Постановление от 15 декабря 2022 г. по делу № А26-7779/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


15 декабря 2022 года

Дело №

А26-7779/2021


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б, судей Кудина А.Г., Толкунова В.М.

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Петростройпроект» ФИО1 (директор, решение от 20.12.2019),

рассмотрев 14.12.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Петростройпроект» на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 25.03.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2022 по делу № А26-7779/2021,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Петростройпроект», адрес: 123022, Москва, Большая Декабрьская <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - ООО «Петростройпроект», Общество, недропользователь) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелии с заявлением об оспаривании решения Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, адрес: 185035, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Министерство), изложенного в приказе от 23.06.2021 № 1370 о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии ПТЗ 00877 ТР.

Решением суда от 25.03.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 11.07.2022, Обществу отказано в удовлетворении заявления.

В кассационной жалобе Общество просит отменить судебные акты и принять по делу новое решение: заявленное требование удовлетворить и возложить на Министерство обязанность совершить действия по восстановлению права пользования недрами по лицензии от 25.06.2002 ПТЗ 00877 ТР. Податель жалобы настаивает на том, что применение в отношении Общества такой крайней меры административного принуждения, как досрочное прекращение права пользования недрами, является чрезмерным, не соответствующим требованиям справедливости и соразмерности ограничения прав недропользователя. Выводы судов об обратном ошибочны, поскольку в период действия лицензии заявителем предпринимались действия по подготовке проектной и технической документации, а также осуществлялись мероприятия, направленные на выполнение условий лицензии, при этом имело место наличие объективных, независящих от волеизъявления Общества обстоятельств, препятствовавших выполнению условий пользования недрами в установленные сроки.

В отзыве на жалобу Министерство просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения, как законные и обоснованные.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы.

Представители Министерства, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие (статья 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее – АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами, Министерство 18.06.2002 выдало ООО «Петростройпроект» лицензию ПТЗ 00877 ТР с целью геологического изучения и добычи габбро-диоритов на участке недр «Алхо-3» для производства щебня, площадью 104,8 га, место расположения: Республика Карелия, Лахденпохский район, со сроком действия- до 30.04.2012.

В соответствии с условиями лицензии по результатам проведенных поисково-оценочных работ выполнена государственная экспертиза запасов, что подтверждается протоколом Министерства от 26.12.2007 № 61-07. Запасы утверждены по категории С2, что влечет дальнейшую разведку месторождения.

С целью проверки выполнения условий лицензии Министерство 20.08.2009 провело в отношении Общества плановую камеральную проверку соблюдения недропользователем обязательных условий лицензии, по итогам которой принято решение о направлении уведомления о досрочном прекращении права пользования недрами в связи с нарушениями Обществом обязательных условий лицензии, что подтверждается актом от 20.08.2009 № 20-08-2009.

По причине финансово-экономического кризиса на основании заявки Общества от 29.09.2009 № 29/09-09, лицензия ПТЗ 00877 ТР была приостановлена на срок до 01.10.2010 (Приказ Министерства от 12.10.2009 № 266).

Уведомление от 17.11.2011 № 8580 о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ПТЗ 00877 ТР направлено Обществу 17.11.2011.

Приказом Министерства о внесении изменений в лицензию от 13.09.2012 № 1369, срок ее окончания продлен до 30.04.2037 (изменены также сроки проведения разведочных работ, проектирования карьера, начала промышленной добычи и выхода на проектную мощность, изменены сроки и порядок оплаты разовых платежей).

Этим же приказом Министерства направленное ранее уведомление от 17.11.2011 № 8580 аннулировано, внесены изменения в лицензию, так как Обществом представлены документы, свидетельствующие о проведении работ, направленных на устранение нарушений.

В 2014 году Обществом завершена разведка месторождения, утверждены запасы по категории С1.

В 2017 году в Министерство поступил технический проект «Разработка месторождения диоритов (строительный камень) Алхо-3, расположенного на территории Лахденпохского района Республики Карелия», который был рассмотрен на заседании Комиссии Министерства по согласованию технических проектов 01.03.2017.

Приказом Министерства от 03.03.2017 № 391 в согласовании проекта отказано по причине наличия недостатков в проектной документации и отсутствия заключения государственной экспертизы.

Приказом Министерства от 16.02.2018 № 330 внесены изменения в условия лицензии в части корректировки сроков работ для предоставления дополнительного времени по доработке технического проекта.

Поскольку с момента внесения последних изменений в лицензию ПТЗ 00877 ТР в 2018 году от Общества в адрес Министерства не поступало информации относительно производства работ согласно лицензии, недропользователю было направлено уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 20.02.2020 № 2551, с предложением устранения указанных нарушений в трехмесячный срок (получено Обществом 02.03.2020, о чем свидетельствует отметка в почтовом уведомлении).

В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешения и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» на основании решения Комиссии Минприроды по вопросам пользования участками недр местного значения от 20.08.2020, срок устранения нарушений по уведомлению от 20.02.2020 № 2551 был продлен на 1 год - до 02.06.2021 (письмо от 01.09.2020 № 13263/МПРиЭ-и получено Обществом 19.09.2020).

На заседании Комиссии Министерства 16.06.2021 принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного Обществу по лицензии ПТЗ 00877 ТР для геологического изучения и добычи габбро-диоритов на участке недр «Алхо-3» для производства щебня, в соответствии с пунктами 2, 3, 5 части второй статьи 20, статьи 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах, Закон № 2395-1).

На основании указанного решения Министерством принят Приказ от 23.06.2021 № 1370 о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного Обществу по лицензии ПТЗ 00877 ТР.

Посчитав такое решение Министерства незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и указали на наличие у Министерства правовых и фактических оснований для вынесения решения о досрочном прекращении права пользования недрами.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются Законом о недрах.

Закон о недрах содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

В силу пункта 3 статьи 6 Закона о недрах недра предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

На основании статьи 11 названного Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензионное соглашение представляет собой приложение к лицензии, являющееся ее составной частью. Недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязанность по его исполнению.

Согласно пункту 10 части второй статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

При этом, условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (статья 12 Закона о недрах).

В случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения (статья 21 Закона о недрах).

Применительно к настоящему делу, в соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 № 367-П, Министерство является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в области лесных, водных отношений, в сфере регулирования отношений недропользования, экологической экспертизы, охраны окружающей среды, а также по проведению государственной политики в сфере лесопромышленного и горнопромышленного комплексов Республики Карелия в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Карелия, на территории Республики Карелия.

Согласно части 2 статьи 11 Закона Республики Карелия от 26.10.2007 № 1122-ЗРК «О некоторых вопросах недропользования на территории Республики Карели» решение о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами принимает уполномоченный орган.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 9 Положения Министерство в сфере регулирования отношений недропользования распоряжается совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на территории Республики Карелия; контролирует выполнение условий пользования участками недр местного значения; организует и осуществляет региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения; принимает решение о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

По настоящему делу суды удостоверились, что решение Министерства о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного Обществу по лицензии ПТЗ 00877 ТР обусловлено:

- несоблюдением недропользователем сроков подготовки, согласования в установленном порядке и утверждения технического проекта разработки месторождения и проекта горного отвода - июль 2018 года (нарушение подпункта 3.9 пункта 3 Условий пользования недрами);

- непредставлением в орган, предоставивший лицензию, Акта государственной комиссии о приемке предприятия (карьера) в эксплуатацию (нарушение подпункта 3.11 пункта 3 Условий пользования недрами);

- несоблюдением срока начала промышленной добычи - август 2019 года (нарушение подпункта 3.12 пункта 3 Условий пользования недрами);

- непредставлением в срок до 5 февраля следующего за отчетным года отчетов в соответствии с данными маркшейдерских обмеров по формам 5-гр, 70-ТГТ (нарушение подпункта 3.13 пункта 3 Условий пользования недрами);

- невнесением разового платежа при наступлении определенных событий: «согласование и утверждение технического проекта разработки месторождения» и «ввод объекта в эксплуатацию», оговоренных условиями пользования недрами лицензии (нарушение подпункта 4.1 пункта 4 Условий пользования недрами);

- неустановлением минимального согласованного уровня добычи полезного ископаемого - после проведения государственной экспертизы

Данные факты отражены в направленном Обществу уведомлении от 20.02.2021.

Судами дана оценка предпринятым недропользователем мерам во исполнение условий лицензии.

Так, в рамках действия уведомления в Министерство действительно поступила заявка от Общества от 29.04.2021 № 29/04-21 (вх. № 6346 от 30.04.2021), содержащая сведения о планируемых мероприятиях по реализации инвестиционного проекта, а именно:

- деятельность по реализации проекта в рамках лицензии была приостановлена из-за пандемии;

- подготовлена проектная документация, разработчик ООО «Геостром»;

- разработан бизнес-план реализации инвестиционного проекта разработки месторождения;

- направлен комплект документов в АО «Корпорация развития» для сопровождения инвестпроекта и его представления на рассмотрение в МЭР РК;

- ведутся переговоры с кредитными организациями и с лизинговыми компаниями.

Указанная заявка рассмотрена 27.05.2021 Комиссией Министерства по вопросам пользования участками недр местного значения, изложенная в ней информация принята к сведению.

Однако, за время действия уведомления от 20.02.2020 № 2551 доказательств устранения поименованных в нем нарушений в Министерство так и не поступило. Фактически, по состоянию на момент принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами (2021 год) пользователь недр подготовку проектной документации по разработке месторождения по лицензии, выданной в 2002 году, не завершил, несмотря на то, что с момента регистрации лицензии изменения в нее вносились 6 раз (в том числе в части корректировки сроков выполнения работ), тем самым предоставлялось дополнительное время недропользователю для исполнения обязательств по лицензии (в том числе - с момент принятия оспариваемого приказа от 23.06.2021 № 1370 обеспечена установленная Законом № 2395-1 возможность устранения нарушений лицензионных требований в течение трех месяцев с момента получения соответствующего уведомления).

Как справедливо отметили суды, факт принятия Обществом некоторых мер для выполнения возложенных на него обязательств, не является безусловным обстоятельством, освобождающим недропользователя от надлежащего исполнения условий (требований) лицензионного соглашения.

Министерством соблюден порядок досрочного прекращения права пользования недрами. Уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного Обществу по лицензии ПТЗ 00877 ТР, направлено по всем известным ответчику адресам: <...>; <...> (выписка из ЕГРЮЛ от 18.02.2020 N ЮЭ9965-20-13228708). Указанная корреспонденция возвращена ФГУП «Почта России» в связи с истечением срока хранения. Уведомление, направленное по почтовому адресу Общества: <...>, получено 02.03.2020, о чем свидетельствует отметка в уведомлении.

Доводы кассационной жалобы, аналогичные по смыслу и содержанию аргументам, приведенным в заявлении, а затем и в апелляционной жалобе, были предметом исследования арбитражных судов двух инстанций и получили надлежащую правовую оценку, с которой суд округа согласен.

Основания для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 25.03.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2022 по делу № А26-7779/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Петростройпроект» - без удовлетворения.



Председательствующий


Л.Б. Мунтян


Судьи


А.Г. Кудин

В.М. Толкунов