Решение от 27 августа 2019 г. по делу № А28-9623/2019

134/2019-109978(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017 г. Киров, ул. К.Либкнехта,102 http://kirov.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А28-9623/2019
г. Киров
27 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 27 августа 2019 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610001, Россия, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Радио нашего города» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610001, Россия, <...> этаж, пом. 29)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН <***> ОГРН <***> место нахождения: 610030, ФИО4ская область, г. ФИО4),

при участии в предварительном судебном заседании представителя: ООО «Радио нашего города» – ФИО3, по доверенности от 01.07.2019; ИП ФИО2 – ФИО3, по доверенности от 07.02.2019,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области (далее – Управление, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Радио нашего города» (далее – общество, ООО «Радио нашего города») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование заявленного требования Управление указывает на осуществление обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением. Заявитель извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку уполномоченного

представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

ООО «Радио нашего города» против удовлетворения требований заявителя возражает по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление, указывает на отсутствие состава административного правонарушения в связи с недоказанностью вины в действиях общества. В судебном заседании представитель общества поддерживает доводы отзыва, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Представитель индивидуального предпринимателя ФИО2 в судебном заседании поддерживает позицию общества, доводы письменной позиции, просит в удовлетворении требований отказать.

Руководствуясь положениями части 3 статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Управления.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Радио нашего города» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

Общество имеет лицензию на осуществление радиовещания от 07.12.2017 серия РВ № 29049 (далее – лицензия № 29049) сроком действия до 30.09.2019.

В соответствии с лицензией № 29049 на ООО «Радио нашего города» возлагаются следующие лицензионные требования: осуществление радиовещания радиоканала; наименование распространяемого средства массовой информации (СМИ) – «Радио города» (свидетельство о регистрации от 28.12.2012 серия Эл № ФС 77-52354). Общий объем вещания в неделю – 168 часов. Соотношение вещания продукции данного СМИ к общему объему вещания – 168 часов в неделю. Направление вещания: информационно-развлекательное (информационные выпуски новостей, игры, викторины, ток-шоу, конкурсы) – 20%, музыкальное (музыкальные композиции отечественных и иностранных исполнителей, музыкальные праздничные поздравления, тематические программы, посвященные музыкальным направлениям) – 80 %. Место осуществления лицензируемого вида деятельности: 610001, <...>.

Приложением № 2/2 к лицензии № 29049 определена территория вещания: в Кировской области на следующих частотах: - 100,0 МГц в г. Котельнич, мощность передатчика 0,1 кВт; в Нижегородской области на следующих частотах:

- 105,6 МГц в г. Арзамас, мощность передатчика 0,05 кВт, - 97,4 МГц в г. Выкса, мощность передатчика 0,1 кВт,

- 104,7 МГц в г. Лысково, мощность передатчика 0,1 кВт, - 102,7 МГц в г. Павлово, мощность передатчика 0,1 кВт, - 98,7 МГц в г. Саров, мощность передатчика 0,02 кВт,

- 90,9 МГц в г. Сергач, мощность передатчика 0,1 кВт, - 100,9 МГц в г. Шахунья, мощность передатчика 0,1 кВт;

в Республике Татарстан на следующих частотах:

- 106,4 МГц в г. Буинск, мощность передатчика 0,1 кВт,

- 104,4 МГц в с. Шемордан, мощность передатчика 2 кВт, - 88,2 МГц в г. Тетюши, мощность передатчика 0,5 кВт.

На основании задания руководителя Управления от 24.04.2019 № МК-11/43 сотрудники Управления провели внеплановое систематическое наблюдение за исполнением ООО «Радио нашего города» лицензионных условий и обязательных требований в сфере телевизионного вещания и радиовещания при осуществлении деятельности в соответствии с лицензией № 29049.

В ходе систематического наблюдения Управлением обнаружены нарушения законодательства в сфере средств массовой информации, а именно:

1. Несоблюдение требования о вещании указанного в лицензии радиоканала.

В результате анализа записи эфира за контролируемый период в г. Котельнич Котельничского района Кировской области (пункт установки передатчика – Н-ны, на частоте 100,0 МГц) установлено: выходы в эфир радиоканала «Радио города» сопровождаются объявлением полных выходных данных: «Вы слушаете средство массовой информации «Радио города». Свидетельство о регистрации Эл № ФС 77 - 52354 от 28.12.2012 выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Возрастное ограничение «16+».

В результате анализа записи эфира за контролируемый период установлено, что 01.06.2019, 02.06.2019 выходы в эфир радиоканала сопровождаются объявлением следующих полных выходных данных: «Вы слушаете средство массовой информации «Мария FM». Свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ № ФС 77 - 69268 выдано 29.03.2017 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Информационная продукция радиоканала предназначена для лиц старше 16 лет»:

- 01.06.2019 в 00:01:05, 02:57:43, 03:56:05, 04:51:48, 05:51:20, 23:00:53; - 02.06.2019 в 00:00:53, 03:00:26, 03:59:58, 04:59:57, 05:59:50, 23:00:59. 2. Нарушение периодичности и времени вещания.

В результате анализа записи эфира ООО «Радио нашего города» за период с 00:00 27.05.2019 по 24:00 02.06.2019 (контролируемый период), осуществленной в пункте вещания - г. Котельнич Котельничского района Кировской области, Управлением выявлен факт отсутствия вещания в части записи:

- 29.05.2019 в периоды с 00:00:31 по 00:03:28, с 00:04:12 по 01:00:33 9 (длительностью 59 минут 18 секунд);

- 01.06.2019 в периоды с 07:58:06 по 08:20:45, с 08:30:44 по 08:50:45, с 09:02:23 по 09:20:45, с 09:30:54 по 09:50:45, с 10:01:20 по 10:20:46, с 10:29:55 по 10:50:46 (длительностью 2 часа 1 минуту 10 секунд);

- 02.06.2019 в периоды с 08:02:15 по 08:20:36, с 08:29:15 по 08:50:37, с 09:00:45 по 09:20:37, с 09:29:15 по 09:50:37, с 10:02:25 по 10:20:37, с 10:30:09 по 10:48:42 (длительностью 1 час 57 минут 42 секунды).

В ходе систематического наблюдения Управлением проанализировано заключение Управления Роскомнадзора по Республике Татарстан от 03.06.2019 № А-16/3/МК-17/16/41, согласно которому в результате анализа записи эфира ООО «Радио нашего города» за период с 00:00 по 24:00 27.05.2019, осуществленной в пункте вещания - г. Буинск Буинского района Республики Татарстан на частоте

106,4 МГц, зафиксирован перерыв в вещании длительностью 17 минут 51 секунду (полное отсутствие вещания за период с 10:44:08 по 11:01:59 27.05.2019).

3. Нарушение программной концепции вещания.

В эфире СМИ «Радио города» представлены радиопередачи по направлениям вещания:

- «Информационно-развлекательное (информационные выпуски новостей, игры, викторины, ток-шоу, конкурсы)»: «Автодрайв», «Автоюрист», «Время в городе», «Дайджест Ньюс», «Жизнь удалась!», «Куда деваться?», «25 лет «Марии FM», «Мистер Икс», «Новости», «Новости Шоу-бизнеса», «Погода», «ПроГород», «Проверка на дорогах», «Пятничный разогрев», «Новости спорта», «Сытные факты».

- «Музыкальное (музыкальные композиции отечественных и иностранных исполнителей, музыкальные праздничные поздравления, тематические программы, посвященные музыкальным направлениям)»: «Допей песню!», «Легенды 20-го века», «Лучшие песни», «Музыка», «Сюрприз», «Хиты нашего города».

Выявленное процентное соотношение информационного направления вещания:

- «Информационно-развлекательное», включенное в программную концепцию вещания, отличается от указанного в лицензии (20%) и фактически составляет 18,11%;

- «Музыкальное», включенное в программную концепцию вещания, отличается от указанного в лицензии (80%) и фактически составляет 81,89%.

4. Нарушение общего объема вещания.

В результате анализа записи эфира ООО «Радио нашего города» за период с 00:00 27.05.2019 по 24:00 02.06.2019 (контролируемый период), осуществленной в пункте вещания - г. Котельнич Котельничского района Кировской области, Управлением выявлен факт отсутствия вещания в части записи:

- 29.05.2019 в периоды с 00:00:31 по 00:03:28, с 00:04:12 по 01:00:33 9 (длительностью 59 минут 18 секунд);

- 01.06.2019 в периоды с 07:58:06 по 08:20:45, с 08:30:44 по 08:50:45, с 09:02:23 по 09:20:45, с 09:30:54 по 09:50:45, с 10:01:20 по 10:20:46, с 10:29:55 по 10:50:46 (длительностью 2 часа 1 минуту 10 секунд);

- 02.06.2019 в периоды с 08:02:15 по 08:20:36, с 08:29:15 по 08:50:37, с 09:00:45 по 09:20:37, с 09:29:15 по 09:50:37, с 10:02:25 по 10:20:37, с 10:30:09 по 10:48:42 (длительностью 1 час 57 минут 42 секунды).

Таким образом, на записи эфира контента вещателя - ООО «Радио нашего города» (в г. Котельнич Котельничского р-на Кировской области (пункт установки передатчика - Н-ны) на частоте 100,0 МГц) представлен объем вещания длительностью 163 часа 01 минута 50 секунд (фактический объем вещания в контролируемом периоде). Отклонение от установленного объема вещания составило 4 часа 58 минут 10 секунд.

Указанные нарушения зафиксированы в Акте систематического наблюдения от 14.06.2019 № А-43/7/МК-11/43/38.

27.06.2019, 28.06.2019 и 04.07.2019 специалист-эксперт Управления составил протоколы № АП-43/7/280, № АП-43/7/278, № АП-43/7/282 и № АП-43/7/303 об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях, выразившихся в нарушении программной концепции вещания, общего объема вещания, периодичности и времени вещания, а также несоблюдения требования о вещании указанного в лицензии радиоканала. Протоколы составлены в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протоколов.

В порядке статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление обратилось в арбитражный суд с заявлениями о привлечении ООО «Радио нашего города» к административной ответственности.

Определением суда от 14.08.2019 дела № А28-9300/2019, № А28-9301/2019, № А28-9302/2019 и № А28-9623/2019 объединены в одно производство для совместного рассмотрения в рамках дела № А28-9623/2019.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьями 28.1, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Роскомнадзора от 04.02.2014 № 16, представленные на рассмотрение суда протоколы об административном правонарушении составлены должностным лицом административного органа в соответствии с его компетенцией.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения судом дела об административном правонарушении не истек.

Согласно статье 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных

лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективной стороной вменяемого обществу правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Пунктом 37 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что деятельность по осуществлению телевизионного вещания и радиовещания подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования телевизионного вещания и радиовещания установлен Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025.

Согласно подпункту «а» пункта 4 названного Положения требование о соблюдении вещания указанного в лицензии телеканала или радиоканала, о соблюдении объемов вещания, о соблюдении программной концепции вещания являются лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату.

В силу статьи 60 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» осуществление вещания с нарушением лицензионных условий влечет, в частности, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обществу в вину вменено нарушение программной концепции вещания, общего объема вещания, периодичности и времени вещания, а также несоблюдение требования о вещании указанного в лицензии радиоканала.

В соответствии с приложением № 1 к лицензии № 29049 на ООО «Радио нашего города» возлагаются следующие лицензионные требования: общий объем вещания в неделю – 168 часов, наименование распространяемого СМИ – Радио города, соотношение вещания продукции данного СМИ к общему объему вещания – 168 часов в неделю, процентное соотношение направления вещания: 20% - информационно-развлекательное, 80% - музыкальное.

В подтверждение обстоятельств нарушения обществом лицензионных условий административным органом представлены акт систематического наблюдения от 14.06.2019 № А-43/7/МК-11/43-38, протоколы об административных правонарушениях от 27.06.2019 № АП-43/7/278, от 27.06.2019 № АП-43/7-280, от 28.06.2019 № АП-43/7/282 и от 04.07.2019 № АП-43/7/303.

Возражая против привлечения к административной ответственности ООО «Радио нашего города» указывает на отсутствие вины в его действиях, полагает, что причиной допущенных правонарушений послужили сбои программы в

облачном сервисе, в качестве доказательств представлено письмо ПАО «МегаФон» от 25.06.2019 № 2498.

Согласно данному письму в период с 29.05.2019 по 04.06.2019 наблюдались перерывы мобильной и фиксированной связи на объекте ФИО4ская область, Котельничкий район, д. Наймушино в связи с обрывом ВОЛС. Восстановительные работы по заявке ИП ФИО2 № 542971 выполнены в полном объеме 04.06.2019.

При этом текст заявки ИП ФИО2 № 542971 обществом в материалы дела не представлен, в таком случае установить, когда ООО «Радио нашего города» обнаружены технические сбои в вещании с принятием мер к их устранению при рассмотрении заявления невозможно.

Доводы ООО «Радио нашего города» об отсутствии вины общества в вещании иного СМИ 01.06.2019 и 02.06.2019 отклоняются судом как необоснованные, поскольку именно общество несет ответственность за осуществление лицензируемой деятельности.

Возражения относительно составления протокола об административной ответственности в части перерывов вещания в г. Буинск Буинского района Республики Татарстан 25.05.2019 также отклоняются судом, поскольку сведения о профилактических работах не зафиксированы Управлением на записи систематического наблюдения, на момент составления протокола об административном правонарушении основания для проведения таких работ, их периодичность и плановость не подтверждены.

Доводы общества относительно несоблюдения объемов вещания в части необоснованного отнесения вещания программы «Сюрприз» к музыкальному вещанию также отклоняются судом, поскольку программной концепцией вещания к информационно-развлекательным программам отнесены информационные выпуски новостей, игры, викторины, ток-шоу, конкурсы.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени организации при осуществлении возложенных на них функций.

Доказательства того, что у общества не имелось возможности выполнить требования законодательства по каким-либо объективным, не зависящим от него причинам, отсутствуют.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества всех признаков состава административного правонарушения,

ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процедуры привлечения лица к административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих возможность привлечения общества к административной ответственности, судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Кировской области по делу № А28-15624/2018 от 15.01.2019, вступившими в законную силу 06.02.2019, ООО «Радио нашего города» привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В качестве средства принудительного воздействия оно должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Определяя размер санкции, суд с учетом обстоятельств совершения административного правонарушения, характера правонарушения и его объективной стороны приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае соразмерным совершенному деянию будет являться административное наказание в виде штрафа в сумме 31 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Радио нашего города» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610001, Россия, <...> этаж, пом. 29) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 31000 (тридцать одна тысяча) рублей 00 копеек.

Административный штраф должен быть уплачен по реквизитам: наименование получателя платежа – УФК по Кировской области (Управление Роскомнадзора по Кировской области), ИНН <***>, КПП 434501001, код ОКТМО 33701000, наименование банка – Отделение ФИО4, г. ФИО4, номер счета получателя 40101810900000010001, БИК 043304001, КБК 09611690040045000140, лицевой счет 04401А19270, УИН 09600000000019365120.

Административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу. Сведения о

добровольной уплате штрафа подлежат представлению в арбитражный суд не позднее указанного срока.

Принудительное исполнение решения суда производится непосредственно на основании настоящего решения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение, совершенное юридическим лицом, не превышает 100000 рублей и если такое решение явилось предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, а также постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Н.В. Агалакова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебногодепартамента

Дата 17.05.2019 8:43:12Кому выдана Агалакова Надежда Вячеславовна