Решение от 6 мая 2019 г. по делу № А63-6118/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-6118/2019
г. Ставрополь
06 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 06 мая 2019 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Аксенова В.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Роенко М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к администрации г. Михайловска, г. Михайловск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании незаконным отказа органа местного самоуправления – администрации г. Михайловска, выраженного в письме от 11.03.2019 № 435-07-07/4-420 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 26:11:021001:306,

об обязании администрации г. Михайловска устранить допущенного нарушение прав ИП главы КФХ ФИО1 путем подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 26:11:021001:306 в трех экземплярах и его подписания, а также направления проекта указанного договора для подписания заявителю в течение 10 дней со дня вступления в силу решения суда,

при участии представителя заявителя – ФИО2 по доверенности № 1 от 20.09.2018, представителя заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности № 07-10/1-241,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 к администрации г. Михайловска о признании незаконным отказа органа местного самоуправления – администрации г. Михайловска, выраженного в письме от 11.03.2019 № 435-07-07/4-420 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 26:11:021001:306, об обязании администрации г. Михайловска устранить допущенного нарушение прав ИП главы КФХ ФИО1 путем подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 26:11:021001:306 в трех экземплярах и его подписания, а также направления проекта указанного договора для подписания заявителю в течение 10 дней со дня вступления в силу решения суда.

В обоснование доводов предприниматель указывал на отсутствие законных оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 26:11:021001:306, выраженного в письме от 11.03.2019 № 435-07-07/4-420.

Представитель предпринимателя в судебном заседании поддерживал доводы, изложенные в заявлении, просил суд удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель администрации в обоснование доводов ссылалась на то, что отказ от от 11.03.2019 № 435-07-07/4-420 произведен ввиду того, что заявителем не представлены документы, подтверждающие надлежащее использование земельного участка как того требует подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Представитель администрации в судебном заседании настаивал на доводах, изложенных в отзыве, просил суд отказать предпринимателю в удовлетворении требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 01 декабря 2015 года между ИП Главой Крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 и Администрацией муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края был заключен договор № 2 аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:11:021001:306, местоположение: Ставропольский край, Шпаковский район, территория бывшего ОПХ «Михайловское», в 2 км по направлению на юго-запад от 2-го отделения ОПХ «Михайловское», общей площадью 100 533 кв.м, разрешенное использование: выращивание зерновых и зернобобовых культур (далее - земельный участок).

Срок аренды установлен с 28.11.2015 года по 27.11.2064 года.

Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке 09.02.2016 года, номер регистрации: 26-26/033-26/033/202/2016-1375/1.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок, сведения о его правообладателе в ЕГРН отсутствуют, следовательно,

спорный участок в силу статьи 16 Земельного кодекса РФ относится к неразграниченной государственной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

В марте 2018 года из данных, содержащихся на публичном ресурсе (Публичнойкадастровой карты), заявителю стало известно о внесении изменений в ЕГРН, в соответствии с которыми категория земельного участка была изменена с категории «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию «земли населенных пунктов».

12.02.2018 года предприниматель в порядке ст.ст. 39.1, пп. 9 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ обратился к главе г. Михайловска с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 26:11:021001:306. Заявление было мотивировано тем, что земельный участок был предоставлен из земель сельскохозяйственного назначения, и цель его использования в будущем - сельскохозяйственное производство.

Письмом от 11.03.2019 № 435-07-07/4-420 Администрацией г. Михайловска было отказано в связи с тем, что в представленном пакете документов отсутствуют документы, подтверждающие надлежащее использование земельного участка.

Не согласившись с такими выводами администрации и фактическим отказом в предоставлении в собственность земельного участка предприниматель обратился в арбитражный суд с требованием о признании отказа недействительным с обязанием восстановить нарушенное право.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

В силу статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ.

Из положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ следует, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Как следует из договора аренды № 2 ИП Глава КФХ ФИО1 владеет спорным земельным участком на праве аренды (более 3х лет) с 01.12.2015 года и на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность срок договора не истек, что подтверждается прилагаемой выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

На момент рассмотрения Администрацией г. Михайловска заявления от 12.02.2019 Федеральным законом от 03.07.2016 № 336-ФЗ внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, в том числе в подп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым с заявителя снята обязанность по доказыванию факта надлежащего использования такого земельного участка.

Кроме того, ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент подачи заявления, установлено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельною участка для государственных илимуниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельногоучастка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка:

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В соответствии с ч. 2 той же статьи к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с Перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 12.01.2015 № 1 (в ред. Приказа Минэкономразвития России от 12.10.2016 № 651), предоставления документов, подтверждающих надлежащее использование земельного участка, при подаче заявления о его предоставлении, не требуется.

Как следует из заявления от 12.02.2019 о предоставлении в собственность за плату земельного участка, оно соответствует всем указанным указанной нормой Земельного кодекса требованиям.

На момент подачи заявления о выкупе земельного участка либо на момент принятияоспариваемого решения у Администрации не было и не могло быть информации овыявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушенияхзаконодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка всвязи с тем, что к административной ответственности за нарушения земельногозаконодательства в течение срока аренды ИП Глава КФХ ФИО1 не привлекался,обязательства по выплате арендной платы исполнял своевременно и в полном объеме. Втечение срока аренды земельный участок используется для выращивания сельскохозяйственных культур.

Исходя из изложенного, вывод администрации о невозможности предоставить в собственность земельный участок в связи с непредставлением документов, подтверждающих его надлежащее использование, не соответствует закону.

В статье 39.16 ЗК РФ содержится перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который является исчерпывающим. Ни одного из указанных оснований в ответе Администрации не приведено, что говорит об их отсутствии.

Сведений о наличии оснований, при которых администрация могла принять решение об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 26:11:021001:306, суду не представлено.

Данных о принятии в отношении земельного участка решения о его резервировании в материалах дела не имеется.

Информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка с кадастровым номером 26:11:021001:306 администрацией суду не предоставлено.

Таким образом, заявитель ИП Глава КФХ ФИО1 соответствует критериям, поименованным в подп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, и является субъектом, имеющим право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов на основании указанной нормы.

Согласно данным выписки из Единого государственного реестра недвижимости вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка определен «выращивание зерновых и зернобобовых культур». Аналогичные сведения отражены в договоре аренды земельного участка от № 2. Земельный участок в течение всего срока аренды использовался для сельскохозяйственного производства.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянское (фермерское) хозяйство (далее также - фермерское хозяйство) представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

Земельный участок используется предпринимателем для сельскохозяйственного производства.

В установленном порядке вид разрешенного использования спорного земельного участка не изменялся.

Необходимо отметить, что требование, связанные с доказательством надлежащего использования земельного участка при его выкупе, применяется в судебной практике к отношениям, связанным с предоставлением заинтересованным лицам в собственность участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые регулируются Земельным кодексом, Законом № 101-ФЗ и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

Предусмотренный (специальный) механизм приобретения права собственности установлен законодателем для тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать предоставленные им земельные участки (документально подтвердили, что эффективно хозяйствуют на сельскохозяйственных землях). Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли-продажи. Поэтому обстоятельства соответствия арендатора установленным требованиям входят в предмет доказывания по спору о приобретении им в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения, относящегося к публичной собственности, на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса и пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Таким образом, учитывая, что испрашиваемый заявителем земельный участок используется им на основании договора аренды более трех лет, и на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность срок договора не истек, факты нарушения земельного законодательства отсутствуют, равно как отсутствуют предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, суд полагает, что законных оснований для отказа заявителю в предоставлении спорного у Администрации не имелось.

Действующим законодательством не установлено иных ограничений, либо запретов на предоставление арендуемых более трех лет земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства.

В связи с чем, суд делает вывод о незаконности отказа уполномоченного органа от предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с частью 1 стати 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ определено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Судом установлено, что законные основания для отказа в предоставлении предпринимателю в собственность испрашиваемого участка с кадастровым номером 26:11:021001:306 по мотивам, приведенным в письме от 11.03.2019 № 435-07-07/4-420, у администрации отсутствовали.

Предприниматель является арендатором названного земельного участка на основании договора от 01.12.2015. Информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании арендатором спорного земельного участка отсутствует. Уполномоченный орган также не представил доказательств, свидетельствующих о фактах ненадлежащего использования заявителем земельного участка.

С учетом изложенного, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению и в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в целях восстановления нарушенных прав заявителя возлагает на орган местного самоуправления обязанность подготовить и направить в адрес предпринимателя подписанный проект договора купли-продажи спорного земельного участка.

Судом исследованы доводы сторон.

Изложенное позволяет суду сделать вывод об обоснованности требований заявителя, и, наоборот, о необоснованности доводов заинтересованного лица.

Требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ органа местного самоуправления администрации г. Михайловска, выраженный в Письме от 11.03.2019 года № 435-07-07/4-420 от предоставления в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 26:11:021001:306 - незаконным.

Обязать Администрацию города Михайловска устранить допущенное нарушение прав индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 путем подготовки проекта договора купли-продажи, земельного участка с кадастровым номером 26:11:021001:306 в трех экземплярах и его подписания, а также направить проект указанного договора для подписания заявителю, в течение 10 дней со дня вступления в силу решения суда.

Взыскать с администрации города Михайловска, г. Михайловск, ОГРН <***>, в пользу индивидуального предпринимателя Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1, г. Ставрополь, ОГРН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Решение также может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.А. Аксенов