Решение от 30 июля 2020 г. по делу № А59-2753/2020

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693000,

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-2753/2020
30 июля 2020 года
г. Южно-Сахалинск


Резолютивная часть решения вынесена 23.07.2020, решение в полном объеме изготовлено 30.07.2020.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Логиновой Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча шельф Южно-Сахалинск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству экологии Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения об отказе в рассмотрении заявления от 27.03.2020 № ГДШ/01/03-0605, оформленного письмом от 17.04.2020 № 3.28-842/20, и возложении обязанности принять к рассмотрению заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча шельф Южно-Сахалинск» о выдаче разрешения на использование земель, находящихся в государственной собственности, на лесной участок общей площадью 2418 кв.м, находящийся на территории муниципального образования «Городской округ Ногликский» на землях Ногликского лесничества Катанглийского участкового лесничества с кадастровым номером 65:22:0000022:486/ЧЗУ1 с 01.07.2020 по 30.09.2020 для целей проведения капитального ремонта линейного объекта и вынести решение по существу обращения, изложенного в письме от 27.03.2020 № ГДШ/01/03-0605,

при участии:

от ООО «Газпром добыча шельф Южно-Сахалинск» – ФИО2 по доверенности от 09.01.2020;

от Министерства экологии Сахалинской области – представитель не явился,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром добыча шельф Южно-Сахалинск» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Министерству экологии Сахалинской области (далее – министерство) о признании незаконным решения об отказе в рассмотрении заявления от 27.03.2020 № ГДШ/01/03-0605, оформленного письмом от 17.04.2020 № 3.28-842/20, и возложении обязанности принять к рассмотрению заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча шельф Южно-Сахалинск» о выдаче разрешения на использование земель, находящихся в государственной собственности, на лесной участок общей площадью 2418 кв.м, находящийся на территории муниципального образования «Городской округ Ногликский» на землях Ногликского лесничества Катанглийского участкового лесничества с кадастровым номером 65:22:0000022:486/ЧЗУ1 с 01.07.2020 по 30.09.2020 для целей проведения капитального ремонта линейного объекта и вынести решение по существу обращения, изложенного в письме от 27.03.2020 № ГДШ/01/03-0605.

Определением суда от 11.06.2020 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу.

Министерство, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) суд находит основания для рассмотрения дела в отсутствие представителя надлежащим образом извещенного министерства.

В обоснование заявленных требований общество в заявлении и его представитель в судебном заседании указали, что оспариваемый отказ не соответствует действующему законодательству и нарушает права общества в осуществляемой хозяйственной деятельности. Из взаимосвязанных положений статей 39.33, 39.34 Земельного кодекса РФ, статьи 83 Лесного кодекса РФ и Постановления Правительства РФ от 27.11.2014 № 1244 «Об утверждении Правил выдачи разрешения на использования земель и земельного участка, находящихся в государственной и муниципальной собственности» следует, что общество правомерно обратилось в министерство за разрешением на использование земельного участка в целях проведения капитального ремонта линейного объекта. Факт того, что министерство является уполномоченным органом в таких правоотношениях с соответствующими полномочиями, также подтверждается положением о данном органе исполнительной власти Сахалинской области. В силу изложенного министерство неправомерно отказало в рассмотрении обращения общества со ссылкой на отсутствие у него полномочий по выдаче испрашиваемого разрешения.

Министерство в представленном отзыве с заявлением общества не согласилось, указав на отсутствие у него полномочий по выдаче разрешения на использование земель лесного фонда в целях проведения капитального и/или текущего ремонта линейного объекта. Кроме того, лесное законодательство предусматривает использование лесных участков без их предоставление исключительно в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений, строительство объектов капитального строительства. При этом капитальный или текущий ремонт линейного объекта как вид использования лесов в Лесном кодексе РФ не предусмотрено. В связи с этим в Лесном кодексе РФ определен особый порядок использования лесных участков, который существенно отличается от порядка, установленного земельным законодательством. Поскольку лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, то управление и распоряжение такими участками осуществляет Российская Федерация в лице уполномоченных органов. Министерство также полагает, что принятие судебного акта по настоящему делу может повлиять на законные интересы Федерального агентства лесного хозяйства как контрольного органа за осуществлением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что между ПАО «Газпром» (заказчик) и ООО Газпром добыча шельф Южно-Сахалинск» (оператор) 09 июля 2018 года заключен договор на выполнение работ по промышленной разработке и эксплуатации Киринского газоконденсатного месторождения № ГДШ-2/1/ГДШ-2505/1.07.18, по условиям которого заказчик передает, а оператор принимает для эксплуатации объекты производственного фонда, а именно магистральный газопровод Берегового технологического комплекса Киринского ГКМ.

В апреле 2020 года общество обратилось в министерство с заявлением от 27.03.2020 № ГДШ/01/03-0605, в котором в целях проведения капитального ремонта данного магистрального газопровода просило выдать разрешение на использование земельного участка площадью 2418 кв.м., находящегося на территории муниципального образования «Городской округ Ногликский» на землях Ногликского лесничества Катанглийского участкового лесничества с кадастровым номером 65:22:0000022:486/ЧЗУ1 с 01.07.2020 по 30.09.2020.

Письмом от 17.04.2020 № 3.28-842/20 министерство проинформировало общество о невозможности рассмотрения заявления о выдаче разрешения на проведения работ по капитальному ремонту линейного объекта ввиду отсутствия полномочий у министерства на выдачу такого разрешения. Одновременно министерство возвратило обществу представленные документы.

Полагая, что оформленное данным письмом решение министерства не соответствует действующему законодательству, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Из смысла статьи 200 АПК РФ в корреспонденции со статей 198 данного Кодекса следует, что для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействий) государственного органа незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие данного ненормативного акта (решения, действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им (ими) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования и возражений доказательства, суд считает заявление общества подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 21 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ) строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускается для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Согласно части 3 статьи 45 ЛК РФ лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 названного Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

Статьей 9 ЛК РФ установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу статьи 7 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) земли лесного фонда входят в состав земель Российской Федерации.

Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается названным Кодексом и лесным законодательством (пункт 2 статьи 101 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях:

1) проведение инженерных изысканий;

2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта;

3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;

4) осуществление геологического изучения недр;

5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда;

6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

7) возведение некапитальных строений, сооружений, предназначенных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства).

Исходя из пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В указанный Перечень включены, в том числе, подземные линейные сооружения и их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 1); нефтепроводы, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 МПа, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 6).

Таким образом, из системного толкования положений ЛК РФ и ЗК РФ следует возможность использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае осуществления капитального или текущего ремонта линейного объекта.

На основании пункта 2 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 – 5 и 7 пункта 1 данной статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

При этом в силу пункта 4 статьи 39.33 ЗК указанное в пункте 2 разрешение уполномоченного органа не дает лицу, в отношении которого оно принято, право на строительство или реконструкцию объектов капитального строительства.

В пункте 1 статьи 39.34 ЗК РФ предусмотрено, что разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в том числе в целях проведения капитального или текущего ремонта линейного объекта на срок не более одного года.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 27.11.2014 № 1244 утверждены Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее – Правила № 1244).

Пунктом 2 таких Правил предусмотрено, что заявление о выдаче разрешения подается физическим или юридическим лицом либо представителем заявителя в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пункт 3 Правил № 1244 содержит требования к содержанию самого заявления, а пункт 4 Правил содержит требования к составу документов, прилагаемых к заявлению.

В силу пункта 7 названных Правил № 1244 решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в течение 25 дней со дня поступления заявления и в течение 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения направляется заявителю заказным письмом с приложением представленных им документов.

Согласно пункту 9 Правил № 1244 решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 Правил;

б) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ;

в) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В рассматриваемом споре разрешение на использование земельного участка испрашивалось обществом как обладателем прав на линейный объект в целях его капитального ремонта, что соответствует целям использования земель, предусмотренным в пункте 1 статьи 39.34 ЗК РФ.

Доказательств нахождения испрашиваемого земельного участка в пользовании иных лиц, а также несоответствие приведенных в заявлении общества от 27.03.2020 № ГДШ/01/03-0605 обстоятельств указанным целям землепользования, материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, поскольку применительно к рассматриваемому случаю действующим законодательством не предусмотрено иное, то общество при обращении в министерство за выдачей соответствующего разрешения правомерно руководствовалось положениями пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ.

Одновременно суд поддерживает довод общества, основанный на статьях 39.33, 39.34 ЗК РФ, о правовой возможности использования лесных участков в целях, обусловленных необходимостью проведения капитального ремонта линейного объекта, без оформления прав на земельный участок.

Указание министерства на отсутствие полномочий по рассмотрению заявления о выдаче спорного разрешения судом отклоняется как несостоятельное.

Согласно статье 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Из материалов дела усматривается и министерством доказательств обратного не представлено, что земельный участок лесного фонда, разрешение на использование которого без оформления прав на него испрашивало общество, относится к федеральной собственности.

Частью 1 статьи 83 ЛК РФ предусмотрено, что Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия, в том числе: по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование; подготовка, организация и проведение торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; установление сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Сахалинской области от 30.12.2015 № 132-ЗО «О порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Сахалинской области» размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Сахалинской области или муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выданного уполномоченным органом.

В данном случае органом, уполномоченным по использованию лесных участков, расположенных на территории Сахалинской области, является министерство в силу Положения о министерстве экологии Сахалинской области, утвержденного Постановлением Правительства Сахалинской области от 13.03.2020 № 106.

Согласно пунктам 1.1.1, 1.1.5, 1.2, 1.3, 3.2.2 указанных Положений министерство определено в качестве органа исполнительной власти Сахалинской области, исполняющего государственные функции и реализующего полномочия в сфере лесных отношений, в том числе, и по предоставлению лесных участков в границах земель лесного фонда.

Соответственно, министерство является именно тем органом в Сахалинской области, который указан в пункте 2 Правил № 1244 и который уполномочен на предоставление земельных участков на землях лесного фонда, находящихся в государственной собственности. В свою очередь, в силу данного пункта Правил министерство является уполномоченным органом по рассмотрению заявлений и выдаче разрешений на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной собственности, в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ.

Аналогичное правоприменение и толкование со схожими фактическим обстоятельствами нашло отражение в состоявшихся судебных актах по делам № А59-4159/2018, № А59-774/2019.

Доводы министерства по существу спора суд отклоняет как несостоятельные и основанные на ошибочном толковании действующего законодательства.

Не принимает суд также довод министерства о том, что судебное решение по настоящему делу может повлиять на законные интересы Федерального агентства лесного хозяйства как контрольного органа за осуществлением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

Настоящий спор по заявлению общества рассматривается в пользу надлежащего ответчика, который, как установлено судом, уполномочен на выдачу разрешения на использование испрашиваемого земельного участка в составе лесного фонда, находящегося в государственной собственности.

То обстоятельство, что Рослесхоз, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области ленных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемой природной территории), по управлению государственным имуществом в области лесных отношений, в том числе осуществляет от имени Российской Федерации защиту в судебном порядке имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, не подменяет названного выше полномочия министерства по выдаче соответствующего разрешения.

В этой связи окончательный судебный акт по настоящему делу не затронет права и законные интересы Рослесхоза.

При таких обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах суд приходит к выводу, что министерство незаконно отказало в рассмотрении заявления общества от 27.03.2020 № ГДШ/01/03-0605 по существу со ссылкой на отсутствие у него полномочий по выдаче разрешения, что, в свою очередь, повлекло нарушение прав заявителя в осуществляемой хозяйственной деятельности, а именно: проведение капитального ремонта магистрального газопровода с соблюдением требований действующего законодательства при данных мероприятиях.

Ввиду отсутствия в материалах дела доказательств обратного, суд не усматривает наличие каких-либо оснований, которые препятствовали министерству рассмотреть заявление общества.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу изложенного суд признает незаконным решение министерства, оформленное письмом от 17.04.2020 № 3.28-842/20, об отказе в рассмотрении и возврате заявления общества о выдаче разрешения на использование земельного участка для проведения работ по капитальному ремонту линейного объекта.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в числе прочего, указание на признание оспариваемого решения незаконным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

Из взаимосвязанных положений статьи 4 АПК РФ и статьи 11 ГК РФ также следует, что судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление таких прав, то есть целью судебной защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права и, следовательно, избранный способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и закону и должен быть направлен на его восстановление.

Учитывая, что оспариваемым решением министерство возвратило без рассмотрения заявление общества о выдаче разрешения на использование земельного участка, в связи с чем, вопрос о наличии/отсутствии оснований для выдачи испрашиваемого разрешения уполномоченным органом не исследовался, то в рассматриваемом случае надлежащим способом устранения нарушенного права заявителя будет возложение на министерство обязанности принять и рассмотреть такое заявление от 27.03.2020 № ГДШ/01/03-0605.

Суд обращает внимание на то, что согласно части 7 статьи 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая результаты рассмотрения дела, а также то, что законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в случае принятия решения не в их пользу, суд в силу статьи 110 АПК РФ относит уплаченную государственную пошлину в размере 3000 рублей на министерство.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать решение Министерства экологии Сахалинской области об отказе в рассмотрении заявления общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча шельф Южно-Сахалинск» от 27.03.2020 № ГДШ/01/03-0605 о выдаче разрешения на использование земельного участка для проведения работ по капитальному ремонту линейного объекта, оформленное письмом от 17.04.2020 № 3.28-842/20, незаконным, как не соответствующее положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать Министерство экологии Сахалинской области принять к рассмотрению заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча шельф Южно-Сахалинск» о выдаче разрешения на использование земель, находящихся в государственной собственности, на лесной участок общей площадью 2418 кв.м., находящийся на территории муниципального образования «Городской округ Ногликский» на землях Ногликского лесничества Катанглийского участкового лесничества с кадастровым номером 65:22:0000022:486/ЧЗУ1 с 01.07.2020 по 30.09.2020 для целей проведения капитального ремонта линейного объекта и вынести решение по существу обращения от 27.03.2020 № ГДШ/01/03-0605 в соответствии с Правилами выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.11.2014 № 1244.

Взыскать с Министерства экологии Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча шельф Южно-Сахалинск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.С. Логинова