Решение от 21 января 2022 г. по делу № А12-35037/2021

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-35037/2021
21 января 2022 года
город Волгоград



Судья Арбитражного суда Волгоградской области Кострова Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению прокуратуры Дзержинского района города Волгограда к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Дзержинского района города Волгограда обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Предприниматель представил отзыв, просит в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд полагает заявление подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

Из документов, представленных в материалы дела, следует, что Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства при содержании и использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда, переданного ИП ФИО1 на ответственное хранение и в безвозмездное пользование - объекта гражданской обороны № 254, расположенного по адресу: <...>.

Проверкой установлено, что нежилое помещение - объект гражданской обороны №254 (спецпомещение), площадью 305,1 кв.м с кадастровым номером 34:34:030005:143, расположенное по адресу: <...>, находится в федеральной собственности под реестровым номером П13360000212. Государственная регистрация права собственности Российской Федерации на указанное помещение произведена 24.11.2011 (запись в ЕГРП №34-34-01/212/2011 -481 от 24.11.2011).

14.10.2014 между ИП ФИО1 и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области заключен договор № 4 «О правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий по гражданской обороне» (далее -Договор), в соответствии с которыми ИП ФИО1 передан на ответственное хранение и безвозмездное пользование объект гражданской обороны №254 (спецпомещение), расположенный по адресу: <...>.

Пунктами 1,2 раздела II Договора на ИП возложена обязанность по сохранению данного объекта, а также принятию мер по поддержанию в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов; накоплению, сохранению и освежению средств индивидуальной защиты и другого имущества гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре.

Согласно условиям Договора в обязанности ИП входит обеспечение создания, подготовки и поддержание готовности органов управления, служб, нештатных аварийно-спасательных формирований гражданской обороны предприятия, обучения рабочих и служащих по гражданской обороне.

В силу ст.1 Федерального Закона «О гражданской оборонен от 12.02.1998 №28-ФЗ (далее - Закон №28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Статьей 9 Закона № 28-ФЗ предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.

В соответствии с п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309, организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

Согласно п. 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность:

защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;

герметизации и гидроизоляции всего сооружения;

инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В силу п. 1.6 Правил для оснащения ЗС ГО создаются запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении №3.

В соответствии с п.3.2.10 Правил стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками.

Металлические двери и ставни окрашиваются синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.). Не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно- технического оборудования.

Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета:

в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых;

в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС;

в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения;

в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод;

в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы.

Санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны (п.3.2.24 Правил).

В соответствии с п.4.1.3 Правил Комплексная оценка технического состояния ЗС ГО проводится один раз в три года организацией, эксплуатирующей ЗС ГО, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления составляют перспективные планы проведения оценок технического состояния.

При этом проверяется: герметичность убежища; работоспособность всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств; возможность приведения защитного сооружения в готовность в соответствии с планом (приложение №12); эксплуатация в режиме ЗС ГО в течение 6 часов с оценкой технического состояния работы по режимам чистой вентиляции и фильтровентиляции; наличие проектной документации.

Для проведения комплексных оценок ЗС ГО рекомендуется привлекать организации, имеющие лицензии на данный вид деятельности, которые обязаны выдавать заключения с определением качественного состояния проверяемого оборудования и выдачей рекомендаций по его дальнейшему использованию по предназначению.

Осмотры и оценки качественного состояния ФП проводятся в сроки, указанные в таблице 1 (п.4.4.2 Правил).

Согласно п.5.1.1 Правил техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем включают: ТО №1; ТО №2; ТО №3; текущий ремонт; средний ремонт; капитальный ремонт.

Периодичность планового технического обслуживания и ремонта специального оборудования приведены в таблице 2.

Мероприятия по подготовке ЗС ГО к приему укрываемых включают, в том числе установку в помещениях нар, мебели, приборов и другого необходимого оборудования и имущества (при этом необходимо сохранять максимальную вместимость ЗС ГО) согласно рекомендуемому перечню, приведенному в приложении № 18.

В соответствии с п.3.5.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в части соблюдения противопожарных требований надлежит руководствоваться Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме», в зависимости от назначения помещений ЗС ГО в мирное время.

25.10.2021 в ходе проверки объекта гражданской обороны №254 (спецпомещение) выявлены следующие нарушения:

-для оснащения ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых (п. 1.6 Правил);

-в ЗС ГО допущено окрашивание резиновых деталей уплотнений дверей (п. 3.2.10 Правил);

-не обеспечена сохранность аварийного выхода из ЗС ГО (заблокирован люк установленный при выходе на улицу), герметических свойств двери выполненной непосредственно при выходе из сооружения (физический износ деталей уплотнения) (п. 3.2.10 Правил);

-в зеленый цвет не окрашены элементы инженерных систем внутри ЗС ГО, а именно: водопроводные трубы, баки запаса воды (п. 3.2.10 Правил);

-санузлы, не используемые в хозяйственных целях, не закрыты и не опечатаны (п. 3.2.24 Правил);

-не осуществляется комплексная оценка технического состояния ЗС ГО с периодичностью один раз в три года (п. 4.1.3 Правил);

- оценка качественного состояния фильтров поглотителей не осуществляется в установленные нормативными документами сроки (п. 4.4.2);

-техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем ЗС ГО (ТО №1, ТО №2, ТО №3, текущий ремонт, средний ремонт, капитальный ремонт) в соответствии с требованиями нормативных документов не осуществляется (п. 5.1.1);

-ЗС ГО не укомплектовано имуществом и инвентарем: аппаратурой оповещения; радиоприемником; телефонный аппарат; радиотрансляционной точкой с приемником; тягонапоромером; комплектом медицинских изделий для защитных сооружений гражданской обороны (прил. №18 п. 6.1.1);

-не организовано проведение проверок работоспособности внутреннего противопожарного водопровода организацией имеющей лицензию на данный вид деятельности, с периодичностью не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (п. 3.5.1 Правил; п. 20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, ч. 15 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 3 прил. к Положению о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 №1225).

Указанные нарушения свидетельствуют о необеспечении предпринимателем постоянной готовности помещений названного защитного сооружения гражданской обороны.

Таким образом, в действиях ИП ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.7.24 КоАП РФ, а именно: использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Дело об административном правонарушении возбуждено 12.11.2021 в 9 часов 30 минут в прокуратуре Дзержинского района г.Волгограда по адресу: <...>, каб. № 11, в присутствии ИП ФИО1

Таким образом, проверкой установлено, что хозяйствующим субъектом не обеспечена сохранность объектов гражданской обороны и не принимаются меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Неисполнение предпринимателем требований законодательства, предъявленных к обеспечению готовности ЗС ГО к чрезвычайным ситуациям, может способствовать снижению уровня защищенности, угрозе здоровью и жизни неопределённого круга лиц – жителей города и иных граждан.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Таким образом, в действиях предпринимателя содержатся признаки состава административного правонарушениям, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт нарушения предпринимателем установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки, постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

В отзыве ответчик в обоснование отсутствия в его действиях состава правонарушения, ссылается на то, что в 2008 году, до заключения с ним в 2014 году о передаче помещения на ответственное хранение, оно находилось в ненадлежащем состоянии, а также представил акт проверки помещения от 2016 года о том, что помещение на момент проверки находилось в удовлетворительном состоянии.

Суд отмечает, что доводы предпринимателя в указанной части являются ошибочными, поскольку выводов проверки, проведенной в 2021 году, не опровергают.

Иных доказательств предпринимателем суду не представлено.

Предпринимателем заявлено ходатайство о назначении судебной строительно- экспертизы, поставив вопрос о том, имеются ли недостатки у спорного объекта и если да, то определить причины их возникновения, характер, локализацию и стоимость восстановления.

Кроме того, предприниматель ходатайствует о рассмотрении дела в общем порядке.

Суд оснований для удовлетворения ходатайств не находит.

В силу ч.1 ст. 82 АПК для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Предприниматель не указал, какие вопросы подлежат разъяснению, не обосновал необходимость назначения экспертизы.

Согласно п. 5 ст. 227 АПК РФ суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что:

1) порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны;

2) необходимо провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания;

3) заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц;

4) рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия, в том числе в случае признания судом необходимым выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства.

Заявителем не представлено доводов, которые являлись бы для суда первой инстанции безусловным основанием для рассмотрения дела по общим правилам искового производства.

Предприниматель , как участник процесса, вправе без перехода рассмотрения дела по общим правилам судопроизводства, представлять суду доказательства в подтверждение заявленных доводов, которые будут оценены судом наряду с другими доказательствами по делу.

При таких обстоятельствах ходатайство заявителя о рассмотрении искового заявления в общем порядке удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, того, что предпринимателем до проведения проверки предпринимались меры для сохранности защитного сооружения, поддержания его в постоянной готовности к использованию по предназначению, а также доказательств, что предприятие приняло все зависящие от него меры по использованию объектов нежилого фонда, находящихся в федеральной собственности с соблюдением норм и правил эксплуатации и содержания таких объектов, в материалы дела не представлено.

Следовательно, вина предпринимателя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, установлена и доказана.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает, что в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Порядок привлечения предпринимателя к административной ответственности проверен, нарушений не установлено.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, судом не установлены.

Защитные сооружения гражданской обороны №№ 411, 412, 413, 431, 439, 447, 455 переданы АО «Волжский трубный завод» на основании договора от 01.08.2008, заключенного с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом по Волгоградской области.

В силу части 1 раздела II договора от 14.10.2014 предприниматель обязан сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

Невыполнение в ЗС ГО предусмотренных Правилами требований, а также отсутствие средств пожаротушения может привести к негативным последствиям при возникновении чрезвычайной ситуации.

Устранение нарушений закона до окончания проверки не является основанием для освобождения от административной ответственности. Данный факт может быть принят во внимание судом при назначении наказания.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При определении меры наказания суд принимает во внимание, что доказательств привлечения предпринимателя к ответственности в материалах дела не имеется.

С учетом указанных обстоятельств, перечисленных в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющих на размер наказания, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа в минимальном размере - 2000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения гор. Абовян, Армения, проживающий <...>, к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: УФК по Волгоградской области (Прокуратура Волгоградской области,

л/с <***>),

ИНН <***>,

КПП 344401001,

казначейский счет 03100643000000012900

ОКТМО 18701000

Банк получателя: Отделение Волгоград Банка России/УФК по Волгоградской области г. Волгоград

счет: 40102810445370000021,

БИК 041806001

КБК: 415 1 16 01141 01 9002 140

УИН: 0

Назначение платежа: административный штраф (с указанием вступившего в законную силу судебного акта - №от).

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае, если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить решение на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья Кострова Л.В.