Решение от 25 марта 2022 г. по делу № А26-7779/2021

Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-7779/2021
г. Петрозаводск
25 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2022 года. Полный текст решения изготовлен 25 марта 2022 года25 марта 2022 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лазарева А.Ю., при ведении протокола судебного заседания 15 марта 2022 года до перерыва секретарем ФИО1 и продолженном после перерыва 18 марта 2022 года помощником судьи Кардинен Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Петростройпроект» о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, изложенного в приказе от 23.06.2021 №1370 о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии ПТЗ 00877 ТР,

при участии представителей:

заявителя, до перерыва - директора ФИО2 (приказ №1 от 20.12.2019), после перерыва - адвоката Константинова Валерия Анатольевича (доверенность от 15.03.2022),

ответчика – ФИО3 (доверенность от 10.01.2022),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Петростройпроект» (далее – заявитель, Общество, недропользователь) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия, (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным решения, изложенного в приказе от 23.06.2021 №1370 о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии ПТЗ 00877 ТР.

Оспариваемым ненормативным правовым актом досрочно прекращено право пользования недрами по лицензии ПТЗ 00877 ТР, предоставленной Обществу в целях геологического изучения и добычи габбро-диоритов на участке недр «Алхо-3» для производства щебня (л.д.18-19, т.1).

В обоснование требований заявитель указал, что основания для прекращения права пользования недрами у ответчика отсутствовали. По мнению заявителя, ответчиком существенно нарушен порядок досрочного прекращения права пользования недрами, установленный частью 4 статьи 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон № 2395-1), в частности, приказ издан Министерством в отсутствие направления уведомления о возможном досрочном прекращении лицензии в адрес недропользователя, что воспрепятствовало устранению возможных нарушений в установленный законом срок. О наличии уведомления о возможном досрочном прекращении лицензии Обществу стало известно только из Протокола заседания Комиссии Министерства от 27.05.2021 по итогам рассмотрения заявки ООО «Петростройпроект» от 29.04.2021 №29/04-21. Обществом были предприняты все возможные меры для устранения нарушений и продления установленного срока для их устранения. Заявитель полагает, что срока оставшегося на устранение вменённых нарушений было явно недостаточно для их полного исправления.

Кроме того, в пояснениях заявитель указал, что Общество не допускало систематических нарушений условий лицензирования, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 20 Закона № 2395-1, а напротив недропользователь приступил к выполнению лицензионных требований и выполнил значительный объем мероприятий, а именно: Обществом была произведена геологоразведка месторождения, подготовлен и утвержден технический отчет 28.12.2007, выполнена техническая экспертиза в отношении материалов геологоразведки с утверждением геологических параметров месторождения, произведена повторная геологоразведка с утверждением и согласованием у Министерства в 2014 году, разработана проектная документация «Разработка месторождения диоритов (строительный камень) «Алхо-3»», расположенного на территории Лахденпохского муниципального района Республики Карелия, заключены соглашения для формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка. Технические решения по освоению карьера, применяемая техника отражены в указанной выше технической документации. В настоящее время со специализированной проектной организацией ООО «Геостром» заключен договор на корректировку проектной документации по освоению месторождения и сопровождению прохождения государственной экспертизы проектной документации. Во исполнение требований лицензии Обществом 09.06.2021 заключён договор на выполнение технического проекта разработки месторождения «Алхо-3», чем подтверждено его намерение осуществлять лицензируемую деятельность на рассматриваемом месторождении; каких-либо работ на участке недр в нарушение требований лицензий Обществом не производилось, экологического и экономического вреда ни обществу, ни государству причинено не было. Таким образом, заявитель полагает, что он не только приступил к выполнению лицензионных требований, но и выполнил значительный объем мероприятий.

В отзыве на заявление ответчик указал, что с предъявленными требованиями не согласен, считает оспариваемый приказ законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением требований действующего законодательства, доводы заявителя отклонил, просит в удовлетворении требований отказать.

В судебном заседании 15 марта 2022 года представитель Общества заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине (занятостью в другом процессе).

Представитель ответчика возражений по ходатайству заявителя не высказал.

В соответствии с положениями части 4 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 15 марта 2022 года судом объявлен перерыв до 18 марта 2022 года, о чем стороны публично извещены путем размещения протокольного определения на официальном сайте Арбитражного суда Республики Карелия в сети Интернет по адресу http://karelia.arbitr.ru в разделе «Информация о деле».

После перерыва 18 марта 2022 года судебное заседание было продолжено в том же составе суда.

В судебном заседании после перерыва представитель заявителя просил приобщить к материалам дела дополнительные доказательства и ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

Представитель ответчика высказала возражения по заявленным ходатайствам.

Суд приобщил к материалам дела представленные заявителем документы. Ходатайство об отложении рассмотрения дела суд отклонил, поскольку не усмотрел оснований для его удовлетворения.

Заслушав представителей сторон и исследовав письменные материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Обществу с ограниченной ответственностью «Петростройнроект» Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия 18.06.2002 выдана лицензия ПТЗ 00877 TP с целью геологического изучения и добычи габбро-диоритов на участке недр «Алхо-3» для производства щебня, площадью 104,8 га, место расположения: Республика Карелия, Лахденпохский район (л.д.18-19, т.1). Срок действия лицензии установлен до 30.04.2012 (л.д.20).

В соответствии с условиями лицензии по результатам проведенных поисково-оценочных работ выполнена государственная экспертиза запасов, что подтверждается протоколом Министерства от 26.12.2007 № 61-07. Запасы утверждены по категории С2, что влечет дальнейшую разведку месторождения.

20.08.2009 Министерством в отношении Общества проведена плановая камеральная проверка соблюдения ООО «Петростройнроект» обязательных условий лицензии, по итогам которой принято решение о направлении уведомления о досрочном прекращении права пользования недрами в связи с нарушениями обязательных условий лицензии, что подтверждается актом № 20-08-2009 от 20.08.2009 (л.д.74-75, т.1).

По причине финансово-экономического кризиса на основании заявки Общества от 29.09.2009 № 29/09-09, лицензия ПТЗ 00877 TP была приостановлена Приказом Министерства от 12.10.2009 № 266 на срок до 01.10.2010 (л.д.76, т.1). Уведомление №8580 от 17.11.2011 о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ПТЗ 00877 TP (л.д.77-78, т.1) направлено Обществу 17.11.2011.

Приказом Министерства № 1369 от 13.09.2012 о внесении изменений в лицензию изменен срок её окончания – 30.04.2037, изменены сроки проведения разведочных работ, проектирования карьера, начала промышленной добычи и выхода на проектную мощность, изменены сроки и порядок оплаты разовых платежей (л.д.32-33, т.1).

Этим же приказом Министерства уведомление №8580 от 17.11.2011 аннулировано, внесены изменения в лицензию, так как Обществом представлены документы, свидетельствующие о проведении работ, направленных на устранение нарушений.

В 2014 году Обществом завершена разведка месторождения, утверждены запасы по категории С1.

В 2017 году в Министерство поступил технический проект «Разработка месторождения диоритов (строительный камень) Алхо-3, расположенного на территории Лахденпохского района Республики Карелия», который был рассмотрен на заседании Комиссии Министерства по согласованию технических проектов 01.03.2017.

Приказом Министерства от 03.03.2017 № 391 (л.д.79, т.1) в согласовании проекта отказано по причине наличия недостатков в проектной документации и отсутствия заключения государственной экспертизы.

Приказом Министерства от 16.02.2018 № 330 (л.д.85-86, т.1) внесены изменения в условия лицензии в части корректировки сроков работ для предоставления дополнительного времени по доработке технического проекта.

Таким образом, с момента регистрации лицензии Общества изменения в нее вносились 6 раз, в том числе в части корректировки сроков выполнения работ, тем самым предоставлялось дополнительное время недропользователю для исполнения обязательств по лицензии.

Поскольку с момента внесения последних изменений в лицензию ПТЗ 00877 TP в 2018 году от Общества в адрес Министерства не поступало информации относительно производства работ согласно лицензии, недропользователю было направлено уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 20.02.2020 № 2551 (л.д.87-88).

В соответствии с уведомлением № 2551 от 20.02.2020 Обществом допущены следующие нарушения Условий пользования недрами:

- нарушены сроки подготовки, согласования в установленном порядке и утверждения технического проекта разработки месторождения и проекта горного отвода - июль 2018 года (нарушение подпункта 3.9 пункта 3 Условий пользования недрами);

- непредставление акта государственной комиссии о приемке предприятия (карьера) в эксплуатацию (нарушение подпункта 3.11 пункта 3 Условий пользования недрами);

- нарушены сроки начала промышленной добычи - август 2019 года (нарушение подпункта 3.12 пункта 3 Условий пользования недрами);

- непредставление в срок до 5 февраля следующего за отчетным отчетов в соответствии с данными маркшейдерских обмеров по формам 5-гр, 70-ТП (нарушение подпункта 3.13 пункта 3 Условий пользования недрами);

- неоплата разового платежа при наступлении определенных событий: «согласование и утверждение технического проекта разработки месторождения» и «ввод объекта в эксплуатацию», оговоренных условиями пользования недрами лицензии (нарушение подпункта 4.1 пункта 4 Условий пользования недрами);

- не установление минимального согласованного уровня добычи полезного ископаемого - после проведения государственной экспертизы запасов (нарушение подпункта 5.2 пункта 5 Условий пользования недрами).

Невыполнение указанных мероприятий, предусмотренных условиями пользования недрами, явилось основанием для направления Обществу уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 20.02.2020 № 2551, с предложением устранения указанных нарушений в трехмесячный срок. Указанное уведомление получено Обществом 02.03.2020, о чем свидетельствует отметка в почтовом уведомлении (л.д.94, т.1).

В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешения и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» на основании решения Комиссии Минприроды по вопросам пользования участками недр местного значения от 20.08.2020, срок устранения нарушений по уведомлению № 2551 от 20.02.2020 был продлен на 1 год - до 02.06.2021. Информация о продлении срока для устранения нарушений направлена Обществу письмом от 01.09.2020 №13263/МПРиЭ-и (л.д.95, т.1), и получено им 19.09.2020 (л.д.96-103, т.1).

В рамках действия уведомления от 20.02.2020 № 2551 от Общества 30.04.2021 поступила заявка № 29/04-21 от 29.04.2021 (л.д.40-42, т.1), содержащая сведения о планируемых мероприятиях по реализации инвестиционного проекта, в частности, указано, что деятельность по реализации проекта в рамках лицензии была приостановлена из-за пандемии; подготовлена проектная документация, разработчик ООО «Геостром»; разработан бизнес-план реализации инвестиционного проекта разработки месторождения; направлен комплект документов в АО «Корпорация развития» для сопровождения инвестиционного проекта и его представления на рассмотрение в Министерство; ведутся переговоры с кредитными организациями и с лизинговыми компаниями. Заявка рассмотрена Комиссией Министерства 27.05.2021, информация принята к сведению (л.д.41-42, т.1).

На заседании Комиссии Министерства 16.06.2021 принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного ООО «Петростройпроект» по лицензии ПТЗ 00877 TP для геологического изучения и добычи габбро-диоритов на участке недр «Алхо-3» для производства щебня, в соответствии с пунктами 2, 3, 5 части второй статьи 20, статьи 21 Закона № 2395-1.

На основании указанного решения Министерством принят Приказ от 23.06.2021 № 1370 о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного Обществу по лицензии ПТЗ 00877 ТР (л.д.16, т.1).

Не согласившись с указанным приказом, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Оценив доводы сторон по обстоятельства дела, суд считает, что предъявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со статьей 11 Закона № 2395-1 лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно пункту 10 части второй статьи 22 Закона № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В силу части второй статьи 20 Закона № 2395-1 право пользования недрами может быть досрочно прекращено органом, предоставившим лицензию, в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2), в случае систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами (пункт 3), если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункт 5) и непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения; пункт 8).

В соответствии с положениями статьи 21 Закона № 2395-1 в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного Обществу по лицензии ПТЗ 00877 TP, направлено по всем известным ответчику адресам: <...>; <...> (выписка из ЕГРЮЛ от 18.02.2020 № ЮЭ9965-20-13228708). Указанная корреспонденция возвращена ФГУП «Почта России» в связи с истечением срока хранения (л.д.89-92, т.1). Уведомление, направленное по почтовому адресу Общества: <...>, получено 02.03.2020, о чем свидетельствует отметка в уведомлении (л.д.93-94, т.1).

В соответствии с пунктом 11.5 Условий пользования недрами недропользователь в случае изменений в учредительные документы (изменение юридического адреса, адреса фактического местонахождения, состава учредителей и др.) обязан направить соответствующие документы в уполномоченный орган (л.д.26, т.1).

Материалами дела подтверждается, что иная информация о местонахождения юридического лица отсутствует.

В соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

С момента направления уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами, информация об устранении нарушений Обществом не представлена.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что Министерством соблюден порядок досрочного прекращения права пользования недрами, в связи с чем довод заявителя в данной части судом отклоняется как несостоятельный.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 06.10.2017 N 367-П, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в области лесных, водных отношений, в сфере регулирования отношений недропользования, экологической экспертизы, охраны окружающей среды, а также по проведению государственной политики в сфере лесопромышленного и горнопромышленного комплексов Республики Карелия в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Карелия, на территории Республики Карелия.

Согласно части 3 статьи 11 Закона Республики Карелия от 26.10.2007 N 1122-ЗРК "О некоторых вопросах недропользования на территории Республики Карелия" решение о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами принимает уполномоченный орган, под которым исходя из положений статьи 3 указанного Закона Республики Карелия понимается орган исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченный в сфере регулирования отношений недропользования.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 9 Положения о Министерстве, в сфере регулирования отношений недропользования распоряжается совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на территории Республики Карелия - контролирует выполнение условий пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Республики Карелия, обеспечивает функционирование государственной системы лицензирования пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Республики Карелия.

На момент принятия Министерством оспариваемого приказа от 23.06.2021 №1370 Обществу обеспечена установленная Законом №2395-1 возможность устранения нарушений лицензионных требований в течение трех месяцев с момента получения соответствующего уведомления.

Таким образом, оснований для вывода о нарушении Министерством порядка досрочного прекращения недропользования у суда не имеется, оспариваемый приказ Министерства принят в полном соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, в том числе в соответствии с Законом №2395-1.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае такая мера, как досрочное прекращение пользования недрами в отношении лицензиата обоснована, поскольку на протяжении длительного времени Общество не исполняет условия лицензионного соглашения, что фактически расценено судом, как отсутствие должной заинтересованности в освоении природного ресурса.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного суд пришел к выводу, что оспариваемый приказ Министерства соответствует положениям законодательства о недрах, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Петростройпроект» о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, изложенного в приказе от 23.06.2021 № 1370 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ПТЗ 00877 ТР, отказать полностью.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья


Лазарев А.Ю.