Решение от 8 сентября 2019 г. по делу № А40-132257/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-132257/19-17-1146
г. Москва
09 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2019 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Почашевой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «АККОНД-ТОРГ» (адрес: 428022, ЧУВАШСКАЯ РЕСПУБЛИКА - ЧУВАШИЯ, ГОРОД ЧЕБОКСАРЫ, ПРОЕЗД СКЛАДСКОЙ, 17, ОГРН: 1052128139997, Дата регистрации: 01.12.2005, ИНН: 2129064075) к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (адрес: 125993, г. Москва, Миусская пл., д. 3, стр. 4)

о признании незаконным решения от 16.05.2019 №Р-2549/11-01 об аннулировании во внесудебном порядке лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции № 21РПА0001968 от 17.09.2013г., бланк лицензии серии 21 АА № 001118, выданной заявителю Министерством экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики

при участии: от заявителя: неявка, извещен, от заинтересованного лица: ФИО1 по доверенности от 24.12.2018 № 159.

УСТАНОВИЛ:

ООО «АККОНД-ТОРГ» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 16.05.2019 №Р-2549/11-01.

Заявитель ссылается на то, что оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает его законные права в сфере предпринимательской деятельности.

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражает по доводам отзыва, указывая на то, что оспариваемое решение вынесено в рамках предоставленных полномочий и соответствует требованиям действующего законодательства.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Судом проверено и установлено, что срок обжалования, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Выслушав представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд установил, что заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка 16.05.2019 принято решение №Р-2549/11-01 об аннулировании во внесудебном порядке лицензии заявителя на право розничной продажи алкогольной продукции №21РПА0001968 от 17.09.2013, бланк лицензии серии 21 АА №001118, выданной Министерством экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики, в связи с нарушением особых требований к розничной продаже алкогольной продукции, установленных пунктом 2 статьи 16 Федерального закона №171-ФЗ, а именно: в связи с осуществлением розничной продажи алкогольной продукции несовершеннолетним, подтвержденной вступившими в законную силу судебными актами.

Оснований для признания незаконным указанного решения суд не усматривает по следующим основаниям.

Правоотношения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) основанием для аннулирования лицензии по решению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти является, в том числе нарушение лицензиатом особых требований к розничной продаже алкогольной продукции, установленных пунктом 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, а именно осуществление розничной продажи алкогольной продукции несовершеннолетним.

Также указанной нормой установлено, что аннулирование лицензии по решениюуполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органаисполнительной власти осуществляется в порядке, установленном ПравительствомРоссийской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2012 № 824 утверждено Положение об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции во внесудебном порядке (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения случаи, являющиеся основанием внесудебного аннулирования лицензии, должны быть подтверждены вступившими в законную силу постановлениями или судебными актами по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), вынесенными в отношении лицензиата.

Пунктом 5 Положения установлено, что решение об аннулировании лицензии принимается в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления, вынесенного Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Как указывает заинтересованное лицо, письмом МВД России по Чувашской Республике от 12.03.2019 № 1/1264 в адрес Росалкогольрегулирования были направлены копии вступивших в законную силу постановлений:

мирового судьи судебного участка № 3 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 25.12.2018 по делу об административном правонарушении №5-1003-2018;

мирового судьи судебного участка № 2 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 20.12.2018 по делу об административном правонарушении №5-1014-18/2.

Согласно указанным судебным актам, Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 14.16 КоАП РФ, за осуществление розничной продажи алкогольной продукции несовершеннолетним.

Постановления были направлены с соблюдением норм действующего законодательства Российской Федерации по истечении 30 рабочих дней после вступления в силу.

Поскольку основания для отказа во внесудебном аннулировании лицензии отсутствовали, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка приняла решение об аннулировании лицензии Общества от 16.05.2019 № Р-2549/11-01.

Следует отметить, что установленный Федеральным законом № 171-ФЗ и Положением порядок внесудебного аннулирования лицензий исключает возможность усмотрения Службы при принятии решения об аннулировании лицензии в зависимости от соразмерности наказания совершенному административному правонарушению.

В случае подтверждения фактов нарушений, являющихся основаниями внесудебного аннулирования лицензии, вступившими в законную силу судебным актом либо постановлением по делу об административном правонарушении, Служба обязана принять решение об аннулировании лицензии организации.

Согласно части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 302 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту; нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Указанные основания признания ненормативного правового акта незаконным отсутствуют.

Решение об аннулировании лицензии принято Службой в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, в пределах предоставленных полномочий.

Правонарушения, связанные с розничной продажей алкогольной продукции несовершеннолетним, обладают повышенной степенью общественной опасности, создают угрозу жизни и здоровью детей. В этой связи, аннулирование лицензии является мерой ответственности, адекватной и соразмерной тяжести совершенного правонарушения.

Суд считает, что служба рассмотрела представленные материалы с соблюдением установленного порядка внесудебного аннулирования лицензий, поэтому решение от 16.05.2019 №Р-2549/11-01 об аннулировании лицензии соответствует действующему законодательству Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах отсутствуют условия, необходимые согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным и нарушающими права и законные интересы заявителя.

Судебные расходы распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления ООО «АККОНД-ТОРГ» о признании незаконным решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 16.05.2019 №Р-2549/11-01.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: А.Б. Полякова