Решение от 23 июля 2019 г. по делу № А36-9451/2018

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А36-9451/2018
г. Липецк
23 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.06.2019г.

Решение в полном объеме изготовлено 23.07.2019г.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Левченко Ю.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сабининой В.А., рассмотрев в судебном заседании заявление

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «АГАТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,

- Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области,

о признании незаконным бездействия Администрации городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области РФ, выразившееся в отсутствии (неразработке и неутверждении) схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Усмань Липецкой области на 2015-2018 годы в период с 15.12.2015 г. по 31.12.2018 г. с включением в неё нестационарных торговых объектов (павильонов), расположенных по адресам: <...> ориентировочно в 40 м юго-восточнее д.41, <...> в 11 м от д.144., невключении в схему размещения нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов) на территории городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации на 2019-2025 годы (Приложение №2), утвержденную постановлением Администрации городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации от 30.11.2018 г. №657 с учетом постановления Администрации городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации от 09.01.2019 г. №1, нестационарных торговых объектов (павильонов), расположенных по адресам: <...> ориентировочно в 40 м юго-восточнее д.41, <...> в 11 м от д.144;

обязании Администрации городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области РФ включить в схему размещения нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов) на территории городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации на 2019-2025 годы (Приложение №2), утвержденную постановлением Администрации городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации от 30.11.2018 г. №657 с учетом постановления Администрации городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации от 09.01.2019 г. №1, нестационарные торговые объекты (павильоны), расположенные по адресам: <...> ориентировочно в 40 м юго-восточнее д.41, <...> в 11 м от д. 144.

а также ходатайство о взыскании судебных расходов по делу в сумме 492000 руб.,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО1, доверенность от 04.06.2019г, представитель Лопатина Л.А., доверенность от 20.04.2019г,

от заинтересованного лица: представитель ФИО2, доверенность от 22.05.2019,

от третьего лица: не явился,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АГАТ» (далее – ООО «АГАТ», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Администрации городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании торговых павильонов, расположенных по адресам: <...> ориентировочно в 40 м юго-восточнее д.41; <...> в 11 м от д.144, подлежащими занесению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Усмань Липецкой области. Кроме того, заявитель просил суд взыскать с Администрации 178 000 руб. судебных расходов.

Суд определением от 29.10.2018г в порядке статьи 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области.

В ходе рассмотрения дела заявитель неоднократно уточнял заявленные требования, в соответствии с заявлением от 01.03.2019г просил суд:

признать незаконным бездействие Администрации городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области РФ, выразившееся в отсутствии (неразработке и неутверждении) схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Усмань Липецкой области на 2015-2018 годы в период с 15.12.2015 г. по 31.12.2018 г. с включением в неё нестационарных торговых объектов (павильонов), расположенных по адресам: <...> ориентировочно в 40 м юго-восточнее д.41, <...> в 11 м от д.144. невключении в схему размещения нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов) на территории городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации на 2019-2025 годы (Приложение №2), утвержденную постановлением Администрации городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации от 30.11.2018 г. №657 с учетом постановления Администрации городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации от 09.01.2019 г. №1, нестационарных торговых объектов (павильонов), расположенных по адресам: <...> ориентировочно в 40 м юго-восточнее д.41, <...> в 11 м от д.144;

обязать Администрацию городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области РФ включить в схему размещения нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов) на территории городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации на 2019-2025 годы (Приложение №2), утвержденную постановлением Администрации городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации от 30.11.2018 г. №657 с учетом постановления Администрации городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации от 09.01.2019 г. №1, нестационарные торговые объекты (павильоны), расположенные по адресам: <...> ориентировочно в 40 м юго-восточнее д.41, <...> в 11 м от д. 144.

В судебном заседании 14.03.2019г суд принял к рассмотрению в порядке статьи 49 АПК РФ уточненные требования в редакции заявления от 01.03.2019г.

Кроме того, Общество просит суд взыскать с ответчика судебные расходы на оплату юридических услуг в сумме 492 000 руб.

В настоящее судебное заседание не явился представитель третьего лица. Факт надлежащего извещения о времени и месте судебного разбирательства подтверждается материалами дела. Кроме того, информация о месте и времени рассмотрения дела размещалась на официальном сайте Арбитражного суда Липецкой области и в информационных киосках, расположенных в здании суда. При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь статьями 121, 123, 136, 156 АПК РФ, проводит судебное заседание в отсутствие представителя третьего лица.

В настоящем судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам письменных пояснений от 04.06.2019г.

Арбитражный суд, выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, установил следующее.

Постановлением администрации Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации №776 от 19.11.2013г. по заявлению ООО «Т&Б Стройресурс» согласовано место размещения земельного участка под временную установку торгового павильона, совмещенного с остановочным павильоном, расположенного примерно в 40 м юго-восточнее ориентира, расположенного по адресу: <...> (т. 1 л.д. 66).

Постановлением администрации городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации №245 от 14.07.2014г. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 55 кв.м., расположенного примерно в 40 м юго-восточнее ориентира, расположенного по адресу: <...>, под временную установку торгового павильона, совмещенного с остановочным павильоном (т. 1 л.д. 61).

Постановлением администрации городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации №87 от 02.03.2015г. утвержден градостроительный план земельного участка под временную установку торгового павильона, совмещенного с остановочным павильоном, расположенного примерно в 40 м юго-восточнее ориентира, расположенного по адресу: <...> (т. 1 л.д. 64).

На основании постановления администрации Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации №232 от 27.02.2015г., договора аренды земельного участка № 43 от 03.03.2015г., заключенного между администрацией Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации и ООО «Т&Б Стройресурс», акта приема-передачи от 03.03.2015г. земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 48:16:0000000:3648, площадью 55 кв.м., расположенный примерно в 40 м юго-восточнее ориентира, расположенного по адресу: <...>, передан в аренду ООО «Т&Б Стройресурс» под временную установку торгового павильона сроком на 11 месяцев (т. 1 л.д. 71-76).

Постановлением администрации Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации №84 от 13.02.2013г. по заявлению ООО «Т&Б Стройресурс» согласовано место размещения земельного участка под временную установку торгового павильона, совмещенного с остановочным павильоном, расположенного по адресу: <...> в 11 м от жилого дома №144 (т. 2 л.д. 82).

Постановлением администрации городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации №151 от 21.05.2013г. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 39 кв.м., расположенного по адресу: <...> в 11 м от жилого дома №144, под временную установку торгового павильона, совмещенного с остановочным павильоном (т. 1 л.д. 90).

На основании постановления администрации Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации №88 от 05.02.2014г., договора аренды земельного участка № 12 от 05.02.2014г., заключенного между администрацией Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации и ООО «Т&Б Стройресурс», земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 48:16:0000000:2187, площадью 39 кв.м., расположенный по адресу: <...> в 11 м от жилого дома №144, передан в аренду ООО «Т&Б Стройресурс» под временную установку торгового павильона сроком на 11 месяцев (т. 1 л.д. 101-102).

На основании постановления администрации Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации №231 от 27.02.2015г., договора аренды земельного участка № 44 от 03.03.2015г., заключенного между администрацией Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации и ООО «Т&Б Стройресурс», акта приема-передачи от 03.03.2015г. земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 48:16:0000000:2187, площадью 39 кв.м., расположенный по адресу: <...> в 11 м от жилого дома №144, передан в аренду ООО «Т&Б Стройресурс» под временную установку торгового павильона сроком на 11 месяцев (т. 1 л.д. 98-100).

На основании договора купли-продажи от 14.12.2016г. ООО «Т&Б Стройресурс» передало в собственность ООО «АГАТ» павильоны розничной торговли: павильон площадью 55 кв.м., расположенный по адресу: ориентировочно в 40 м юго-восточнее ориентира, ориентир: <...>, и павильон площадью 39 кв.м., расположенный по адресу: ориентировочно в 11 м от ориентира, ориентир: <...> остановка 3-ая школа. Договор имеет силу передаточного акта (т. 1 л.д. 104).

26.05.2017г. директор ООО «АГАТ» ФИО3 обратился к главе администрации городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации с заявлениями о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 48:16:0000000:3648 и 48:16:0000000:2187 в аренду сроком на 49 лет под размещение торговых павильонов (т. 1 л.д. 48-49).

Письмом исх.№01-38-305/306 от 23.06.2017г. Администрация сообщила ФИО3 о невозможности предоставления земельных участков с кадастровыми номерами 48:16:0000000:3648 и 48:16:0000000:2187 в аренду сроком в целях размещения нестационарных торговых объектов, поскольку указанные объекты не внесены в схему размещения нестационарных торговых объектов (т. 1 л.д. 47).

24.04.2018г. ООО «АГАТ» обратилось в администрацию с заявлениями о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 48:16:0000000:3648 и 48:16:0000000:2187 в аренду сроком на 11 месяцев под размещение торговых павильонов, на которое Администрация ответила отказом (исх. №01-48-289 от 22.05.2018г.), мотивированным теми же обстоятельствами (т. 1 л.д. 44-46).

05.06.2018г. заявитель обратился к Администрации с заявлениями о включении в схему нестационарных торговых объектов торгового павильона, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 48:16:0000000:2187, площадью 39 кв.м., по адресу: <...> в 11 м от жилого дома №144, и торгового павильона, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 48:16:0000000:3648, площадью 55 кв.м., по адресу: <...> ориентировочно в 40 м юго-восточнее д.41 (т. 1 л.д. 43).

Письмом от 05.07.2018г. исх.№01-48-398/397/455/456 Администрация сообщила, что порядок размещения и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Усмань Липецкой области находится в стадии разработки (т. 1 л.д. 42).

Кроме того, письмом от 20.07.2018г. исх.№01-48-481 на обращение заявителя Администрация сообщила о том, что схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Усмань Липецкой области по состоянию на 2017 год отсутствует (т. 1 л.д. 40).

Впоследствии заявитель неоднократно обращался к Администрации с аналогичными заявлениями (т.3 л.д. 78-88, т. 4 л.д. 2-3) и получал отказ со ссылкой на отсутствие у ООО «АГАТ» права на размещение спорных нестационарных торговых объектов (т. 5 л.д. 89-90).

Постановлением главы администрации городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации №657 от 30.11.2018г. утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов) на территории городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации на 2019-2025 годы (Приложение №2), однако, спорные торговые объекты в нее не включены. Постановлением Администрации городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации от 09.01.2019 г. №1 в указанную схему внесены изменения в части срока ее действия.

Полагая бездействие Администрации незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав доводы заявителя и пояснения заинтересованного лица, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Федеральным законом от 28.12.2009г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 10 Закона №381-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010г. №772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее – Правила № 772).

Приказом управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области от 12.10.2011г. №241 утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Липецкой области (Далее – Порядок № 241).

В силу пункта 4 Порядка № 241 схема размещения включает следующие объекты: нестационарные торговые объекты, расположенные на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности; нестационарные торговые объекты, расположенные на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в муниципальной собственности; нестационарные торговые объекты, расположенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена; нестационарные торговые объекты, расположенные на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в частной собственности, по согласованию с собственником соответствующего имущества.

Пункт 5 Порядка № 241 устанавливает цели разработки схемы: достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышение доступности товаров для населения; соблюдение прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность.

В соответствии с пунктом 10 Порядка №241 схема размещения утверждается сроком на 7 лет. Проект схемы размещения, а также проект изменений и дополнений, вносимых в схему размещения (далее - проект схемы), подлежит согласованию с управлением потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области (далее - управление). Управление рассматривает представленный проект схемы в течение 15 рабочих дней со дня его поступления и по итогам рассмотрения направляет в орган местного самоуправления свои предложения, замечания или принимает решение о согласовании проекта схемы. Поступившие замечания, предложения рассматриваются органом местного самоуправления в течение 10 рабочих дней со дня их поступления.

Постановлением главы администрации Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации №342 от 02.05.2012г. утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов) на территории Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (Приложение №2), которая, в том числе, предусматривала размещение нестационарных торговых объектов на территории города Усмань (т. 2 л.д. 87-97). Согласно пункту 2 указанного постановления схема действовала 3 года.

Постановлением главы администрации городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации №657 от 30.11.2018г. утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов) на территории городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации на 2019-2025 годы (Приложение №2). Постановлением Администрации городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации от 09.01.2019 г. №1 в указанную схему внесены изменения в части срока ее действия.

В период с 03.05.2015г. по 30.11.2018г. утвержденная в установленном порядке схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации отсутствовала. Следовательно, в указанный период администрация городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации допустила незаконное бездействие, выразившееся в неутверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации на 2015-2018 годы, противоречащее пунктам 1, 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ.

Согласно пункту 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ, пункту 14 Порядка № 241 утверждение схемы размещения, а равно как и внесение в нее изменений не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Такие нестационарные торговые объекты включаются в новую схему размещения как действующие, если они размещены в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Липецкой области, муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 772 для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения.

В силу пункта 8 Правил № 772 основанием для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения является отсутствие неиспользуемых земельных участков, зданий, строений и сооружений, находящихся в государственной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте.

Судом установлено, что земельный участок площадью 55 кв.м., расположенный примерно в 40 м юго-восточнее ориентира, адрес ориентира: <...>, предоставлен ООО «Т&Б Стройресурс» под размещение торгового павильона, совмещенного с остановочным павильоном, на основании постановления администрации Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации №776 от 19.11.2013г. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждена постановлением администрации городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации №245 от 14.07.2014г. (т. 1 л.д. 66-61).

Земельный участок площадью 39 кв.м., расположенный по адресу: <...> в 11 м от жилого дома №144, предоставлен ООО «Т&Б Стройресурс» под размещение торгового павильона, совмещенного с остановочным павильоном, на основании постановления администрации Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации №84 от 13.02.2013г. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждена постановлением администрации городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации №151 от 21.05.2013г. (т. 1 л.д. 90, т. 2 л.д. 82).

Материалами дела подтверждается, что торговые павильоны по указанным адресам эксплуатируются до настоящего времени (т.4 л.д. 12-36). Следовательно, в силу пункта 6 статьи 10 Закона №381-ФЗ, пункта 14 Порядка №241 данные нестационарные торговые объекты подлежали включению в Схему размещения нестационарных торговых объектов на 2015-2018 годы.

Довод заинтересованного лица о том, что земельные участки под размещение нестационарных торговых объектов предоставлялись не заявителю, а другому лицу, не принимается судом во внимание, поскольку заявитель приобрел торговые павильоны в собственность в порядке статей 209, 454 Гражданского кодекса Российской Федерации у лица, которое разместило их на законно предоставленных земельных участках. По смыслу статьи 10 Закона №381-ФЗ в схему размещения нестационарных торговых объектов подлежит включению место размещения торгового объекта и переход права собственности на данный торговый объект не является основанием для исключения его из схемы.

Кроме того, суд учитывает, что отчуждение спорных торговых объектов в пользу заявителя произошло на основании договора купли-продажи от 14.12.2016г., в тот период, когда торговые объекты уже должны были быть включены в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Заинтересованное лицо полагает, что договоры аренды земельного участка № 43 от 03.03.2015г. и № 44 от 03.03.2015г. заключены от имени арендодателя неуполномоченным лицом - администрацией Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, следовательно, спорные торговые объекты размещены в отсутствие законных оснований.

С 01.03.2015г. вступили в силу изменения, внесенные в Земельный кодекс Российской Федерации, в соответствии с которыми распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения (п. 3 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (в редакции от 08.03.2015) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»). Земельные участки с кадастровыми номерами 48:16:0000000:3648 и 48:16:0000000:2187 относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, правила землепользования и застройки города Усмань на 2006-2020 годы утверждены решением Совета депутатов города Усмань от 16.06.2006г. №8/39. Следовательно, на дату заключения договоров аренды земельного участка № 43 от 03.03.2015г. и № 44 от 03.03.2015г. лицом, уполномоченным распоряжаться спорными земельными участками, являлась администрация городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации.

Вместе с тем, указанное обстоятельство правового значения не имеет, поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 48:16:0000000:3648 и 48:16:0000000:2187 предоставлены ООО «Т&Б Стройресурс» под размещение нестационарных торговых объектов на основании постановлений администрации Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации №776 от 19.11.2013г. и №84 от 13.02.2013г. Администрации городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации об этом факте, как и о факте размещения и эксплуатации торговых павильонов, было известно, о чем свидетельствуют постановления администрации городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации №245 от 14.07.2014г. и №151 от 21.05.2013г. и письмо администрации от 29.05.2015г. исх.№01-37-172 (т. 2 л.д. 75).

Суд отвергает довод заинтересованного лица о том, что включение торгового объекта по адресу: примерно в 40 м юго-восточнее ориентира, адрес ориентира: <...>, в схему размещения нестационарных торговых объектов на 2019-2025 годы невозможно ввиду его размещения с нарушением действующих правил промышленной безопасности как документально не обоснованный. Из представленной заинтересованным лицом справки филиала ООО «Газпром газораспределение Липецк» в г.Грязи не усматривается, где конкретно располагается принадлежащий ООО «Газпром газораспределение Липецк» газопровод и каково расстояние от газопровода до торгового объекта.

Суд отвергает довод заинтересованного лица о том, что включение торгового объекта по адресу: <...> в 11 м от жилого дома №144, в схему размещения нестационарных торговых объектов на 2019-2025 годы невозможно, поскольку земельный участок, на котором он расположен, предоставлен под строительство объекта «Строительство автомобильных дорог по улицам: Стрелецкая слобода, 60 лет Победы, ФИО4 и пер. Индустриальный в г.Усмань Липецкой области».

Из представленного заинтересованным лицом проекта планировки и проекта межевания линейного объекта «Строительство автомобильных дорог по улицам: Стрелецкая слобода, 60 лет Победы, ФИО4 и пер. Индустриальный в г.Усмань Липецкой области» не усматривается, что проектом предусмотрено производство строительных работ на земельном участке с кадастровым номером 48:16:0000000:2187. Доказательств объединения указанного земельного участка с другими земельными участками или выделения из него других земельных участков в установленном земельным законодательством порядке заинтересованным лицом не представлено.

Кроме того, суд учитывает, что исходя из совокупного толкования пунктов 12 и 14 Порядка № 241, пункта 8 Правил №772 строительство, ремонт и реконструкция автомобильных дорог и (или) элементов обустройства автомобильных дорог не является основанием для исключения нестационарного торгового объекта из схемы, а является основанием для изменения места его размещения.

При таких обстоятельствах невключение в схему размещения нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов) на территории городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Администрации городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации от 30.11.2018 г. №657 с учетом постановления Администрации городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации от 09.01.2019 г. №1, нестационарных торговых объектов (павильонов), расположенных по адресам: <...> ориентировочно в 40 м юго-восточнее д.41, <...> в 11 м от д.144, является незаконным как противоречащее пункту 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ, пунктам 12 и 14 Порядка № 241, пункту 8 Правил №772.

Указанное бездействие Администрации городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации нарушает право заявителя на законное осуществление предпринимательской деятельнсти.

Таким образом, требование заявителя подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. При этом в силу пункта 4 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Арбитражный суд полагает, что в настоящем деле нарушенное право заявителя должно быть восстановлено путем включения в схему размещения нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов) на территории городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Администрации городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации от 30.11.2018 г. №657 с учетом постановления Администрации городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации от 09.01.2019 г. №1, нестационарные торговые объекты (павильоны), расположенные по адресам: <...> ориентировочно в 40 м юго-восточнее д.41, <...> в 11 м от д. 144.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 АПК РФ).

При обращении в арбитражный суд заявитель оплатил государственную пошлину в сумме 3000 рублей за рассмотрение заявления, что соответствовало пункту 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации. С учетом итога рассмотрения спора расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Заявитель просил взыскать с заинтересованного лица судебные издержки по оплате услуг представителя в сумме 489 000 руб.

К судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде (статья 106 АПК РФ).

Как следует из материалов, между ООО «АГАТ» и адвокатом Лопатиной Л.А. было подписано соглашение № 24 от 08.08.2018г., согласно которому адвокат принял на себя обязательство по составлению заявления в порядке статьи 198 АПК РФ и представительству интересов ООО «АГАТ» в Арбитражном суде Липецкой области (т.1 л.д.133).

Стоимость оказываемых услуг определена в разделе 2 соглашения в следующих суммах: за 1 день занятости – 15 000 руб., за действия правового характера – 7000 руб.

Кроме того, между ООО «АГАТ» и ФИО1 подписан договор об оказании юридической помощи от 10.09.2018г., в соответствии с которым ФИО1 принял на себя обязанности по представлению интересов ООО «АГАТ» в Арбитражном суде Липецкой области, а ООО «АГАТ» обязалось оплачивать услуги ФИО1 по цене 15 000 руб. за один день судебного заседания (т. 2 л.д.114).

ООО «АГАТ» оплатило Лопатиной Л.А. за оказанные юридические услуги денежные средства в сумме 279 000 руб. (т. 1 л.д. 132, т. 2 л.д.119а, 119б, 130а, т. 3 л.д. 49-51, 125, т.4 л.д. 86, т. 5 л.д. 47, 50, 62, 89).

Кроме того, ООО «АГАТ» оплатило ФИО5 за оказанные юридические услуги денежные средства в сумме 210 000 руб. (т. 2 л.д.117-119, 131-132, т.3 л.д. 45-48, 121-122, т. 4 87-90, т. 5 л.д. 46, 49, 61, 88).

Таким образом, заявителем в связи с рассмотрением настоящего спора в суде понесены издержки в сумме 489 000 руб.

Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 2 статьи 110 АПК РФ).

Процессуальное законодательство не ограничивает право суда на оценку представленных сторонами доказательств в рамках требований о возмещении судебных издержек по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ.

Поскольку в законе не определены критерии разумных пределов, разрешение вопроса разумности судебных расходов арбитражным процессуальным законодательством отнесено на усмотрение суда.

В соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №1 от 21.01.2016г. «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» к судебным издержкам относятся расходы, которые понесены лицами, участвующими в деле, включая третьих лиц, заинтересованных лиц в административном деле (статья 106 АПК РФ).

Обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя, и тем самым - на реализацию требования статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу вышеназванных процессуальных норм, разумные пределы расходов являются оценочной категорией, четкие критерии их определения применительно к тем или иным категориям дел не предусматриваются. В каждом конкретном случае суд вправе определить такие пределы с учетом обстоятельств дела, сложности и продолжительности судебного разбирательства, сложившегося в данной местности уровня оплаты услуг представителей по защите интересов доверителей в арбитражном процессе.

В силу пункта 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 1 от 21.01.2016г. «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» (далее – постановление Пленума ВС РФ №1 от 21.01.2016г.) лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием.

Разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 АПК РФ).

Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер (пункт 11 постановления Пленума ВС РФ №1 от 21.01.2016г.).

Договором между стороной и ее представителем может быть установлен любой размер гонорара представителя. Между тем, при взыскании соответствующих расходов должен соблюдаться баланс интересов, как истца, так и ответчика, и применяться принцип разумности пределов расходов на представителя.

В соответствии с требованиями статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с п. 13 постановления Пленума ВС РФ №1 от 21.01.2016г. разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Из пункта 15 постановления Пленума ВС РФ №1 от 21.01.2016г. следует, что расходы представителя, необходимые для исполнения его обязательства по оказанию юридических услуг, например расходы на ознакомление с материалами дела, на использование сети «Интернет», на мобильную связь, на отправку документов, не подлежат дополнительному возмещению другой стороной спора, поскольку в силу статьи 309.2 ГК РФ такие расходы, по общему правилу, входят в цену оказываемых услуг, если иное не следует из условий договора (часть 2 статья 110 АПК РФ).

Как следует из заявления о взыскании судебных расходов от 20.06.2019г. (т. 5 л.д. 85) и представленных документов, услуги, оказанные Лопатиной Л.А., включают в себя: подготовку заявления (7000 руб.), 3-х заявлений об уточнении заявленного требования (21 000 руб.), 7-ми письменных пояснений (49 000 руб., по 7000 руб. за каждое) и обобщенной письменной правовой позиции по делу (7000 руб.), представление интересов заявителя в судебных заседаниях 10.09.2018г., 22.10.2018г., 29.10.2018г., 21.11.2018г., 10.12.2018г., 21.01.2019г., 20.02.2019г., 11.03.2019г., 06.05.2019г., 04.06.2019г., 13.06.2018г., 20.06.2018г. (180 000 руб., по 15 000 руб. за каждый день участия), ознакомление с материалами дела 22.05.2019г. (15000 руб.).

Услуги, оказанные ФИО5, включают в себя: представление интересов заявителя в судебных заседаниях 10.09.2018г., 22.10.2018г., 29.10.2018г., 21.11.2018г., 10.12.2018г., 21.01.2019г., 20.02.2019г., 11.03.2019г., 14.03.2019г., 06.05.2019г., 04.06.2019г., 13.06.2018г., 20.06.2018г. (195 000 руб., по 15 000 руб. за каждый день участия), ознакомление с материалами дела 22.05.2019г. (15000 руб.).

Суд находит не подлежащими самостоятельной оплате услуги по подготовке заявлений об уточнении заявленного требования, поскольку указанные действия направлены на реализацию процессуальных прав заявителя и не связаны с представлением возражений либо доказательств со стороны заинтересованного лица; заявитель не обосновал необходимость составления данных документов в виде отдельного процессуального документа и невозможность включения соответствующих требований и пояснений в текст заявления при его подготовке адвокатом.

Суд полагает, что, поскольку в судебном заседании 22.10.2018г. объявлен перерыв до 29.10.2018г., в судебном заседании 13.06.2019г. объявлен перерыв до 20.06.2019г., участие представителя в таких судебных заседаниях до объявления перерыва и после перерыва подлежит оплате как участие представителя в одном судебном заседании.

Кроме того, суд полагает не подлежащими самостоятельной оплате действия представителя по ознакомлению с материалами дела, поскольку указанные действия носят технический характер и не являются правовой помощью в смысле, придаваемом данному понятию постановлением Пленума ВС РФ №1 от 21.01.2016г.

Оценивая обстоятельства спора, заявленные истцом доводы, а также объем и существо представленных истцом доказательств, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в участии в судебных заседаниях Арбитражного суда Липецкой области одновременно двух представителей заявителя не имелось необходимости.

При этом суд учитывает, что все процессуальные документы от имени заявителя составлены представителем Лопатиной Л.А., пояснения суду давались тем же представителем, процессуальные действия (представление доказательств, заявление ходатайств, мнение по ходатайствам, заявленным заинтересованным лицом) осуществлялись ею же.

Представитель ФИО5 не осуществлял юридически значимых действий, повлиявших на итог рассмотрения спора. Кроме того, суд полагает необходимым учесть, что согласно сведениям ЕГРЮЛ ФИО5 является участником ООО «АГАТ».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что привлечение ФИО5 к участию в настоящем споре в качестве представителя заявителя на платной основе свидетельствует о том, что заявитель преследовал цель не защиты своего нарушенного права, а причинения вреда заинтересованному лицу, что в силу пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации признается злоупотреблением правом и влечет за собой отказ в защите права недобросовестного участника гражданского оборота (пункт 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, суд полагает подлежащими взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя судебные издержки в сумме 191 000 руб., в том числе: 7000 руб. – за подготовку заявления, 34 000 руб. – за подготовку письменных пояснений и обобщенной правовой позиции по делу, 150 000 руб. – за представление Лопатиной Л.А. интересов заявителя в судебных заседаниях 10.09.2018г., 22.10.2018г.- 29.10.2018г., 21.11.2018г., 10.12.2018г., 21.01.2019г., 20.02.2019г., 11.03.2019г., 06.05.2019г., 04.06.2019г., 13.06.2018г.-20.06.2018г. (по 15 000 руб. за каждое заседание).

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, выразившееся в неутверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Усмань Усманского муниципального района Липецкой области на 2015-2018 годы в период с 15.12.2015 г. по 30.11.2018 г., а также невключении в схему размещения нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов) на территории городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Администрации городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации от 30.11.2018 г. №657 с учетом постановления Администрации городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации от 09.01.2019 г. №1, нестационарных торговых объектов (павильонов), расположенных по адресам: <...> ориентировочно в 40 м юго-восточнее д.41, <...> в 11 м от д.144;

Обязать Администрацию городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем включения в схему размещения нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов) на территории городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Администрации городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации от 30.11.2018 г. №657 с учетом постановления Администрации городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации от 09.01.2019 г. №1, нестационарные торговые объекты (павильоны), расположенные по адресам: <...> ориентировочно в 40 м юго-восточнее д.41, <...> в 11 м от д. 144.

Взыскать с Администрации городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «АГАТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины, 191000 руб. судебных издержек.

В остальной части в удовлетворении заявления о взыскании судебных расходов отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.


СудьяЮ.ФИО6