниципального образования город Бийск по автобусным маршрутам по автобусным маршрутам № 6 «Вокзал - п. Нагорный», № 27 «Вокзал - п. Молодежный», №27с «Вокзал - п. Молодежный», № 27д2 «п. Молодежный - Центр», № 35 «Центр - Речпорт», № 36/2 «Центр - Вокзал - с. Фоминское», № 45 «Вокзал - Плодопитомник» / №45с «Вокзал - с. Мичуринец».

Приведенные выше маршруты объединены в один лот. На участие в аукционе подано 10 заявок, все заявки допущены к торгам.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 02.08.2021 №0117300067821000125 определен победитель ООО «Автотранссервис».

30.08.2021 между заинтересованным лицом и третьим лицом ООО «Автотранссервис» заключен муниципальный контракт № Ф.2021.00026 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (автобус) по регулируемым тарифам в границах муниципального образования город Бийск.

02.08.2021 в единой информационной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Управлением размещено извещение об осуществлении закупки №0117300067821000126 о проведении электронного аукциона № 116/21/АЭФ на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (автобусом) по регулируемым тарифам в границах муниципального образования город Бийск по автобусным маршрутам по автобусным маршрутам № 3 «Центр - Гавань», № 4 «Центр - ЦГБ - Гавань», № 13 «Вокзал - с. Фоминское», № 15 «Гавань - Алтайснек», № 21 «Вокзал - Гавань», № 21 г «Вокзал - ул. Гражданская», № 24 «Кристалл - Гавань», № 39 «Воронежская - Гавань», № 26 «Вокзал - Жаворонково».

Приведенные выше маршруты объединены в один лот. На участие в аукционе подано 7 заявок, все заявки допущены к торгам.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 02.08.2021 №0117300067821000126 определен победитель ИП ФИО11.

31.08.2021 участник отказался от заключения контракта.

Полагая, что электронные аукционы проведены с нарушением действующего законодательства, истец обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании недействительными электронных аукционов от 02.08.2021 №0117300067821000125, №0117300067821000126 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (автобус) по регулируемым тарифам в границах муниципального образования город Бийск.

Выслушав доводы и объяснения представителей, исследовав и оценив в совокупности и во взаимной связи все материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

По смыслу названной нормы основанием для признания торгов недействительными в судебном порядке могут выступать лишь нарушения процедуры (правил) проведения торгов, установленной законом. Причем не любое допущенное нарушение, а только то, которое повлияло на определение победителя, повлекло за собой существенное нарушение прав и законных интересов заинтересованных лиц.

Поэтому, требуя признания результатов конкурса недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении конкурса, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания конкурса недействительным.

Законом № 44-ФЗ регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного закона).

Как следует из поданного в суд искового заявления, и данных в ходе судебного заседания пояснений представителей истцов, их доводы сводятся к тому, что объединение нескольких маршрутов в один лот не обеспечивает участие в аукционе всех заинтересованных лиц, что является основанием для признания торгов недействительными.

Согласно п.7 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального городского округа.

В силу ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно ч. 2 ст. 24 Закона № 44-ФЗ электронный аукцион является одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Судом установлено, что на территории муниципального образования город Бийск необходимо организовать перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом по 45 маршрутам, которые утверждены постановлением Администрации города Бийска от 17.01.2018 № 40 «Об утверждении реестра маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом в городе Бийске».

С целью подготовки к проведению электронного аукциона по отбору поставщиков для выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных пассажирских перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам в границах муниципального образования город Бийск Управление осуществило анализ товарного рынка пассажирских перевозок муниципальной маршрутной сети города Бийск.

Для формирования предмета закупки электронного аукциона принято решение 45 маршрутов объединить в 16 закупок, из них 13 закупок - маршруты с автобусами категории среднего класса и 3 закупки - маршруты с автобусами категории малого класса.

Как пояснил в ходе судебного заседания представитель заинтересованного лица, при формировании закупок Учреждение исходило из целей обеспечения бесперебойного равномерного функционирования системы пассажирских перевозок в границах городского округа, безопасности дорожного движения, улучшения качества пассажирского обслуживания, повышения уровня управляемости муниципальными перевозками и контроля за их исполнением.

Объединение маршрутов № 6, № 27, № 27с, № 27д2, № 35, № 36/2, № 45, № 45с, из которых, согласно данным системы автоматизации процесса оплаты проезда и учета оказанных услуг «Электронный проездной - Алтайский край», наибольшее количество транзакций на маршруте № 35 - 1999445 (высокий пассажиропоток), на остальных маршрутах количество транзакций низкое: № 6 -253089, № 45 -296727, So 45с - в составе маршрута № 45, № 27 - 142698, № 27с - в составе маршрута №27, № 27д2 - 4215,№ 36/2 - в составе маршрута № 36. Для выполнения работ требуются автобусы среднего класса.

Схема движения маршрута № 35 с интенсивным пассажиропотоком (рентабельный) частично совпадает со схемами движения маршрутов № 6, № 27, № 27с , № 27д2, № 36/2, № 45, № 45с, а именно, из 40 остановочных пунктов по маршруту № 35:

- 12 остановочных пунктов имеют общие остановочные пункты с маршрутом №6;

18 остановочных пунктов имеют общие остановочные пункты с маршрутами № 6, № 27, № 27с, 27д2;

27 остановочных пунктов имеют общие остановочные пункты с маршрутами № 6, № 36/2;

9 остановочных пунктов имеют общие остановочные пункты с маршрутами № 6, № 45, № 45с.

Маршруты № 27д2, № 36/2 являются «утренними маршрутами» - маршрутами, имеющими в расписании 1 рейс в день в утренние часы повышенного пассажиропотока.

Объединение маршрутов № 21, № 21 г, №, 24 № 39, № 13, № 26, № 3, № 4, № 15, из которых, согласно данным системы автоматизации процесса оплаты проезда и учета оказанных услуг «Электронный проездной - Алтайский край», наибольшее количество транзакций на маршруте № 21-832768 (высокий пассажиропоток), на остальных маршрутах количество транзакций низкое: № 21 г - 280157, № 24 - 279585, № 39 - 490488, № 13 – 46647, № 26 - 28024, № 3 -3180, № 4 - 3473, № 15 - 4471. Для выполнения работ требуются автобусы среднего класса.

Схема движения маршрут № 21 с большим пассажиропотоком (рентабельный) частично совпадает со схемой движения маршрутов № 21 г, №, 24, № 39, № 3, № 4, № 15, а именно, из 26 остановочных пунктов по маршруту № 21:

- 26 остановочных пунктов имеют общие остановочные пункты с маршрутом № 21г;

- 26 остановочных пунктов имеют общие остановочные пункты с маршрутом №24;

- 21 остановочный пункт имеет общие остановочные пункты с маршрутом №39;

- 10 остановочных пунктов имеют общие остановочные пункты с маршрутом №3;

- 19 остановочных пунктов имеют общие остановочные пункты с маршрутом №4;

- 14 остановочных пунктов имеют общие остановочные пункты с маршрутом № 15.

Схема движения маршрута № 26 частично совпадает со схемой движения по маршруту № 13, а именно из 41 остановочного пункта 38 имеет общие остановочные пункты с маршрута № 13.

Маршруты № 3, № 4 и № 15 являются «утренними маршрута» - маршрутами, имеющими в расписании 1 рейс в день в утренние часы повышенного пассажиропотока.

Таким образом, объединение маршрутов с различным пассажиропотокам в целях обеспечения бесперебойного равномерного функционирования системы пассажирских перевозок по всем направлениям в границах муниципального образования произведено с соблюдением требуемых законодательством конкурентных ограничений к торгам.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что формирование объектов закупки по автобусным маршрутам № 6, № 27, № 27с, № 27д2, № 35, № 36/2, № 45, № 45с и автобусным маршрутам № 21, № 21 г, №, 24 № 39, № 13, № 26, № 3, № 4, № 15 не привело к ограничению конкуренции при проведении аукционов в электронной форме.

В силу п.2 ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 ст. 66 названного Закона и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с пунктом 7.1. аукционной документации № 114/21/АЭФ на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (автобусом) по регулируемым тарифам в границах муниципального образования город Бийск для участия в электронном аукционе в первой части заявки участнику необходимо представить только согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

Победитель электронного аукциона, на дату начала выполнения работ (а не на дату проведения электронного аукциона) должен обеспечить выполнение работ путем привлечения максимального количества автотранспортных средств - 38 автобусов. От даты подведения итогов электронного аукциона до начала выполнения работ более 4 календарных месяцев.

В связи с чем суд приходит к выводу, что проведение аукциона в электронной форме соответствует принципу обеспечения конкуренции, предусмотренного статьей 6 Закона №44-ФЗ.

Судом установлено, что аукционная документация № 114/21/АЭФ в своем составе содержит проект муниципального контракта, описание объекта закупки (техническое задание), расчет начальной максимальной цены контракта.

Требования к выполнению работ устанавливаются заказчиком в соответствии с требованием КТРУ 49.31.21.110-00000055 «Услуга по регулярным перевозкам пассажиров автобусом».

Приказом Минтранса России от 29.12.2018 № 482 утвержден типовой контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам.

Проект муниципального контракта и приложения к нему разработаны в точном соответствии с типовым контрактом, утвержденным приказом Минтранса России от 29.12.2018 № 482.

В пункте 1 приложения 2 к контракту максимальный срок эксплуатации транспортных средств не установлен. Действующим законодательством максимальный срок эксплуатации транспортного средства не утвержден.

В целях создания безопасным перевозку пассажиров и багажа в пункте 23 Приложения 2 к контракту установлены требования в системе безопасности, с указанием нормативно-правовых актов, регламентирующих работу транспортных средств.

В соответствии с описанием объекта закупки (техническим заданием) работы по муниципальному контракту выполняются в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Расчет начальной максимальной цены контракта произведен в соответствии с порядком определения начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным приказом Министерства транспорта РФ от 30.05.2019 №158.

Указанный порядок определяет единые правила расчёта заказчиком начальной (максимальной) цены контракта при осуществление закупок в сфере регулируемых перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным транспортом, и не содержит в себе требований при расчете максимальной цены контракта учитывать максимальный срок эксплуатации автобусов и иные параметры, указанные в исковом заявлении истца.

В связи с чем доводы истца о несоответствии аукционной документации действующему законодательству являются необоснованными и противоречат требованиям, установленным действующим законодательством.

В пункте 1 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Признание торгов недействительными должно привести к восстановлению нарушенных прав и интересов лица, предъявившего соответствующий иск (определение Конституционного суда Российской Федерации от 16.07.2009 № 739-О-О, постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 №12573/11 и от 29.01.2013 №11604/12).

В связи с изложенным, лицо, обращающееся в суд с требованием об оспаривании процедуры и результатов аукциона, должно доказать наличие защищаемого права и интереса.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Так как заявителем не представлено доказательств того, что со стороны заинтересованного лица допущены нарушения требований закона, а также нарушения прав и законных интересов заявителя, в связи с чем арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

По результатам рассмотрения дела расходы по госпошлине подлежат отнесению на истца в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Л.Г.Куличкова