Решение от 27 мая 2022 г. по делу № А11-15495/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский пр-т, 19

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А11-15495/2021
г. Владимир
27 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.05.2022.

Полный текст решения изготовлен 27.05.2022.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Андрианова П.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Газпром газораспределение" (197110, <...>, лит. А, Ярославль, ул. Корабельная, д. 28, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Владимирской области (600017, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) по отказу во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний в отношении следующих объектов АО "Газпром газораспределение":

- Здание АГРС, пл. 9,1 кв.м с.Черкутино, с/о Черкутинский, Собинский р-н, Владимирская область;

- Автоматическая ГРС, пл. 7,5 кв.м д. Павловка, с/о Павловский, Кольчугинский р-н, Владимирская область;

- Здание АГРС-3, пл.5,9 кв.м с.Рождествено, с/о Рождественский, Собинский р-н, Владимирская область

- Нежилое строение (газораспределительная станция) 13,6 кв.м Владимирская обл., Ковровский р-н, в 45 (Гигант);

- Здание ГРС; назначение: коммуникационное, площадью 32,1 кв.м; этажность : 1 этаж. Владимирская область, дер. Нечаевская;

- Газораспределительная станция - оборудование. Владимирская обл., Нечаевский сельский округ, д. Нармуч, изложенном в уведомлениях Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Владимировской области от 23.09.2021 № КУВД-001/2021-38645801, 22.09.2021 № КУВД-001/2021-38686458, от 20.09.2021 № КУВД-001/2021-38677/139, от 20.09.2021 № КУВД-001/2021-38659512, от 20.09.2021 № КУВД-001/2021-38658340, от 17.09.2021 № КУВД-001/2021-38654807; обязании Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Владимирской области устранить нарушения путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах зоны минимальных расстояний в отношении в отношении следующих объектов АО "Газпром газораспределение":

- Здание АГРС, пл. 9,1 кв.м с.Черкутино, с/о Черкутинский, Собинский р-н, Владимирская область;

- Автоматическая ГРС, пл. 7,5 кв.м д. Павловка, с/о Павловский, Кольчугинский р-н, Владимирская область;

- Здание АГРС-3, пл.5,9 кв.м с.Рождествено, с/о Рождественский, Собинский р-н, Владимирская область;

- Нежилое строение (газораспределительная станция) 13,6 кв.м Владимирская обл., Ковровский р-н, в 45 (Гигант);

- Здание ГРС; назначение: коммуникационное, площадью 32,1 кв.м; этажность : 1 этаж. Владимирская область, дер. Нечаевская;

- Газораспределительная станция - оборудование. Владимирская обл., Нечаевский сельский округ, д. Нармуч,

третье лицо:

акционерное общество "Газпром газораспределение Владимир" (600017, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>).

В заседании суда приняли участие представители:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 06.05.2022 78АВ2115448 сроком действия по 31.12.2022);

от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 28.07.2021 № 68 сроком действия до 18.07.2024);

от третьего лица – ФИО2 (доверенность от 01.06.2021 № 153 сроком действия до 31.12.2022).

Суд установил.

акционерное общество "Газпром газораспределение" (далее также - заявитель, Общество, АО "Газпром газораспределение") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконными действий Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Владимирской области (далее также - заинтересованное лицо, ФГБУ "ФКП Росреестра") по отказу во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний в отношении следующих объектов АО "Газпром газораспределение":

- Здание АГРС, пл. 9,1 кв.м с.Черкутино, с/о Черкутинский, Собинский р-н, Владимирская область;

- Автоматическая ГРС, пл. 7,5 кв.м д. Павловка, с/о Павловский, Кольчугинский р-н, Владимирская область;

- Здание АГРС-3, пл.5,9 кв.м с.Рождествено, с/о Рождественский, Собинский р-н, Владимирская область;

- Нежилое строение (газораспределительная станция) 13,6 кв.м Владимирская область, Ковровский р-н, в 45 (Гигант);

- Здание ГРС; назначение: коммуникационное, площадью 32,1 кв.м; этажность : 1 этаж. Владимирская область, дер. Нечаевская;

- Газораспределительная станция - оборудование. Владимирская область, Нечаевский сельский округ, д. Нармуч, изложенном в уведомлениях Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" от 23.09.2021 № КУВД-001/2021-38645801, 22.09.2021 № КУВД-001/2021-38686458, от 20.09.2021 № КУВД-001/2021-38677/139, от 20.09.2021 № КУВД-001/2021-38659512, от 20.09.2021 № КУВД-001/2021-38658340, от 17.09.2021 № КУВД-001/2021-38654807; обязании ФГБУ "ФКП Росреестра"устранить нарушения путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах зоны минимальных расстояний в отношении в отношении следующих объектов АО "Газпром газораспределение":

- Здание АГРС, пл. 9,1 кв.м с.Черкутино, с/о Черкутинский, Собинский р-н, Владимирская область;

- Автоматическая ГРС, пл. 7,5 кв.м д. Павловка, с/о Павловский, Кольчугинский р-н, Владимирская область;

- Здание АГРС-3, пл.5,9 кв.м с.Рождествено, с/о Рождественский, Собинский р-н, Владимирская область;

- Нежилое строение (газораспределительная станция) 13,6 кв.м Владимирская обл., Ковровский р-н, в 45 (Гигант);

- Здание ГРС; назначение: коммуникационное, площадью 32,1 кв.м; этажность : 1 этаж. Владимирская область, дер. Нечаевская;

- Газораспределительная станция - оборудование. Владимирская область, Нечаевский сельский округ, д. Нармуч.

Впоследствии Общество, пользуясь правом, предоставленным ему статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявлением от 30.03.2022 уточнило заявленные требования и просило: признать незаконными действия ФГБУ "ФКП Росреестра" по отказу во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний в отношении следующих объектов АО "Газпром газораспределение":

- нежилое здание (Нежилое здание АГРС), площадь: 26,6 кв.м, адрес: Владимирская область. Собинский р-н, МО Черкутинское (сельское поселение), с.Черкутино, с/о Черкутинский;

-нежилое здание (Автоматическая газораспределительная система), площадь: 26,2 кв.м, адрес: Владимирская область, Кольчугинский р-н, МО Раздольевское (сельское поселение), д. Павловка, примерно в 200 м по направлению на северо-восток от дома №16 по ул. Третья;

нежилое здание (АГРС-3 с. Рождествено, Собинский район, Владимирская область. Реконструкция), площадь: 26,9 кв.м, адрес: Владимирская область, МО Рождественское (сельское поселение), с.Рождествено;

нежилое строение (газораспределительная станция) (реконструкция АГРС п. Гигант Ковровского района Владимирской области, находящейся на газопроводе-отводе диаметром 89 мм), назначение: нежилое здание, 1-этажный, общая площадь 52,3 кв.м, инв. № 17:235:002:000001850, лит. А, адрес объекта: Владимирская обл., Ковровский р-н, МО Малыгинское (сельское поселение), <...> метров на север;

-нежилое здание (Здание ГРС); площадь 32,1 кв.м; адрес: Владимирская область, р-н Гусь-Хрустальный, МО поселок Мезиновский (сельское поселение), д. Нечаевская;

- газораспределительная станция - оборудование. Владимирская обл., Нечаевский сельский округ, д. Нармуч, изложенные в уведомлениях ФГБУ "ФКП Росреестра" от 23.09.2021 № КУВД-001/2021-38645801, 22.09.2021 № КУВД-001/2021-38686458, от 20.09.2021 № КУВД-001/2021-38677/139, от 20.09.2021 № КУВД-001/2021-38659512, от 20.09.2021 № КУВД-001/2021-38658340, от 17.09.2021 № КУВД 001/2021-38654807; обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" устранить нарушения путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах зоны минимальных расстояний в отношении в отношении следующих объектов АО "Газпром газораспределение":

-нежилое здание (Нежилое здание АГРС), площадь: 26,6 кв.м, адрес: Владимирская область, Собинский р-н, МО Черкутинское (сельское поселение), с.Черкутино, с/о Черкутинский;

-нежилое здание (Автоматическая газораспределительная система), площадь: 26,2 кв.м, адрес: Владимирская область, Кольчугинский р-н, МО Раздольевское (сельское поселение), д. Павловка, примерно в 200 м по направлению на северо-восток от дома №16 по ул. Третья;

-нежилое здание (АГРС-3 с. Рождествено, Собинский район, Владимирская область. Реконструкция), площадь: 26,9 кв.м, адрес: Владимирская область, МО Рождественское (сельское поселение), с.Рождествено;

-нежилое строение (газораспределительная станция) (реконструкция АГРС п. Гигант Ковровского района Владимирской области, находящейся на газопроводе-отводе диаметром 89 мм), назначение: нежилое здание, 1-этажный, общая площадь 52,3 кв.м, инв. № 17:235:002:000001850, лит. А, адрес объекта: Владимирская обл., Ковровский р-н, МО Малыгинское (сельское поселение), <...> метров на север;

-нежилое здание (Здание ГРС); площадь 32,1 кв.м; адрес: Владимирская область, р-н Гусь-Хрустальный, МО поселок Мезиновский (сельское поселение), д. Нечаевская;

-газораспределительная станция - оборудование. Владимирская область, Нечаевский сельский округ, д. Нармуч.

В обоснование заявленного требования Общество сообщило, что является собственником спорных опасных производственных объектов - газопроводов и ГРС, несет ответственность за их безопасную эксплуатацию и обязано принять меры по их безопасному функционированию, в том числе предоставить сведения о зонах минимальных расстояний в орган, осуществляющий внесение этих сведений в ЕГРН. При этом, по мнению заявителя, отсутствие утвержденного Правительством Российской Федерации положения в отношении зон минимальных расстояний в данном случае не препятствует их возникновению в силу закона и не препятствует их внесению в ЕГРН, а также их отражению на публичной кадастровой карте. Как полагает Общество, у ФГБУ "ФКП Росреестра" отсутствовали основания для отказа во внесении зон минимальных расстояний до спорных объектов в ЕГРН при наличии достаточных сведений и достоверных документов, представленных Обществом при обращении.

Заинтересованное лицо в судебном заседании, письменных возражениях на заявление от 14.03.2022 № исх/02456/22 заявленные требования не признало, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Третье лицо, АО "Газпром газораспределение Владимир", в судебном заседании и письменных пояснениях от 06.04.2022 поддержало заявленные требования.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество является собственником объектов недвижимости:

-нежилое здание (Нежилое здание АГРС), площадь: 26,6 кв.м, адрес: Владимирская область, Собинский р-н, МО Черкутинское (сельское поселение), с.Черкутино, с/о Черкутинский;

-нежилое здание (Автоматическая газораспределительная система), площадь: 26,2 кв.м, адрес: Владимирская область, Кольчугинский р-н, МО Раздольевское (сельское поселение), д. Павловка, примерно в 200 м по направлению на северо-восток от дома №16 по ул. Третья;

-нежилое здание (АГРС-3 с. Рождествено, Собинский район, Владимирская область. Реконструкция), площадь: 26,9 кв.м, адрес: Владимирская область, МО Рождественское (сельское поселение), с.Рождествено;

-нежилое строение (газораспределительная станция) (реконструкция АГРС п. Гигант Ковровского района Владимирской области, находящейся на газопроводе-отводе диаметром 89 мм), назначение: нежилое здание, 1-этажный, общая площадь 52,3 кв.м, инв. № 17:235:002:000001850, лит. А, адрес объекта: Владимирская обл., Ковровский р-н, МО Малыгинское (сельское поселение), <...> метров на север;

-нежилое здание (Здание ГРС); площадь 32,1 кв.м; адрес: Владимирская область, р-н Гусь-Хрустальный, МО поселок Мезиновский (сельское поселение), д. Нечаевская;

-газораспределительная станция - оборудование. Владимирская область, Нечаевский сельский округ, д. Нармуч.

Заявлением от 14.06.2021 № 22-05/3991 Общество обратилось в ФГБУ "ФКП Росреестра" с целью внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ зон минимальных расстояний в отношении указанных объектов.

Уведомлениями от 23.09.2021 № КУВД-001/2021-38645801, 22.09.2021 № КУВД-001/2021-38686458, от 20.09.2021 № КУВД-001/2021-38677/139, от 20.09.2021 № КУВД-001/2021-38659512, от 20.09.2021 № КУВД-001/2021-38658340, от 17.09.2021 № КУВД 001/2021-38654807 ФГБУ "ФКП "Росреестра" сообщил Обществу об отказе во внесении в ЕГРН указанных сведений со ссылкой на часть 1 статьи 32, пункт 6 части 2 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости"), указав в качестве основания на то, что положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов не утверждено, следовательно, не определён орган государственной власти либо местного самоуправления, уполномоченный на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон.

Полагая, что действия ФГБУ "ФКП Росреестра" по отказу во внесении в ЕГРН сведений о границах зоны минимальных расстояний в отношении спорных объектов являются незаконными, нарушают его права и интересы, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Арбитражный суд, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, приведённые ими доводы и возражения, пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранные и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 25 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относится зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

В силу части 2 статьи 7 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий включаются в ЕГРН.

На основании части 1 статьи 14 указанного Федерального закона государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных рассматриваемым Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются иные документы, предусмотренные Федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 18 рассматриваемого Федерального закона заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования; к заявлению прилагаются документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий (пункт 9 части 1 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").

Документы (содержащиеся в них сведения), указанные в частях 1, 3 - 15 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" и полученные органом регистрации прав в связи с принятием органом государственной власти, органом местного самоуправления, судом соответствующих актов, заключением соглашения о создании особой экономической зоны или полученные органом регистрации прав в соответствии с нормативными правовыми актами, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, являются основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости (часть 3 статьи 34 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно пункту 5 части 1 статьи 15 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" при государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации ограничений прав и обременений объекта недвижимости, в том числе в связи с образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются соответствующие ограничения прав и обременения, такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению лица, в пользу которого устанавливаются ограничения прав и обременения объекта недвижимости.

В силу части 1 статьи 33 данного Федерального закона в случае, если указанные в частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13 статьи 32 этого Закона сведения не внесены в ЕГРН в сроки, установленные статьёй 34 данного Закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в ЕГРН, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 252-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 01.01.2022.

На основании части 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спора) до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

На основании части 12 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" правообладатель сооружений, в связи с размещением которых до дня официального опубликования названного Федерального закона установлена зона с особыми условиями использования территории, в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории в ЕГРН, в целях обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН в срок не позднее 03.01.2022.

Таким образом, законом предусмотрена возможность внесения в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территорий не только на основании сведений, поступивших от органов государственной власти или органов местного самоуправления, но и на основании заявления, поданного заинтересованным лицом.

В рассматриваемом случае представленное в ФГБУ "ФКП Росреестра" заявление содержало информацию, свидетельствующую о волеизъявлении Общества на совершение регистрации зон с особыми условиями использования территорий в ЕГРН и позволяющую идентифицировать объекты недвижимости путем установления их индивидуально-определенных признаков.

Довод ФГБУ "ФКП Росреестра" о том, что внесение в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний невозможно в силу того, что решение органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении зон с особыми условиями использования территории не принималось, отклоняется судом.

Согласно части 9 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территорий, указанной в части 8 статьи 26 названного Закона, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

В силу части 16 статьи 26 указанного Федерального закона до утверждения Правительством Российской Федерации положения о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида в соответствии со статьёй 106 Земельного кодекса Российской Федерации решение об установлении такой зоны принимается или ее установление путем согласования границ осуществляется в соответствии с требованиями статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона Правительством Российской Федерации для зоны с особыми условиями использования территории соответствующего вида.

В соответствии с пунктом 22 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083, при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений должны соблюдаться минимальные расстояния от указанных объектов до магистрального газопровода, предусмотренные нормативными документами в области технического регулирования.

Согласно пункту 23 указанных Правил сведения о границах минимальных расстояний до оси подземных магистральных газопроводов должны отображаться на публичных кадастровых картах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сводом правил "СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*", утвержденным приказом Госстроя России от 25.12.2012 № 108/ГС, определены минимальные расстояния от трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений и иных объектов в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности (пункты 7.15, 7.16, 16.2, таблицы 4, 5, 20).

В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 17.12.2009 № 22066-ИМ/Д23 "О внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий" разъяснено, что в ряде случаев в качестве основания для внесения в кадастр сведений о зоне (решения об установлении зоны) может выступать непосредственно нормативный правовой акт, предусматривающий общие правила установления зон определенного вида и документы, описывающие местоположение границ соответствующей зоны, действующие правила охраны объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются зоны, не предусматривают необходимости принятия специального акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении соответствующей зоны (например, в отношении охранных зон, предусмотренных Федеральным законом от 01.05.1999 № 94-ФЗ "Об охране озера Байкал", Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Минтопэнерго России 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9).

Документы, необходимые для внесения сведений о рассматриваемых охранных зонах в орган кадастрового учета могут предоставить заинтересованные лица, такие как правообладатели объектов недвижимости, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны; арендаторы соответствующего объекта недвижимости (при наличии соответствующей доверенности, делегирующей именно такие полномочия).

Кроме того, в письме Министерства энергетики Российской Федерации от 22.05.2017 № КМ-5452/05 указано, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, а также их информирования необходимо в Едином государственном реестре недвижимости, помимо охранных зон, отражать минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения.

Запись о наличии зон минимальных расстояний в ЕГРН не является записью правообразующей (зона не является установленной с момента внесения о ней сведений в ЕГРН), а является записью правоподтверждающей. Указанная зона считается установленной в силу закона, данные о ней вносятся в ЕГРН с целью информирования, внесение записи направлено на защиту жизни и здоровья граждан, а также обеспечения их безопасности.

Указанное регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением.

В частности, в статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закреплено соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 № 2318-О).

При этом согласно выводу Конституционного Суда Российской Федерации, изложенному в указанном определении, СНиП 2.05.06-85* составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений.

Таким образом, законодательством предусмотрено определение на земельных участках охранных зон объектов системы газоснабжения и минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, вне зависимости от внесения в ЕГРН сведений о данных ограничениях.

Общество как собственник газопроводов, являющихся опасными производственными объектами, несет ответственность за их безопасную эксплуатацию, одновременно с этим при отсутствии сведений об охранных зонах и о зонах минимальных расстояний в ЕГРН, и, следовательно, при отсутствии у граждан и юридических лиц информации о местонахождении данных зон, создается потенциальная опасность неоправданного ущерба жизни и здоровью граждан, а также их имуществу и имуществу юридических лиц при возникновении аварийных ситуаций на газопроводах.

В соответствии с Приложением 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов") магистральный газопровод, по которому течет легковоспламеняющийся вещество, является опасным производственным объектом.

Согласно абзацу второму статьи 1 указанного Федерального закона промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В пункте 1 статьи 3 рассматриваемого Федерального закона определено, что требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Статья 9 рассматриваемого Федерального закона закрепляет обязанности субъектов, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в том числе обязанность обеспечивать безопасную эксплуатацию объекта.

Ограничения в использовании земельных участков в зонах минимальных расстояний установлены законодательно, сведения о зонах минимальных расстояниях подлежат внесению в ЕГРН.

Наличие сведений о зонах минимальных расстояний в ЕГРН способствует предотвращению, в том числе, незаконного строительства в данных зонах, информирует граждан и организации об опасности осуществления различных видов деятельности, направлено на предотвращение и минимизацию последствий аварийных ситуаций.

Следует отметить, что внесение в ЕГРН сведений об охранных зонах и зонах минимальных расстояний в качестве сведений о зонах особого условия использования территории не нарушает чьих-либо прав, в то же время указанные зоны являются фактически установленными в силу расположения трубопроводов и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон, сведения о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф.

Установление минимальных зон с учетом требований статей 8.1, 128, 129 Гражданского кодекса Российской Федерации не может рассматриваться в качестве ограничения или обременения прав на земельный участок в гражданском обороте, а определяет лишь специфику условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности с момента их установления (ограничения по использованию).

Таким образом, Общество как собственник объектов газопроводного транспорта, обязан предоставлять сведения об охранных зонах и зонах минимальных расстояний в орган, осуществляющий внесение вышеуказанных сведений в ЕГРН.

В рассматриваемом случае Общество предоставило в ФГБУ "ФКП Росреестра" для внесения в ЕГРН сведения о зонах минимальных расстояний. В свою очередь ФГБУ "ФКП Росреестра" от исполнения своих обязанностей уклонилось, информацию, предоставленную Обществом, в ЕГРН не внесло, заявление Общества по существу не рассмотрело. При этом ФГБУ "ФКП Росреестра" в материалы дела не представлены доказательства наличия в документах Общества недостоверной информации.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что у ФГБУ "ФКП Росреестра" отсутствовали основания для отказа во внесении сведений о зонах минимальных расстояний, в связи с чем оспариваемые отказы, изложенные в перечисленных уведомлениях, подлежат признанию незаконными.

В качестве способа восстановления нарушенных прав и интересов Общества суд считает необходимым обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу внести в ЕГРН сведения о границах зоны минимальных расстояний в отношении спорных объектов.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы Общества по государственной пошлине в сумме 18 000 руб. относятся на ФГБУ "ФКП Росреестра".

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Признать незаконным отказ федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва, в лице филиала по Владимирской области, г. Владимир, во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний (уведомления от 23.09.2021 № КУВД-001/2021-38645801, 22.09.2021 № КУВД-001/2021-38686458, от 20.09.2021 № КУВД-001/2021-38677/139, от 20.09.2021 № КУВД-001/2021-38659512, от 20.09.2021 № КУВД-001/2021-38658340, от 17.09.2021 № КУВД 001/2021-38654807).

2. Обязать федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва, в лице филиала по Владимирской области, г. Владимир, в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о границах зоны минимальных расстояний в отношении объектов:

- нежилое здание (Нежилое здание АГРС), площадь: 26,6 кв.м, адрес: Владимирская область, Собинский район, МО Черкутинское (сельское поселение), с.Черкутино, с/о Черкутинский;

-нежилое здание (Автоматическая газораспределительная система), площадь: 26,2 кв.м, адрес: Владимирская область, Кольчугинский район, МО Раздольевское (сельское поселение), д. Павловка, примерно в 200 м по направлению на северо-восток от дома №16 по ул. Третья;

-нежилое здание (АГРС-3 с. Рождествено, Собинский район, Владимирская область. Реконструкция), площадь: 26,9 кв.м, адрес: Владимирская область, МО Рождественское (сельское поселение), с.Рождествено;

-нежилое строение (газораспределительная станция) (реконструкция АГРС п. Гигант Ковровского района Владимирской области, находящейся на газопроводе-отводе диаметром 89 мм), назначение: нежилое здание, 1-этажный, общая площадь 52,3 кв.м, инв. № 17:235:002:000001850, лит. А, адрес объекта: Владимирская область, Ковровский район, МО Малыгинское (сельское поселение), <...> метров на север;

-нежилое здание (Здание ГРС); площадь 32,1 кв.м; адрес: Владимирская область, Гусь-Хрустальный район, МО поселок Мезиновский (сельское поселение), д. Нечаевская;

- газораспределительная станция - оборудование. Владимирская область, Нечаевский сельский округ, д. Нармуч.

3. Взыскать с федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва, в лице филиала по Владимирской области, г. Владимир, в пользу акционерного общества "Газпром газораспределение Владимир", г. Владимир, расходы по государственной пошлине в сумме 18 000 руб.

Выдача исполнительных листов осуществляется по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья П.Ю. Андрианов