Решение от 9 февраля 2025 г. по делу № А12-34565/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город  Волгоград

«10» февраля 2025 года

Дело № А12-34565/2024


Резолютивная часть решения объявлена 04.02.2025

Решение суда в полном объеме изготовлено 10.02.2025


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Э.С. Абдуловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Евсеевой, рассмотрев материалы дела по заявлению инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (400074 <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.04.2007, ИНН: <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Гидротехник» (386203, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.12.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


при участии в судебном заседании:

- от инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области – ФИО1 по доверенности от 20.12.2024 года, № 19, диплом.

- от общества с ограниченной ответственностью «Гидротехник – не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области (далее – инспекция, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Гидротехник» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судебное заседание было отложено в порядке ст. 158 АПК РФ.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, в связи с чем, спор рассмотрен в его отсутствие в порядке ст.123, 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель инспекции поддержал заявленные требования.

Выслушав доводы административного органа, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявление о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в соответствии с п. 1.1 Положения об инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 10.07.2012 № 211-п, инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области  является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным осуществлять на территории Волгоградской области, в частности, региональный государственный строительный надзор.

Судом установлено, что на основании разрешения на строительство от 05.10.2022 № 34-37-4171-2022, выданного Администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области, производится строительство объекта "Крытый каток с искусственным льдом в г. Михайловка Волгоградской области".

Срок действия разрешения продлен до 15.03.2025.

Строительные работы на Объекте осуществляются ООО "Гидротехник" на основании муниципального контракта от 28.07.2023 № 1904/23 (идентификационный код

 закупки 233343750079334370100101020014120414), заключённого между Администрацией в качестве заказчика и ООО "Гидротехник" в качестве подрядчика.

В период с 25.09.2024 по 03.10.2024 в отношение ООО "Гидротехник" проведена выездная проверка.

При проведении проверки, в частности, были установлены нарушения обязательных для исполнения требований градостроительного законодательства и иных нормативных актов, в том числе проектной документации, которые отражены в акте выездной проверки от 03.10.2024 № 160.

В связи с выявлением указанных нарушений ООО "Гидротехник" впоследствии было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — Ко АП РФ) постановлением Инспекции от 12.11.2024 № 101 -С/2024.

07.10.2024 ООО "Гидротехник" выдано предписание №160/04 об устранении нарушений, перечисленных в указанном акте проверки от 03.10.2024 № 160, в срок не позднее 20.11.2024.

С заявлениями о продлении исполнения предписания от 07.10.2024 № 160/04 ООО "Гидротехник" в Инспекцию не обращалось.

В связи с истечением срока исполнения решения Инспекции об устранении выявленных нарушений решением Инспекции о проведении внеплановой выездной проверки от 20.11.2024 № 992 было назначено проведение в отношении ООО "Гидротехник" выездной проверки исполнения указанного предписания от 07.10.2024 № 160/04 в период с 21.11.2024 по 25.11.2024.

В результате данной проверки, в частности, было установлено, что часть нарушений, указанных в предписании от 07.10.2024 № 160/04, в установленный срок, то есть не позднее 20.11.2024, устранены не были, что выразилось в следующем:

1)           в отношении пункта 1 предписания от 07.10.2024 № 160/04. В ходе проверки установлено, что при въезде на строительную площадку отсутствует стенд пожарной защиты. Согласно проектной документации шифр 750.19 — ПОС, листы 9 и 24 (текстовая часть), лист 3 (графическая часть), при въезде на строительную площадку необходимо установить стенд пожарной защиты с указанием строящихся, сносимых и вспомогательных зданий и сооружений, въездов, подъездов, схем движения транспорта, местонахождения источников воды, средств пожаротушения. Тем самым пункт 1 предписания от 07.10.2024 № 160/04 не выполнен;

2)           в отношении пункта 2 предписания от 07.10.2024 №160/04. При проверке установлено, что освещение строительной площадки, предусмотренное проектной документацией шифр 750.19 — ПОС, лист 10 (текстовая часть), лист 3 (графическая часть), отсутствует. В силу этого пункт 2 предписания от 07.10.2024 № 160/04 не выполнен;

3)           в отношении пункта 3 предписания от 07.10.2024 № 160/04. Проверкой зафиксировано, что предусмотренные проектной документацией шифр 750.19 — ПОС, лист 10 (текстовая часть), лист 3 (графическая часть) временные дороги из железобетонных плит на территории строительной площадки отсутствуют. Пункт 3 предписания от 07.10.2024 № 160/04 не выполнен;

4)           в отношении пункта 4 предписания от 07.10.2024 № 160/04. В ходе проверки установлено, что отсутствует предусмотренная проектной документацией шифр 750.19 — ПОС, листы 9 и 24 (текстовая часть), лист 3 (графическая часть), площадка для мойки колес с ёмкостью для воды, разборной транспортабельной эстакадой, поддоном, насосом, мойкой "Karcher", системой сбора осадка, содержащего нефтепродукты. Следовательно, пункт 4 предписания от 07.10.2024 № 160/04 не выполнен;

5)           в отношении пункта 5 предписания от 07.10.2024 № 160/04. При проверке установлено, что отсутствует предусмотренный проектной документацией шифр 750.19 — ПОС, лист 25 (текстовая часть), лист 3 (графическая часть), вертикальный экран из инвентарных лесов, в силу чего пункт 5 предписания от 07.10.2024 № 160/04 не выполнен;

6)           в отношении пункта 7 предписания от 07.10.2024 № 160/04. Проверкой зафиксировано, что освидетельствование грунтов основания, освидетельствование работ но устройству щебёночной подготовки, бетонной подготовки, устройству опалубки, устройству арматурного каркаса, монтажу закладных элементов (фундаментных болтов М30), бетонированию, геодезическому контролю закладных элементов фундаментов по осям 1, 15, 16, 17, 18, А, И путём оформления соответствующих актов документально не подтверждено. Пункт 7 предписания от 07.10.2024 № 160/04 не выполнен;

7)           в отношении пункта 8 предписания от 07.10.2024 № 160/04. В ходе проверки установлено, что основанием фундаментов в осях 1-19, A-И является привозной, уплотнённый песок средней крупности. Согласно проектной документации шифр 750.19 — КР1, лист 6 (текстовая часть), лист 1 (графическая часть), в качестве основания фундаментов должен служить ИГЭ — 2 (aQIII-IV) — суглинок легкий пылеватый, мягкопластичный. В соответствии с требованиями проектной документации при несоответствии грунтов основания проектным чертежи фундаментов подлежат корректировке. При этом наличие такой корректировки документально не подтверждено.

Пункт 8 предписания от 07.10.2024 № 160/04 не выполнен.

Таким образом, нарушения по пунктам №№ 1 — 5, 7 и 8 предписания от 07.10.2024 № 160/04 устранены не были.

Следовательно, данное предписание не исполнено, чем нарушено требование ч. 6 ст. 52 ГсК РФ.

Результаты проверки отражены в акте от 25.11.2024 №215.

Об устранении нарушений было выдано новое предписание от 27.11.2024 №215/04 со сроком исполнения не позднее 28.02.2025.

Данные акт внеплановой выездной проверки и предписание были направлены с сопроводительным письмом от 28.11.2024 №27-04/2804, которое было отправлено электронной почтой 28.11.2024 в 14 часов 20 минут по адресу электронной почты ООО "Гидротехник" gidro06@mail.ru, а также заказным почтовым отправлением по приведённому выше адресу государственной регистрации указанной организации с почтовым идентификатором 40007402205079.

Должностные лица и иные работники ООО «Гидротехник» по факту невыполнения предписания Инспекции№ 160/04 от 07.10.2024 к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ не привлекались.

Неисполнение предписания является административным правонарушением против порядка управления. Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, в частности, КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества состоит в том, что оно имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данная организация не приняла всех зависящих от неё мер по их соблюдению.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, совершённых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, отнесено к подведомственности арбитражных судов.

Судом установлено, что общество с 10.11.2019 по настоящее время состоит в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства,  является микропредприятием, что подтверждается общедоступными сведениями, размещенными на официальном сайте Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Материалами дела подтверждается факт неисполнения ранее выданного предписания, которое в установленном законом порядке не оспорено, не признано незаконным.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что общество в полном объеме не устранило нарушения, указанные в предписании в установленный срок, что составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд отмечает, что при осуществлении своих полномочий Инспекция руководствуется, в том числе, Положением о региональном государственном строительном надзоре на территории Волгоградской области, утверждённым постановлением администрации Волгоградской области от 21.12.2021 № 716-п.

Пунктом 4.7.2 названного Положения предусмотрен перечень контрольных (надзорных) действий, которые Инспекция вправе осуществлять при проведении выездных проверок.

Каких-либо иных действий в отношении Общества при проведении проверки исполнения Предписания, не включенных в указанный перечень, Инспекцией не проводилось, доказательств обратного ответчиком представлено не было.

Как следует из материалов дела, не оспаривается обществом, предписание № 160/04 от 07.10.2024 должно было быть выполнено в срок не позднее 20.11.2024, данный срок продлён не был, проведённой проверкой факт его невыполнения установлен.

Таким образом, материалами дела подтверждается и не оспаривается обществом факт неисполнения Предписания в установленный срок.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Следовательно, вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Учитывая изложенное, суд считает, что в действиях Общества имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности проверен судом, нарушений не установлено.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истёк.

Исходя из объекта посягательства и отсутствия исключительности, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от наказания по статье 2.9 КоАП РФ не установлено.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом п. 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае, основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку выявленные нарушения создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям по соблюдению строительных норм и правил в сфере осуществления строительства, что создает реальную угрозу жизни и здоровью людей.

Правовых оснований для назначения наказания в виде предупреждения на основании ст.  4.1.1 КоАП РФ  в ходе судебного разбирательства не установлено.

Вместе с тем, в силу ст. 4.1.2 КоАП РФ, учитывая, что общество ранее к ответственности не привлекалось и состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства суд приходит к выводу о необходимости назначения обществу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Доводы общества о том, что оно ранее было привлечено к административной ответственности по ст. ст. 9.4, 9.5 КоАП РФ и, следовательно, привлечение его к ответственности в рамках настоящего дела является повторным, суд находит ошибочными, противоречащими материалам дела.

Последующее, после истечения срока, указанного в предписании, устранение обществом выявленных нарушений, об отсутствии оснований для привлечения его к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ не свидетельствует.

Иные доводы общества о незаконности заявленных требований не свидетельствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Гидротехник» (386203, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.12.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Волгоградской области (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора - администратор доходов федерального бюджета от административных штрафов, предусмотренных ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, налагаемых судьями арбитражных судов на основании протоколов, составленных от имени должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по результатам осуществления государственного строительного надзора);

Банк получателя: Отделение Волгоград Банка России//УФК по Волгоградской области г. Волгоград;

ИНН: <***>;

КПП: 344501001;

ОКТМО: 18701000;

Л/с <***>;

БИК 041806001;

Казначейский счет (р\с): 03100643000000012900;

Единый казначейский счет (р\с) 401 028 104 453 700000 21;

Код бюджетной классификации: 498 1 16 01191 01 0005 140.

УИН 49834452412000000526

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае, если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить решение на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия.


      Судья                                                                                                              Э.С. Абдулова