Решение от 12 октября 2017 г. по делу № А17-3513/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б. Хмельницкого, 59-б, г. Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-3513/2017
12 октября 2017 года
г. Иваново



Резолютивная часть решения оглашена 11 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 12 октября 2017 года.


Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Экспресс+» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области

о признании недействительным Предписания № 8-шс от 14.04.2017 г.;

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Томна» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>); ФИО2 – председатель Совета дома;

при участии в судебном заседании:

от ООО «Экспресс+»: ФИО3 – директор на основании паспорта и выписки из ЕГРЮЛ; ФИО4 по доверенности от 03.10.2017 г. и паспорту; ФИО5 по доверенности от 15.05.2017 г. и паспорту;

от Ивгосжилинспекции: ФИО6 по доверенности № 45 от 02.10.2017 г. и паспорту;



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Экспресс+» (далее: заявитель, ООО «Экспресс+», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее: Ивгосжилинспекция, Служба, административный орган) о признании недействительным Предписания № 8-шс от 14.04.2017 г.

В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Томна» (ООО УК «Томна») и ФИО2 – председатель Совета дома.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 11.07.2017 года заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание. В порядке ст. 158 АПК РФ предварительное судебное заседание по делу было отложено. На основании ст. 137 АПК РФ дело назначено к судебному разбирательству на 11.10.2017 года в 10 часов 00 минут.

ООО УК «Томна», признанное судом в порядке ст. 123 АПК РФ надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителя не направило, письменный отзыв, а также какие-либо заявления, ходатайства не представило.

ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, заявления, дополнения, ходатайства не представила.

Заявление ООО «Экспресс+» рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке статей 156, 170, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц.

Общество с ограниченной ответственностью «Экспресс+» считает оспариваемое Предписание незаконным по основаниям, изложенным в заявлении. Обществом указано, что решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме. В силу положений жилищного законодательства только собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом. При этом общее собрание принимало решение об отказе от исполнения заключенного договора управления указанным многоквартирным домом с ООО УК «Томна». В рассматриваемом случае Служба не оспаривала в судебном порядке решения, принятые общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>. Приказ о приостановлении рассмотрения заявления от 18.11.2016 г. о внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области в срок до 18.01.2017 г. был принят в нарушение п. 4 Порядка, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 г. № 938/пр, а также в нарушение прав собственников помещений дома, принявших решение о выборе управляющей организации, и ООО «Экспресс+». Кроме того, на момент вынесения Приказа Службы об отказе во внесении изменений в реестр лицензий и возврате данного заявления Общества судебный спор по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление МКД, отсутствовал. Исковое заявление собственника жилого помещения было принято Кинешемским городским судом только 09.01.2017 г.

Кроме того, заявителем указано, что в рассматриваемый период на средства на содержание жилья проводились работы по содержанию общего имущества собственников помещений МКД, заключены договоры и оплачивались выставленные специализированными организациями счета за выполненную работу и услуги, в том числе обеспечивающие санитарное благополучие и безопасность граждан, а именно: по ведению регистрационно-паспортного учета граждан; сбору, вывозу и утилизации твердых бытовых отходов; аварийно-диспетчерскому обслуживанию; техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования; по периодической проверке дымоходов и вентканалов.

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Административным органом указано, что управляющая компания вправе приступить к управлению многоквартирным домом в случае внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации. В настоящее время на основании Приказа Службы № 372 от 11.05.2017 г. внесены изменения в реестр лицензий Ивановской области в перечень домов, находящихся под управлением ООО «Экспресс+» путем включения МКД с 11.05.2017 г. Таким образом, заявитель не вправе был осуществлять деятельность по управлению МКД и, соответственно, выставлять платежные документы собственникам и нанимателям МКД, поскольку согласно реестру лицензий Ивановской области в рассматриваемый период МКД находился в управлении иной управляющей организации (ООО «УК «Томна»).

ФИО2 в письменном отзыве поддержала позицию заявителя. Третьим лицом указано, что протокол № 1, который составили в августе 2016 г. представители ООО УК «Томна» является незаконным, так как никакого общего собрания собственников на указанную дату не проводилось. В связи с чем, 16.11.2016 г. подавляющим большинством голосов собственников МКД было принято решение о продолжении управления домом ООО «Экспресс+». Правомочность данного собрания не оспорена в суде, поэтому никаких препятствий по внесению изменений в реестр лицензий не существовало. ООО «Экспресс+» в соответствии с заключенными договорами управления осуществляло деятельность по содержанию и ремонту общего имущества дома. При этом ООО УК «Томна» не несло никаких затрат, не заключало договоров, не делало ремонта.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.

В период с 20.03.2017 г. по 14.04.2017 г. на основании приказа № 345 от 20.03.2017 г. Начальника Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области была проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Экспресс+» с целью проверки фактов, изложенных в обращении № вх-2872-019/1-14 от 14.03.2017 г. по вопросу нарушения лицензионных требований.

По результатам проверки должностным лицом Ивгосжилинспекции был составлен Акт проверки № 27-шс от 14.04.2017 г. Кроме того, в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Экспресс+» было выдано Предписание № 8-шс от 14.04.2017 г.

Из текста Предписания № 8-шс от 14.04.2017 г. следует, что административным органом было выявлено нарушение ч. 9 ст. 161, и ч. 4 ст. 198 ЖК РФ, выразившееся в том, что ООО «Экспресс+» осуществляло деятельность по управлению многоквартирным домом № 15 по ул. Декабристов г. Кинешма Ивановской области в отсутствие МКД в реестре лицензий Ивановской области в перечне домов, находящихся под управлением ООО «Экспресс+».

Мероприятия (работы), подлежащие исполнению ООО «Экспресс+» в целях устранения выявленного нарушения:

1.1. В срок до 11.05.2017 г. прекратить управление МКД, в том числе выставлять платежные документы.

1.2. В срок до 11.05.2017 г. произвести перерасчет путем возврата размера платы за содержание жилого помещения МКД собственникам и нанимателям помещений данного МКД, оплатившим указанный вид работ в период с 13.10.2016 г. по 11.05.2017 г. (с учетом сроков исполнения настоящего предписания).

1.3. В срок до 18.05.2017 г. представить в Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области информацию об исполнении предписания № 8-шс от 14.04.2017 г. и документы, подтверждающие его исполнение.

Не согласившись с вынесенным Предписанием № 8-шс от 14.04.2017 г., ООО «Экспресс+» обжаловало его в Арбитражный суд Ивановской области.

Заявление Общества рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в соответствии с порядком предусмотренном ст. ст. 152-170, 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как видно из материалов дела и пояснено заявителем, оспариваемыми пунктами предписания Службы государственной жилищной инспекции нарушены права и законные интересы ООО «Экспресс+» в сфере экономической деятельности, поскольку Обществом 30.05.2015 года получена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 037 000093.

На основании ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110, п.п. 2 п. 9 Административного регламента по исполнению государственной функции по лицензионному контролю предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Приказом Ивгосжилинспекции Ивановской обл. от 31.12.2014 г. № 75 при осуществлении лицензионного контроля должностные лица Ивгосжилинспекции имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

При оценке вопроса о законности оспариваемых пунктов предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий на момент вынесения предписания.

В соответствии со статьей 44 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом.

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

Договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями ЖК РФ, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора (часть 1 статьи 162 ЖК РФ).

Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом (часть 8.2 статьи 162 Кодекса).

Правомерность взимания денежных средств с собственников и нанимателей рассматриваемого МКД ООО «Экспресс+» обосновывает наличием решения общего собрания собственников многоквартирного дома, оформленного протоколом от 16.11.2016 г., о расторжении договора управления с ООО УК «Томна» и выборе в качестве управляющей организации с 01.12.2016 г. ООО «Экспресс+».

Вместе с тем, подпунктом 51 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Согласно части 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт для раскрытия информации).

В силу части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч. 3 ст. 198 ЖК РФ).

Частью 4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при выполнении требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи.

В соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания.

В силу части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Таким образом, возникновение у лицензиата права осуществлять деятельность по управлению конкретным многоквартирным домом после иной управляющей компании обусловлено обязательным выполнением требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации и внесением органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 г. № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок), которым определены условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр.

Изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: адрес многоквартирного дома; основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; копию договора управления многоквартирным домом; данные о лицензиате и представленных документов (пункты 2, 3 Порядка).

Согласно пункту 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: соответствия заявления и документов положениям 2 и 3 Порядка; достоверности сведений, содержащихся в заявлении; отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре; отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Кодекса.

В соответствии с п. 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В силу п. 10 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома.

Из материалов дела следует, что 19.08.2016 г. ООО УК «Томна» обратилось в Ивгосжилинспекцию с заявлением № 6-18-430 о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, на основании протокола общего собрания собственников № 1 от 16.08.2016 г.

Приказом от 01.09.2016 г. № 401 Ивгосжилинспекцией рассмотрение данного заявления приостановлено на основании п.п. «а» п. 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 г. № 938/пр (далее: Порядок), а именно: выявленное по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, противоречие сведений, представленных лицензиатом, сведениям уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления (дом находится в реестре под управлением ООО «Экспресс+»).

При этом в адрес ООО «Экспресс+» направлено письмо о необходимости исполнения требований статьи 198 ЖК РФ и представления в Службу в соответствии с Порядком заявления о внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области в части исключения указанного выше многоквартирного дома из перечня многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «Экспресс+».

14.09.2016 г. от ООО «Экспресс+» поступил ответ, в котором Общество сообщило, что никаких уведомлений или документов о проведении общих собраний и принятии решений по повестке дня не получало. При этом ООО «Экспресс+» считает представленный в Службу протокол сфальсифицированным сотрудниками сомнительной организации.

Ивгосжилинспекцией по результатам проверки заявления от 19.08.2016 г. № 6-18-430 было подготовлено мотивированное заключение № 631 от 13.10.2016 г., в котором указано, что уведомление о факте переизбрания управляющей компании направлено ООО «УК «Томна» в ООО «Экспресс+» 14.09.2016 г. заказным письмом с уведомлением. На основании положений ч. 9 ст. 161 ЖК РФ о том, что многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией, а также ввиду отсутствия в Службе информации о наличии судебного спора по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление МКД, либо решения суда о признании протокола общего собрания собственников от 16.08.2016 г. № 1 недействительным, административный орган пришел к выводу о том, что в соответствии с п. 8, 17 Порядка соответствующие изменений в реестр лицензий полежат внесению.

13.10.2016 г. Ивгосжилинспекцией были изданы приказы № 633 и № 634 о включении многоквартирного дома по адресу: <...>, с 13.10.2016 г. в реестр лицензий под управление ООО УК «Томна» и, соответственно, об исключении данного дома с 13.10.2016 г. из управления ООО «Экспресс+».

18.11.2016 г. в Ивгосжилинспекцию поступило заявление ООО «Экспресс+» № 6-18-805 о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> на основании протокола общего собрания собственников от 16.11.2016 г.

Приказом от 30.11.2016 г. № 829 рассмотрение данного заявления было приостановлено на основании п.п. «а» п. 10 Порядка, а именно: выявленное по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, противоречие сведений, представленных лицензиатом, сведениям уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления (дом находится в реестре под управлением ООО УК «Томна»).

20.12.2016 г. ООО УК «Томна» представило в Ивгосжилинспекцию заявление № 6-18-892 об исключении рассматриваемого многоквартирного дома из реестра лицензий.

По результатам рассмотрения данного заявления Служба вынесла Приказ от 10.01.2017 г. № 6 об отказе ООО УК «Томна» и возврате заявления на основании п.п. «а» п. 9 Порядка, а именно: несоответствие заявления и документов требованиям, установленным п.п. «г» п. 3, п.п. «д» п. 5 Порядка, а именно: к заявлению не приложена копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом (п.п. «г» п. 3 Порядка); не выполнены требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, из имеющихся в материалах дела документов следует, что Приказом от 10.01.2017 г. № 6 заявление ООО УК «Томна» возвращено не в связи с наличием судебного спора, а по иным основаниям. Следовательно, доводы заявителя о том, что на дату вынесения данного приказа Ивгосжилинспекция не могла знать о наличии судебного спора по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление МКД, не могут иметь отношения к Приказу от 10.01.2017 г. № 6.

16.01.2017 г. в Ивгосжилинспекцию поступила информация о принятии к производству Кинешемским городским судом 09.01.2017 г. заявления о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, оформленного протоколом от 16.11.2016 года (письмо за № вх-484-019/1-08).

18.01.2017 г. по результатам рассмотрения заявления ООО «Экспресс+» № 6-18-805 от 18.11.2016 г. Ивгосжилинспекцией вынесен Приказ № 15 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области и возврате заявления на основании п.п. «а» п. 9 Порядка, а именно: несоответствие заявления и документов требованиям, установленным п.п. «г» п. 5 Порядка: наличие судебных споров по вопросу определения лица правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении от 18.11.2016 г. № 6-18-805.

23.03.2017 г. ООО «Экспресс+» повторно обратилось в Ивгосжилинспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> на основании протокола общего собрания собственников от 16.11.2016 г.

Рассмотрение данного заявления Ивгосжилинспекцией приостановлено на основании п.п. «а» п. 10 Порядка, в ООО УК «Томна» административным органом направлено письмо от 06.04.2017 г. № 1494-ис о необходимости представления заявления об исключении рассматриваемого МКД из перечня многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО УК «Томна».

10.05.2017 г. по результатам рассмотрения соответствующего заявления ООО УК «Томна» от 21.04.2017 г. № 6-18-244 Ивгосжилинспекцией вынесен Приказ № 371 о внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области с 10.05.2017 г. путем исключения многоквартирного дома № 15 по ул. Декабристов г. Кинешма.

Приказом от 11.05.2017 г. № 372 многоквартирный дом № 15 по ул. Декабристов г. Кинешма с 11.05.2017 г. включен в реестр лицензий Ивановской области под управление ООО «Экспресс+».

Из материалов дела следует, что указанные решения Ивгосжилинспекции на дату выдачи оспариваемого предписания и на момент рассмотрения настоящего дела в суде в установленном порядке незаконными не признаны.

Таким образом, в указанный в предписании период (с 13.10.2016 г. до 11.05.2017 г.) многоквартирный дом по адресу: <...>, значился в реестре лицензий Ивановской области под управлением лицензиата – ООО УК «Томна».

Данные обстоятельства в их совокупности свидетельствуют об отсутствии у ООО «Экспресс+» в период с 13.10.2016 г. до 11.05.2017 г. оснований осуществлять управление многоквартирным домом и выставлять жителям платежные документы на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Судом отклоняется довод заявителя в обоснование незаконности оспариваемого предписания о том, что им фактически в полном объеме исполнялись обязанности по управлению многоквартирным домом ввиду того, что волеизъявление собственников на изменение способа управления либо изменение управляющей компании носит приоритетный характер.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ).

Анализ изложенных выше норм права свидетельствует о том, что возникновение у управляющей организации права на осуществление деятельности по управлению многоквартирным домом представляет собой сложный юридический факт, то есть юридические последствия для лицензиата порождает только совокупность следующих трех условий, а именно: заключение договора управления домом, выполнение требований о размещении на официальном сайте соответствующих сведений, а также внесение уполномоченным органом изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.

Аналогичная позиция отражена в п. 1 Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.08.2015 г. № 24430-АЧ/04 «Об отдельных вопросах, возникающих в связи с осуществлением лицензионного контроля в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что у ООО «Экспресс+» до соблюдения всех требований, предусмотренных частью 4 статьи 198 ЖК РФ, отсутствовали основания для начала оказания услуг по управлению многоквартирным домом № 15 по ул. Декабристов, г. Кинешма и, соответственно, для выставления жителям платежных документов за период с 13.10.2016 г. до 11.05.2017 г.

На основании вышеизложенного, требования ООО «Экспресс+» подлежат оставлению без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3000 рублей, оплаченная ООО «Экспресс+» при подаче заявления по платежному поручению № 162 от 03.05.2017 г., подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л :

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью «Экспресс+» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании недействительным Предписания № 8-шс от 14.04.2017 г. оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.



Судья К.А. Тимошкин