Решение от 12 февраля 2019 г. по делу № А32-1335/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

12 февраля 2019 года Дело №А32-1335/2018

Резолютивная часть решения суда объявлена 24 января 2019 года

Решение суда в полном объеме изготовлено 12 февраля 2019 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Боровика А.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воронова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1, х. Протичка

Индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2, х. Протичка

Индивидуального предпринимателя главы ФИО3 Оганесовича, г. Краснодар

К Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар

к муниципальному образованию Красноармейский район, ст. Полтавская

третье лицо (1): администрация муниципального образования Красноармейский район

третье лицо (2): ООО «Газпром Трансгаз Краснодар»

третье лицо (3): ФГБУ «СКУГМОС» в лице филиала - Краснодарский ЦГМОС

о признании отказ в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду без проведения торгов № 52-37009/17 -32-20 от 16.10.2017 года незаконным.

Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края заключить договор аренды земельного участка, категории - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства, площадью1 033510 кв. метров с кадастровым номером 23:13:0502005:23, находящийся по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, СПК «Полтавский». Указанный договор заключить в течение месяца с момента вступления в силу решения Арбитражного суда Краснодарского края.

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя (1): представитель по доверенности ФИО4, доверенность, паспорт

представитель по доверенности ФИО5, доверенность, паспорт

от заявителя (2): представитель по доверенности ФИО5, доверенность, паспорт

от заявителя (3): представитель по доверенности ФИО5, доверенность, паспорт

от заинтересованного лица: представитель по доверенности ФИО6, доверенность, паспорт

от заинтересованного лица (2): представитель не явился, извещен

от третьего лица (1): представитель не явился, извещен

от третьего лица (2): представитель не явился, извещен

от третьего лица (3): представитель не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО1, индивидуальный предприниматель глава ФИО7 Керопович, индивидуальный предприниматель глава ФИО3 Оганесович обратились в Арбитражный суд с заявлением о признании отказ в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду без проведения торгов № 52-37009/17 -32-20 от 16.10.2017 года незаконным, просят обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края заключить договор аренды земельного участка, категории - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства, площадью1 033510 кв. метров с кадастровым номером 23:13:0502005:23, находящийся по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, СПК «Полтавский». Указанный договор заключить в течение месяца с момента вступления в силу решения Арбитражного суда Краснодарского края.

Представители заявителей в заседании поддержали заявленное требование.

Представитель заинтересованного лица 1 высказал возражения.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Как следует из пояснений заявителей, ФИО1, является индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства. Зарегистрирован в качестве ИП главы КФХ 09.01.2013 года.

ФИО2, является индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства. Зарегистрирован в качестве ИП главы КФХ 20.11.2007 года.

ФИО8 является индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства. Зарегистрирован в качестве ИП главы КФХ 28.11.2016 года

Земельный участок сельскохозяйственного назначения, разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства, площадью 1033510 кв. метров с кадастровым номером 23:13:0502005:23, находящийся по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, СПК «Полтавский» предоставлен ФИО1, ФИО2, ФИО8 в аренду сроком на 10 лет- на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с множественностью лиц на стороне арендатора № 8813002404 от 19.06.2008 года и дополнительного соглашения к договору от 20.06.2014 года, заключенных между заявителями и администрацией муниципального образования Красноармейский район Краснодарского края.

Договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства, площадью 1033510 кв. метров с кадастровым номером 23:13:0502005:23, находящийся по адресу: Краснодарский край. Красноармейский район, СПК «Полтавский» с множественностью лиц на стороне арендатора № 8813002404 от 19.06.2008 года и дополнительное соглашение к договору от 20.06.2014 года зарегистрированы в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 7.2. указанного договора аренды от 19.06.2008 года срок действия договора установлен сторонами до 04.04.2018 года.

Заявители обратились в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов указанного земельного участка сельскохозяйственного назначения разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства, площадью 1033510 кв. метров с кадастровым номером 23:13:0502005:23, находящийся по адресу: Краснодарский край. Красноармейский район, СПК «Полтавский» 25 августа 2017 года.

Уведомлением № 52-37009/17-32-20 от 16.10.2017 года Департамент имущественных отношений Краснодарского края отказал в предоставлении указанной государственной услуги, указав, что договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с множественностью лиц на стороне арендатора имеет признаки ничтожной сделки в части предоставления земельного участка ФИО8, так как на момент заключения договора у ФИО8 отсутствовал статус КФХ. Кроме того, указано, что согласно акту обследования земельного участка от 25.09.2017 №292, составленному ГКУ КК «Кубаньземконтроль», установлено, что в границах испрашиваемого земельного участка расположены водные объекты.

Не согласившись с отказом департамента, заявители обратились в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 11.03.2002 N 253 "О делегировании полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности" полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности от имени администрации Краснодарского края делегированы департаменту имущественных отношений Краснодарского края.

На основании Положения о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 N 345, департамент имущественных отношений Краснодарского края является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края.

В соответствии с Законом Краснодарского края от 10.10.2006 N 1101-КЗ органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований наделяются следующими государственными полномочиями по распоряжению земельными участками:

1) организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков в порядке, установленном законодательством;

2) принятие сведений о предоставлении земельных участках в аренду в порядке, установленном

а) ст. 12 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве";

б) ст. 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";

3) заключение договоров аренды земельных участков и осуществление контроля за их исполнением;

4) заключение соглашений об изменении размера ежегодной арендной платы в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края, а также об изменении размера пени за нарушение сроков внесения арендной платы, установленных договором аренды земельного участка;

5) ведение лицевых счетов договоров аренды земельных участков;

6) осуществление юридических действий по защите имущественных прав и законных интересов Краснодарского края в случае их нарушения арендаторами земельных участков и иными лицами.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края является надлежащим заинтересованным лицом, представляя интересы собственника земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Земельное законодательство установило специальный порядок предоставления земельных участков для отдельных категорий землепользователей, в том числе для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, определяемый Законом о фермерском хозяйстве, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства гражданам и их некоммерческим объединениям, предусмотренного Федеральным законом "О садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединениях граждан", для ведения личного подсобного хозяйства, регулируемого Федеральным законом "О личном подсобном хозяйстве", а также при предоставлении в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую категорию земельного фонда, в которую входят наиболее ценные продуктивные земли, и в связи с чем, законодательством установлен целый ряд особенностей, связанных не только с их охраной, но и порядком предоставления.

В соответствии с п. 2 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном ст. 34 ЗК РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом, принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

Этой же нормой предусмотрено, что в случае, если подано два и более заявления о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах). Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со ст. 38 ЗК РФ (п. 3 ст. 10).

В случае если заинтересованными лицами в приобретении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения являются граждане, изъявившие желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, следует применять порядок предоставления таким субъектам, регламентированный Законом о фермерском хозяйстве.

Согласно ст. 12 ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) заявления, в которых должны быть указаны:

1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение);

2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);

3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);

4) срок аренды земельных участков;

5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);

6) предполагаемое местоположение земельных участков.

Орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в п. 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия указанного в пункте 4 настоящей статьи решения.

Минимальные размеры земельных участков не устанавливаются для фермерских хозяйств, основной деятельностью которых является садоводство, овощеводство защищенного грунта, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, товарное рыбоводство или другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее минимальных размеров земельных участков, установленных законами субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, Закон о фермерском хозяйстве, устанавливая порядок предоставления земель сельскохозяйственного назначения такому субъекту, не определяет процедуру предоставления земельного участка в случае наличия конкурирующей заявки второго такого же субъекта или иной сельскохозяйственной организации.

Из системного толкования приведенных норм права следует, что в отсутствие в Законе о фермерском хозяйстве соответствующих положений, регулирующих спорную ситуацию, и учитывая, что указанным лицам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства необходимы земли сельскохозяйственного назначения, применению подлежат правила, установленные п. 2 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, прямо содержащий норму о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду в случае, если подано два и более заявлений на торгах (конкурсах, аукционах). Применение этой нормы в рассматриваемом случае вытекает также из ст. 2 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, которой предусмотрено, что участниками отношений, регулируемых Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения, являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, не исключая тем самым, его действие на крестьянские (фермерские) хозяйства.

Правовое регулирование спорной ситуации положениями п. 2 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения соответствует установленным ст. 34 ЗК РФ принципам эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, гарантирует равный доступ всех лиц к приобретению земельных участков из публичной собственности.

Иное толкование положений закона направлено на установление необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим и противоречит приведенным выше принципам.

Таким образом, информирование населения о предстоящем предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения является обязательным и направлено на соблюдения принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, гарантирует равный доступ всех лиц к приобретению земельных участков из публичной собственности.

Судом установлено, что 19.09.2017 заявители обратились в департамент с заявлением (вх. № 52-46059/17) о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:13:0502005:23 сроком на 49 лет на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Право собственности субъекта РФ Краснодарского края на спорный земельный участок зарегистрировано 18.03.2004.

Администрация МО Красноармейский район распорядилась спорным земельным участком на основании полномочий, предоставленных в силу Закона Краснодарского края от 10.10.2006 № 1101-КЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края» (в редакции на момент заключения договора).

Так, согласно положениям указанного Закона (статья 1), органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований согласно приложению 1 к Закону наделяются, в том числе государственными полномочиями по:

организации и проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарскою края в порядке, установленном законодательством;

принятие решений о предоставлении земельных участков в аренду в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, перечень которых утвержден постановлением главы администрации Краснодарского края;

заключение договоров аренды земельных участков.

Как указал Департамент, информация о соблюдении администрацией муниципального образования Красноармейский район норм статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении договора аренды земельного участка от 19.06.2008 № 8813002404 у департамента отсутствовала ввиду того, что департамент не являлся стороной договора. Заявителем такие сведения к заявлению приложены не были.

В целях установления отсутствия оснований для отказа в предоставлении государственной услуги заявителям департамент письмом от 22.09.2017 № 52-33399/17-32-19 сделан запрос в администрацию муниципального образования Красноармейский район о предоставлении информации, в том числе о наличии заблаговременной публикации в средствах массовой информации сведений об испрашиваемом земельном участке, а также в случае наличия таковой о предоставлении данной публикации.

Письмом администрации муниципального образования Красноармейский район от 09.10.2017 № 119-6545/17 в адрес департамента было сообщено, что земельный участок с кадастровым номером 23:13:0502005:23 не являлся предметом торгов.

Информация о наличии либо отсутствии публикации в средствах массовой информации сведений о земельном участке с кадастровым номером 23:13:0502005:23 администрацией муниципального образования Красноармейский район не представлена.

Доказательств заблаговременной публикации в средствах массовой информации сведений об испрашиваемом земельном участке на момент заключения договора, заявители также суду не представили.

Нормы ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации направлены на реализацию указанных конституционных гарантий и основных принципов земельного законодательства и обеспечивают информирование населения о предстоящем предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, публичность, открытость и прозрачность соответствующей процедуры.

Таким образом, отсутствие в публикации полных и достоверных сведений позволяющих идентифицировать земельный участок свидетельствует о нарушении правил публичности, что само по себе свидетельствует о ничтожности заключенной сделки.

Указанные обстоятельства подтверждают доводы департамента о наличии у договора аренды от 19.06.2008 года признаков ничтожной сделки.

Как, администрацией, так и заявителями не предоставлены в материалы дела заявления, послужившие основанием для заключения с ними договоров аренды.

При обращении двух лиц должны были проведены торги.

При таких обстоятельствах судом сделан вывод о том, что администрацией нарушены правила предоставления в аренду земельных участков, которые должны были быть предоставлены с торгов.

Судом сделан вывод о том, что нарушение правил публичности и открытости предоставления земельных участков в аренду затрагивает права неопределенного круга лиц и может принести убытки муниципальному образованию.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях отмечал, что федеральный законодатель, будучи связанным конституционными принципами справедливости и равенства прав граждан, обладает достаточно широкой дискрецией при определении конкретных механизмов предоставления гражданам земли, в том числе при установлении условий и оснований, при которых земельные участки должны предоставляться исключительно на торгах; предоставление земельного участка (прав аренды) на конкурсной основе обеспечивает справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности (определения от 24.09.2012 N 1584-О и от 17.07.2014 N 1685-О).

Предусмотренное пунктом 2 статьи 10 Закона N 101-ФЗ правило о предоставлении земельных участков в аренду на торгах не может рассматриваться как нарушающее конституционные права лица, которому земельный участок предоставлен в аренду (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19.07.2016 N 1549-О).

Соблюдение законности при распоряжении земельными участками сельскохозяйственного назначения, относящимся к государственной собственности, предполагает обязательность предварительной и заблаговременной публикации сообщений о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации. Данная публикация реализует требование общедоступности и гарантирует обеспечение равных возможностей для ограниченного круга потенциальных претендентов на использование публичной собственности. Нарушение уполномоченным органом требования об опубликовании информации о предстоящем предоставлении земельных участков (несовершение таким органом предусмотренных земельным законодательством действий) лишает заинтересованных лиц реальной возможности узнать о наличии свободного участка для целей реализации предусмотренного законом права на обращение с соответствующим заявлением.

Соблюдение уполномоченным органом публичной процедуры, закрепленной в пункте 2 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, соответствует установленным статьей 34 Земельного кодекса принципам предоставления земельных участков, гарантирует равный доступ всех лиц к приобретению земельных участков из публичной собственности. Иное толкование положений закона направлено на установление необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим и противоречит приведенным выше принципам.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.01.2017 N Ф08-10011/2016 по делу N А32-39592/2015.

Предоставление земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства регулируется Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве, при этом предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в соответствии с Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данная правовая позиция согласуется с позицией, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 30.03.2017 N 308-ЭС17-1779 по делу N А22-408/2016.

Таким образом, изложенные обстоятельства являются самостоятельным основанием для того, чтобы считать заключенный договор аренды ничтожной сделкой.

Ввиду того, что договор аренды земельного участка от 19.06.2008 не породил правовых последствий ввиду своей ничтожности, суд пришел к выводу о том, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Далее, согласно положениям статьи 78 ЗК РФ, в редакции, действующей на момент заключения договора, земли сельскохозяйственного назначения могли использоваться гражданами для целей ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества.

Правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности КФХ определены положениями Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

Согласно положениям указанного закона крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином. Фермерское хозяйство считается созданным со дня его государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений следует, что предоставление земель для осуществления КФХ своей деятельности возможно для уже существующего, зарегистрированного КФХ, а не планируемого к регистрации после предоставления участка.

Согласно сведениям официального сайта Федеральной налоговой службы России, ФИО8 зарегистрировал КФХ в 2016 году. На момент заключения договора в 2008 статуса предпринимателя не имел.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что учитывая отсутствие у ФИО8 статуса КФХ на момент заключения договора аренды от 19.06.2008, при заключении данного договора органом местного самоуправления должна была быть соблюдена процедура публичности, то есть публиковаться информация в СМИ о наличии свободных земельных участков.

Согласно действующим на момент заключения договора аренды спорного участка нормам права, предоставление земель осуществлялось с учетом требований статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьи 34 Земельного кодекса РФ. Согласно указанным нормам права органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" указано, что в случаях, предусмотренных законом, договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов, договор аренды, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным, равно как и соглашение о продлении такого договора.

Ввиду отсутствия информации о проведении торгов на право заключения договор аренды спорного земельного участка, а также отсутствия информации о соблюдении процедуры публичности, учитывая отсутствие у ФИО8 статуса КФХ на момент заключения договор аренды, департамент не мог принять иное решение, а данное решение не может быть принято незаконным.

Согласно положениям статьи 34 ЗК РФ (действующей в период заключения договора) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Согласно положениям статьи 6 ЗК РФ (в редакции на 2008 год) земельный участок как объект земельных отношений - это часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Согласно пп. в) пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в СМИ, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать, в том числе сведения о предмете торгов, включая сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, а также иные позволяющие индивидуализировать земельный участок данные.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Соблюдение законности при распоряжении земельными участками сельскохозяйственного назначения, относящимся к государственной собственности, предполагает обязательность предварительной и заблаговременной публикации сообщений о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации. Публикация реализует требование общедоступности и гарантирует обеспечение равных возможностей для неограниченного круга потенциальных претендентов (арендаторов) на использование публичной собственности.

Информации о торгах должна обеспечивать доступность соответствующих сведений потенциальным арендаторам, публикация должна быть полной и содержать необходимые характеристики, позволяющие неограниченному кругу лиц принять соответствующие решения.

Информирование населения о предстоящем предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения является обязательным и направлено на соблюдения принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, гарантирует равный доступ всех лиц к приобретению земельных участков из публичной собственности.

Данная правовая позиция согласуется с позицией, изложенной в Определении Верховного суда Российской Федерации от 20.11.2014 N 308-ЭС14-1222.

С учетом приведенных норм и разъяснений, подлежащая опубликованию информация должна содержать сведения, позволяющие неопределенному кругу лиц однозначно идентифицировать подлежащий предоставлению гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях земельный участок.

Учитывая изложенное, суд не принимает довод заявителей о соблюдении порядка заключения договора аренды.

Аналогичная правовая позиция изложена судебными инстанциями по делу N А32-49307/2017.

Оценивая довод Департамента, что на земельном участке с кадастровым номером 23:13:0502005:23 расположен водный объект, ввиду чего данный земельный участок ограничен в обороте и не может быть предоставлен заявителям, суд считает необходимым указать, что согласно информации Кубанского бассейнового водного управления в письме от 15.11.2018 сведения о наличии водного объекта на данном участке в обозначенных координатах в государственном водном реестре отсутствуют.

Вместе с тем, учитывая установленные фактические обстоятельства дела, суд признает обоснованной позицию Департамента об отказе в предоставлении услуги..

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд в порядке статьи 71 АПК РФ, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, признает требование истца не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом требований ст. ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы распределяются между сторонами по правилам, установленным положениями ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебные расходы в порядке ст. 110 АПК РФ следует отнести на заявителей в равных частях. Излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 101, 102, 104, 110, 112, 156, 167-170, 176, 198-200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Выдать заявителям справку на возврат из федерального бюджета 6700 рублей государственной пошлины.

В остальной части судебные расходы отнести на заявителей в равных частях.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.М. Боровик