Решение от 14 апреля 2021 г. по делу № А56-63299/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-63299/2020
14 апреля 2021 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Хорошевой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

государственного унитарного предприятия "Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга" (ИНН: 7830001028, ОГРН: 1027810310274, г. Санкт-Петербурга)

к Жилищному комитету (адрес: Россия 191011, г Санкт-Петербург, г Санкт-Петербург, пл Островского 11, ОГРН: 1047839009129)

третье лицо: 1). Общество с ограниченной ответственностью "Строительные системы" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, г. Санкт-Петербург)

2). Общество с ограниченной ответственностью "Нева-Сервис" (ИНН: 7801512652, 1047855129497; 1107847027133, г. Санкт-Петербург)

о взыскании 319 634, 58 руб. убытков в виде разницы в тарифах за поставленную тепловую энергию

при участии:

- от истца: ФИО2, по доверенности от 21.07.2020 года

- от ответчика: не явился, извещен

в отсутствие третьих лиц

установил:

государственное унитарное предприятие "Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к жилищному комитету с требованием о взыскании

13 169, 81 руб. убытков в виде разнице в тарифах за потребленную тепловую энергию по договору от 01.10.2008 № 8881.036.1 в период с сентября по декабрь 2017,

306 464, 77 руб. убытков в виде разницы в тарифах за потребленную тепловую энергию по договору от 01.04.2019 № 3398.34.037.5 за ноябрь 2018 года.

Определением от 15.09.2020 г. исковое заявление принято к рассмотрению производства, в соответствии со ст. 51 АПК РФ, арбитражный суд привлек в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований в отношении предмета спора: - Общество с ограниченной ответственностью «Строительные системы»

(194017, Санкт-Петербург, пр. Ярославский, д. 33 ИНН <***>) - Общество с ограниченной ответственностью «Нева-сервис»

(199178, Санкт-Петербург, 17-я линия В.О., д. 66, лит. В, пом. 2/58 ИНН <***>).

В судебном заседании 24.09.2020 в соответствии со ст. 137 АПК РФ суд завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел в основное судебное заседание.

В судебном заседании 09.02.2021 года истец заявил о приобщении документов (оригинал платежного поручения), ходатайство удовлетворено судом в порядке ст. 66 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Между Государственным унитарным предприятием «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» и ООО «Строительные системы» подписан договор о теплоснабжении в горячей воде от 01.10.2008 №. 8881.036.1 (далее - Договор-1).

Также, между государственным унитарным предприятием «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» и ООО «Нева-сервис» подписан договор об оплате потребленной тепловой энергии от 01.04.2019 №. 3398.34.037.5 (далее - Договор-2).

В период с сентября по декабрь 2017 года Абонент-1 фактически потребил тепловую энергию на общую сумму 281 276 руб. 67 коп., из которых по тарифу для населения поставлено тепловой энергии на сумму 188 997 руб. 72 коп. По разнице в тарифах с учетом частичной оплат субсидий поставлено неоплаченной тепловой энергии на сумму 13 169 руб. 81 коп.

За ноябрь 2018 года Абонент-2 фактически потребил тепловую энергию на общую сумму 943 658 руб. 26 коп., из которых по тарифу для населения поставлено тепловой энергии на сумму 637 193 руб. 49 коп. По разнице в тарифах поставлено тепловой энергии на сумму 306 464 руб. 77 коп.

Общая сумма поставки тепловой энергии по разнице в тарифах Абоненту-1 и Абоненту-2 составляет 319 634 руб. 58 коп.

Следует учитывать, что деятельность ГУЛ «ТЭК СПб» является регулируемой и основания для применения при определении стоимости потребленной тепловой энергии иного тарифа, отличного от тарифа, установленного для Истца, отсутствуют.

Разница между тарифом для ГУП «ТЭК СПб» и тарифом, установленным для населения, компенсируется из бюджета Санкт-Петербурга в виде субсидии на возмещение разницы в тарифах на тепловую энергию (далее - Субсидия).

Порядок предоставления субсидий за указанные периоды регламентирован Постановлениями Правительства Санкт-Петербурга от 28.12.2016 №1258 «О порядке предоставления в 2017 году субсидий теплоснабжающим организациям на компенсацию выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую энергию» и от 29.12.2017 №1174 «О порядке предоставления в 2018 году субсидий теплоснабжающим организациям на компенсацию выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую энергию», согласно которым разница в тарифах на тепловую энергию, отпускаемую для отопления и горячего водоснабжения многоквартирных (жилых) домов и творческих мастерских подлежит компенсации из бюджета Санкт-Петербурга путем выделения на безвозвратной и безвозмездной основе целевых субсидий.

Ответчик не возместил предприятию разницу в тарифах между экономически обоснованным тарифом (тарифом для ГУП «ТЭК СПб») и тарифом для населения, в связи с чем, на стороне Ответчика за спорные периоды образовалась задолженность.

Между ГУП «ТЭК СПб» и Жилищным комитетом заключено Соглашение от 25.01.2019 №1-ВВД (далее - Соглашение) о предоставлении субсидий на компенсацию выпадающих доходов.

В соответствии с п. 5.4 данного Соглашения Предприятие направило в адрес Ответчика претензии от 30.04.2020 № 05-14/19061 и от 25.05.2020 № 05-14/22678 с просьбой выделить недополученные денежные средства в виде субсидии на возмещение выпадающих доходов.

Тем же пунктом указанного Соглашения оговорено, что «Сторона, получившая претензию, рассматривает ее в течение 7 (семи) рабочих дней со дня получения и в указанный срок либо устраняет выявленные нарушения, либо направляет мотивированный письменный отказ в удовлетворении претензии. В случае неполучения ответа в установленный срок, спор может быть передан на рассмотрение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в установленном порядке».

Указанные денежные средства не были выплачены ресурсоснабжающей организации, что послужило основанием для обращения в Арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы истца, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию.

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (статья 544 ГК РФ).

Государственная политика при установлении регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения регламентируется, в частности, главой 3 ФЗ «О теплоснабжении» от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ (далее – ФЗ «О теплоснабжении»). Тарифы на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

Согласно части 1 статьи 7 ФЗ «О теплоснабжении», одним из основополагающих принципов государственного регулирования тарифов на тепловую энергию является обеспечение экономической обоснованности расходов и затрат регулируемых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии, а также обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей тепловой энергии. Поскольку коммунальными услугами в данном случае обеспечивалось население многоквартирного жилого дома, к спорным правоотношениям применяются положения ЖК РФ и Правила №354.

В силу части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 этого Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с пунктом 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). При расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации.

В Санкт-Петербурге Правительством ежегодно устанавливаются два тарифа: экономически обоснованный тариф для ресурсоснабжающей организации, включающий все необходимые затраты, связанные с производством тепловой энергии, и тариф для расчета размера платы за коммунальные услуги для населения – тариф ниже экономически основанного.

Распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 27.11.2015 № 363-р «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения государственного унитарного предприятия «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербург» на территории Санкт-Петербурга на 2016-2018 годы» в период с 01.2017 г. по 06.2017 г. установлен тариф в размере 2 392,44 руб./Гкал (с НДС), с 01.07.2017 г. по 31.12.2017 г. установлен тариф в размере 2498,36 руб./Гкал (с НДС).

В соответствии с распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от

19.12.2016N 249-р «Об установлении тарифов для расчета размера платы закоммунальную услугу по отоплению и коммунальную услугу по горячемуводоснабжению в открытой и закрытой централизованной системе горячеговодоснабжения, предоставляемые гражданам, и тарифов на тепловую энергию игорячую воду для граждан, проживающих в индивидуальных жилых домах, натерритории Санкт-Петербурга на 2017 г. за период с 01.01.2017 по 30.06.2017установлен тариф в размере 1621,95 руб./Гкал (с НДС), с 01.07.2017 г. по 31.12.2017 г.установлен тариф в размере 1678,72 руб./Гкал (с НДС).

Распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 27.11.2015 № 363-р «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения государственного унитарного предприятия «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербург» на территории Санкт-Петербурга на 2016-2018 годы» в период с 01.01.2018 г. по 30.06.2018 г. установлен тариф в размере 2498,36 руб./Гкал (с НДС), с 01.07.2018 г. по 31.12.2018 г. установлен тариф в размере 2585,55 руб./Гкал (с НДС).

В соответствии с распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от

20.12.2017N 240-р «Об установлении тарифов для расчета размера платы закоммунальную услугу по отоплению и коммунальную услугу по горячемуводоснабжению в открытой и закрытой централизованной системе горячеговодоснабжения, предоставляемые гражданам, и тарифов на тепловую энергию игорячую воду для граждан, проживающих в индивидуальных жилых домах, натерритории Санкт-Петербурга на 2018 г. за период с 01.01.2018 по 30.06.2018установлен тариф в размере 1678,72 руб./Гкал (с НДС), с 01.07.2018 г. по 31.12.2018 г.установлен тариф в размере 1745,86 руб./Гкал (с НДС).

Применение Предприятием при расчетах с управляющей компанией тарифов для граждан, которые ниже экономически обоснованных тарифов, повлекло возникновение межтарифной разницы.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы является прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Разница между тарифом на тепловую энергию, отпускаемую Предприятием, и тарифом для расчета размера платы за предоставляемую гражданам коммунальную услугу по отоплению и горячему водоснабжению компенсируется из бюджета Санкт-Петербурга в виде субсидии на возмещение разницы в тарифах на тепловую энергию.

Нарушение прав Предприятия выражается в несении убытков, связанных с отсутствием компенсации разницы в тарифах со стороны субъекта РФ при том, что данные убытки являются следствием реализации субъектом РФ (Санкт-Петербургом) своих полномочий по регулированию тарифов на тепловую энергию реализованных принятием Комитетом по тарифам распоряжений об установлении тарифов, ниже экономически обоснованных.

Требования, предъявленные Жилищному комитету, основаны на разъяснениях, содержащихся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 06.12.2013 №87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных «межтарифной разницей» (далее – Постановление № 87) и Конституционного Суда Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 №2-П.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" (далее - Постановление N 87) если потери в виде разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, не были полностью или в части компенсированы данной организации в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для возмещения таких потерь ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования не требуется оспаривание акта об установлении тарифа.

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 87 по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Нормативными актами, действовавшими в спорном периоде в Санкт-Петербурге, предусмотрено возмещение межтарифной разницы за счет средств, выделяемых Комитету.

Порядок утвержден Постановлением N 1174. В целях реализации Постановления N 1174 распоряжением Комитета от 24.01.2018 N 51-р утвержден порядок принятия Жилищным комитетом решения о предоставлении субсидий теплоснабжающим организациям на компенсацию выпадающих доходов, связанных с применением льготных и (или) регулируемых тарифов на тепловую энергию, за период с декабря 2017 года по ноябрь 2018 года, и (или) с января 2017 года по ноябрь 2017 года, и(или) с января 2016 года по декабрь 2016 года.

В соответствии с пунктом 3.6 Порядка объемы тепловой энергии, применяемые для расчета размера субсидий, определяются на основании актов сверок.

Согласно пункту 3.7 Порядка предоставление субсидий осуществляется на основании отчетов и актов сверок. Отчеты и акты сверок представляются получателями субсидий в ГУП ВЦКП "ЖХ" для проведения проверки в соответствии с абзацем четвертым данного пункта. Формирование отчетов получателями субсидий осуществляется на основании данных, указанных в актах сверок либо в судебных актах. При отсутствии судебных актов и наличии в актах сверок расхождений в данных об объемах тепловой энергии, указанных получателями субсидий, с данными, указанными потребителями коммунальных услуг, для целей предоставления субсидий в отчеты получателей субсидий включаются объемы тепловой энергии, подтвержденные в актах сверок потребителями коммунальных услуг. При наличии судебных актов в отчеты получателей субсидий включаются объемы тепловой энергии, подтвержденные судебными актами. ГУП ВЦКП "ЖХ" осуществляет проверку представленных отчетов на их соответствие актам сверок либо судебным актам и по результатам проверки направляет в Комитет соответствующие сведения.

Величина субсидий определяется как разница между стоимостью фактически приобретенного у ресурсоснабжающих организаций либо абонентов ресурсоснабжающих организаций объема тепловой энергии по установленному Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга тарифу на тепловую энергию, отпускаемую ресурсоснабжающими организациями потребителям, расположенным на территории Санкт-Петербурга, на соответствующий год и стоимостью того же объема тепловой энергии по тарифу, установленному Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга для расчета размера платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению, предоставляемые гражданам на территории Санкт-Петербурга, на соответствующий год.

Таким образом, межтарифная разница представляет собой реальные расходы ресурсоснабжающей организации, возникающие вследствие применения в расчетах за отпускаемый ресурс тарифов ниже экономически обоснованных. Комитет не возместил Предприятию межтарифную разницу, образовавшуюся в спорный период.

Доводы по отзыву ответчика опровергаются материалами дела, ответчику документы направлены. Контррасчет отсутствует, акты сверки подписаны должностными лицами без разногласий, третьими лицами.

В нарушение требований статьи 65 АПК РФ такие доказательства не представлены и ответчиком при рассмотрении спора арбитражным судом. Документы, подтверждающие полную оплату стоимости переданной третьему лицу тепловой энергии, включая «межтарифную разницу», в материалах дела отсутствуют.

Комитет не представил доказательств, свидетельствующих, что имела место поставка тепловой энергии в ином объеме; документально расчет Предприятия не опроверг. Ответчик не представил суду доказательств перечисления истцу субсидий на возмещение межтарифной разницы за спорный период в полном объеме.

Наличие спора с исполнителем коммунальных услуг (третьим лицом) о фактических объемах поставленного ресурса не влияет на право ресурсоснабжающей организации (истца) возместить убытки, возникшие в результате тарифного регулирования.

Отсутствие отчетов о фактических объемах, стоимости тепловой энергии и разнице в тарифах, не влияют на право Предприятия на возмещение убытков, возникших в результате тарифного регулирования, наличие которых само по себе свидетельствует о нарушенном праве. Исходя из установленных в спорный период тарифов, следует признать, что межтарифная разница объективно существует и из расчета истца усматривается ее размер.

Правомерность требований истца, предъявленных к Санкт-Петербургу в лице Жилищного комитета, вне зависимости от наличия или отсутствия договорных отношений, подтверждена Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных «межтарифной разницей», а также разъяснениями Конституционного суда Российской Федерации, данными в Постановлении от 29.03.2011 № 2-П.

В соответствии с п. 3.8. Порядка предоставление субсидий в части, касающейся лиц, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 1 статьи 1 Закона, осуществляется на основании ежемесячных отчетов получателей субсидий и копий документов, подтверждающих объемы либо расчеты объемов отпущенной тепловой энергии, представляемых получателями субсидий в Комитет, по форме, утверждаемой Комитетом.

Доказательства того, что Истец завысил объем тепловой энергии, потребленной Третьим лицом в спорный период, исходя из которого исчислен размер субсидии, в материалах дела отсутствуют, Ответчиком таких доказательств не представлено.

Более того, Акты сверки объемов тепловой энергии подписаны Абонентом-1 и Абонентом-2 без разногласий. Ответчик обязан возместить Истцу реальные расходы за поставленную Истцом тепловую энергию по тарифу ниже экономически обоснованного.

Таким образом, неисполнение Комитетом обязательств по оплате межтарифной разницы и наличие задолженности подтверждены материалами дела, и не оспорены Ответчиком путем представления доказательств, подтверждающих погашение задолженности, требование Предприятия о взыскании 319 634 руб. 58 коп. по разнице в тарифах является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ в состав судебных расходов входит государственная пошлина.

Платежным поручением от 08.05.2020 № 9339 истцом уплачена государственная пошлина в размере 10 000 рублей.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, уплаченная истцом государственная пошлина подлежит возмещению истцу ответчиком.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Санкт-Петербурга в лице Жилищного комитета в пользу государственного унитарного предприятия «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга»

319 634, 58 руб., состоящих из:

13 169, 81 руб. убытков в виде разнице в тарифах за потребленную тепловую энергию по договору от 01.10.2008 № 8881.036.1 в период с сентября по декабрь 2017,

306 464, 77 руб. убытков в виде разницы в тарифах за потребленную тепловую энергию по договору от 01.04.2019 № 3398.34.037.5 за ноябрь 2018 года,

а также 9 393 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить государственному унитарному предприятию «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» из федерального бюджета 607 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 9339 от 08.05.2020 г.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяХорошева Н.В.