Решение от 11 ноября 2021 г. по делу № А71-7675/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 7675/2021
11 ноября 2021 года
г. Ижевск



Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2021 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания У.Е. Красновой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» г. Ижевск о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республики от 17.03.2021 по делу № 018/06/106-205/2021 в части, при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуального предпринимателя Дегтярь С.В., БУЗ УР «Можгинская районная больница МЗ УР», БУЗ УР «Алнашская районная больница МЗ УР», БУЗ УР «Завьяловская районная больница МЗ УР», БУЗ УР «Ярская районная больница МЗ УР», БУЗ УР «Кизнерская районная больница МЗ УР», БУЗ УР «Каракулинская районная больница МЗ УР», БУЗ УР «Киясовская районная больница МЗ УР», БУЗ УР «Вавожская районная больница МЗ УР», БУЗ УР «Якшур-Бодьинская районная больница МЗ УР», БУЗ УР «Шарканская районная больница МЗ УР», БУЗ УР «Сарапульская районная больница МЗ УР», БУЗ УР «Малопургинская районная больница МЗ УР «БУЗ УР «Балезинская районная больница МЗ УР», БУЗ УР «Глазовская межрайонная больница МЗ УР», БУЗ УР «Увинская районная больница МЗ УР», БУЗ УР «Кезская районная больница МЗ УР», БУЗ УР «Игринская районная больница МЗ УР»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Логинова И.В. по доверенности от 25.12.2020;

от ответчика – Перевозчиковой О.Ю. по доверенности от 14.01.2021;

от третьих лиц – не явились, уведомлены надлежащим образом,

установил:

Государственное казенное учреждение Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» г. Ижевск (далее - ГКУ УР «РЦЗ УР», уполномоченный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республики (далее – ответчик, УФАС по УР, Удмуртское УФАС России, антимонопольный орган) от 17.03.2021 по делу № 018/06/106-205/2021 в части признания ГКУ УР «РЦЗ УР» нарушившим статью 8, пункт 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Представитель ГКУ УР «РЦЗ УР» в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и в письменных пояснениях.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к отзыву.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело на основании ст.ст. 123, 156, 200 АПК РФ рассмотрено в отсутствие третьих лиц, извещенных надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, неявка которых не является препятствием для его рассмотрения.

Из представленных по делу доказательств следует, что 01.03.2021 ГКУ УР «РЦЗ УР» разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) документацию и извещение о проведении электронного аукциона. Начальная (максимальная) цепа контрактов установлена в размере 819000,00 рублей.

10.03.2021, 09:00 - дата и время окончания подачи заявок.

11.03.2021 - дата проведения Аукциона.

В соответствии с Документацией об Аукционе объектом закупки является «стерилизатор сухожаровой» (код КТРУ 32.50.12.000-00000005).

Согласно Номенклатурной классификации медицинских изделий по видам (код 173090) «стерилизатор сухожаровой» - работающее от сети (сети переменного тока) изделие, разработанное для полного уничтожения и/или инактивации микроорганизмов с использованием процесса сухожаровой стерилизации на нечувствительных к высоким температурам медицинских изделиях и связанных с ними изделиях. Изделие имеет специальную камеру с полками, на которые помещают стерилизуемые изделия, как правило, после их очистки от наиболее заметных остатков инородных веществ; также имеется источник тепла (например, электрические нагреватели); и ручки настройки для регулирования времени и/или температуры процедуры. Жар может поступать в камеру либо за счет естественной конвекции, либо с использованием нагнетаемого воздуха для ускорения и/или обеспечения большей равномерности процесса (например, работы вентиляторов, струй горячего воздуха с высокой скоростью движения). Изделие может быть отдельно стоящим автономным (крупным блоком) и настольным блоком.

Часть II «Описание объекта закупки: Техническое задание» Документации об Аукционе содержит следующие технические характеристики товара стерилизатора сухожарового:

Характеристики объекта закупки, позволяющие определить соответствие закупаемого Товара

установленным Заказчиком требованиям


показатели объекта закупки

единица измерении показателя

значении показателей объекта закупки, которые не могут измениться

Обоснование использовании дополнительны

X
характеристик / нестандартны! показателей *


5
6

7

Полезный объем стерилизационной камеры, дм3

40

...


Внутренние размеры стерилизационной камеры, мм

не менее(472x285x360)



-

Параметры режима стерилизации со значениями температуры

от 50 до 200 °С и времени от 1 до 999 мин



Предельное отклонение температуры стерилизации в загруженной стерилизационной камере, °С

не более ±3

—

Время непрерывной работы стерилизатора в режиме использования, ч в сутки

не менее 16

—

Предохранитель аварийного отключения нагревательных элементов

наличие

—

Время нагрева до температуры 180 °С загруженного стерилизатора, мин

не более 48

—

Количество полок, шт.

не менее 2, но не более 4

Для размещения нужного количества одновременно обрабатываемого инструмента


Цифровой дисплей

наличие

Для визуализации параметров стерилизации


Количество программ энергонезависимой памяти для сохранения параметров стерилизации, шт.

не менее 5

Для сохранения необходимого

количества параметров стерилизаций


Автоматическая блокировка при несоответствии температурного параметра стерилизации

наличие

—

Номинальное напряжение питания

220 В

—

Частота

50 Гц

—

Потребляемая мощность, кВт

не более 1,1

—

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 11.03.2021 участие в Аукционе приняли 5 участников закупки. Наименьшее ценовое предложение в размере 695 905,00 руб. поступило от ООО «МК «Флагман».

10.03.2021 в Удмуртское УФАС России поступила жалоба индивидуального предпринимателя Дегтярь В.С., согласно которой положения документации об Аукционе в части описания предмета закупки не соответствуют действующему законодательству о контрактной системе. Значение показателя «полезный объем стерилизационной камеры» - 40 дм3 противоречит значению показателя «внутренние размеры стерилизационной камеры» - не менее 472x285x360 мм, что при переводе в единую систему измерений равно 48,42 дм3. Значения показателей «время нагрева до температуры 180°С загруженного стерилизатора - не более 48 мин.», «количество программ энергозависимой памяти для сохранения параметров стерилизации - не менее 5 шт.», «потребляемая мощность - не более 1,1 кВт» ограничивает количество участников закупки и указывает на единственного производителя товара АО ГРПЗ филиал «Касимовский приборный завод».

По результатам рассмотрения жалобы антимонопольным органом было установлено, что значения показателей, установленные в документации об Аукционе: «внутренние размеры камеры, мм - 472x285x360», «время нагрева до температуры 180°С., мин, - не более 48», «Потребляемая мощность, не более, кВт - 1,1», «предельное отклонение температуры в загруженной камере от номинального значения, °С, не более ±3» соответствуют только единственному производителю товара - АО ГРПЗ филиал «Касимовский приборный завод».

Также было установлено, что все участники закупки предложили к поставке стерилизатор сухожаровой ГП-40МО, производителем которого является АО ГРПЗ филиал «Касимовский приборный завод».

С учетом изложенного УФАС по УР пришло к выводу о том, что описание объекта закупки не соответствовало требованиям ст. 8, п.1 ч. 1 ст. 33, п.1 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

Кроме того, Удмуртское УФАС России установлено, что ГКУ УР «РЦЗ УР» при описании объекта закупки не руководствовалось стандартными показателями, указанными в ГОСТ 22649-83 «Стерилизаторы воздушные медицинские. Общие технические условия (с изменениями № 1, 2, 3)», и не обосновало необходимость использования других показателей и требований, не предусмотренных ГОСТом: «внутренние размеры камеры, мм - 472x285x360», «время нагрева до температуры 180°С, мин, - не более 48», «потребляемая мощность, не более, кВт - 1,1», «количество программ энергозависимой памяти для сохранения параметров стерилизации - не менее 5 шт.», что является нарушением п.2 ч. 1 ст. 33, п.1 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения жалобы антимонопольным органом было вынесено решение от 17.03.2021 по делу №018/06/106-205/2021, в соответствии с которым жалоба ИП Дегтярь B.C. па положения документации об электронном аукционе № 6614 - Поставка стерилизатора сухожарового для оснащения ФАПов Удмуртской Республики (номер закупки в единой информационной системе в сфере закупок - 0813 500000121001774) была признана обоснованной. ГКУ УР «Региональный центр закупок УР» признано нарушившим ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

Также решением было установлено не выдавать предписание по результатам рассмотрения жалобы и передать материалы уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для решения вопроса о привлечении к административной ответственности виновных должностных лиц.

Несогласие заявителя с решением УФАС по УР послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал, что Закон о контрактной системе определяет обязанность заказчика при описании объекта закупки установить «показатели объекта закупки» и «значения показателей объекта закупки», разделяя эти понятия. Объектом закупки по Документации об аукционе является – Стерилизатор сухожаровой. Исходя из положения части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, Документация об аукционе содержит Часть II Описание объекта закупки: Техническое задание, в котором указаны «показатели объекта закупки» (столбец 5 Технического задания), «значения показателей объекта закупки», которые не могут изменяться» и обоснование использования дополнительных характеристик/нестандартных показателей (столбцы 7, 8 Технического задания), как обязывает Заказчика Закон о контрактной системе.

Уполномоченный орган обращает внимание на то, что на стерилизатор сухожаровой в Российской Федерации технический регламент не принят. Имеется ГОСТ 22649-83 «Стерилизаторы воздушные медицинские. Общие технические условия», утвержденный Постановлением Госстандарта СССР от 24.01.1983 № 361, который применяется с 01.01.1984 (далее – ГОСТ 22649-83), и значения которого в настоящее время устарели.

Заявитель отмечает, что ГКУ УР «РЦЗ УР» не руководствовалось стандартными показателями, указанными в ГОСТе. Закон о контрактной системе не устанавливает требований к содержанию обоснования при включении в описание объекта закупки «нестандартного» показателя, указывая лишь на то, что оно должно содержаться в документации о закупке и обосновывать необходимость включения «нестандартного» показателя в документацию о закупке. Цифровые значения каждого из «показателей объекта закупки», указанные в решении, являются исходя из части 2 статьи 33 Закона о контактной системе, «значениями показателя объекта закупки» и не являются «показателем объекта закупки». Законом о контактной системе не предусмотрено условие при описании объекта закупки устанавливать «значения показателей» на объект закупки в соответствии с Техническим регламентом (ГОСТ) или обосновывать в документации о закупке использование «значений показателей объекта закупки», отличных от ГОСТ, или не предусмотренных ГОСТ. Техническое задание в указанной части не нарушает положения Закона о контрактной системе.

Уполномоченный орган ссылается на то, что Закон о контрактной системе не содержит императивного запрета заказчику приобретать товар, если товар по характеристикам соответствует единственному производителю, а также не признается ограничением конкуренции указание в документации особых характеристик товаров, которые необходимы заказчику с учетом специфики их использования.

Антимонопольный орган требования заявителя не признал, указав, что решение является законным и обоснованным. В документации об аукционе установлены не предусмотренные Законом о контрактной системе требования к описанию объекта закупки. ГКУ УР «РЦЗ УР» и заказчиками не обоснована потребность в соответствующих характеристиках товара, что влечет за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к такому участию. При описании объекта закупки заявитель установил в аукционной документации в отношении товара значения показателей объекта закупки, которые не могут изменяться, что свидетельствует о сужении требований к техническим характеристикам товара без указания на то объективных причин и специфики использования стерилизаторов.

УФАС по УР отмечает, что ГКУ УР «РЦЗ УР» и заказчиками не представлено мотивированных пояснений, доказательств, подтверждающих необходимость использования данных характеристик и показателей, которые соответствуют только единственному производителю товара - АО ГРПЗ филиал «Касимовский приборный завод, а также обоснование таких требований с точки зрения оказания медицинских услуг. Не представлены доказательства наличия специфики использования закупаемого товара, значения показателей которого соответствуют конкретному производителю.

Оценив представленные доказательства по делу, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта действующему законодательству и нарушение в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии со ст. 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В соответствии со ст. 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно ч.2 ст.7 Закона о контрактной системе открытость т прозрачность информации обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Согласно ч. 4 ст. 3 Закона о контрактной системе под участником закупки понимается любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц, или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

На основании ст. 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона № 44-ФЗ (в ред. Федерального закона от 31.12.2017 № 504-ФЗ) любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В соответствии с ч. 3 ст. 105 Закона № 44-ФЗ обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего в порядке, установленном настоящей главой, допускается в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не позднее чем через пять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, протокола запроса предложений, а в случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом с даты подписания соответствующего протокола. Жалоба на положения документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок может быть подана любым участником закупки до окончания установленного срока подачи заявок. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, запросе котировок, запросе предложений, после рассмотрения заявок на участие в аукционе, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений. По истечении указанных в настоящей части сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего осуществляется только в судебном порядке.

В целях соблюдения принципа обеспечения конкуренции ФАС России как уполномоченный орган по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона № 44-ФЗ вправе проводить внеплановые проверки в случае получения обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 Закона № 44-ФЗ, за исключением случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного частью 15.1 статьи 99 Закона № 44-ФЗ. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

Порядок рассмотрения жалобы определен ст. 106 Закона о контрактной системе. В соответствии с ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного п. 2 ч. 22 ст. 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных ч. 22 ст. 99 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Часть 2 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ предусматривает, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 данного закона, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара, работы, услуги, установленным заказчиком требованиям.

Положения Закона о контрактной системе не ограничивают право заказчика на включение в документацию об электронном аукционе требований к товару, которые являются значимыми для заказчика и отвечают его потребностям

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки (п. 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд).

Исходя из требований статьи 6 Закона № 44-ФЗ, к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Закона о защите конкуренции.

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что объектом закупки является поставка стерилизатора сухожарового (код КТРУ 32.50.12.000-00000005) для оснащения ФАПов Удмуртской Республики (заказчики – бюджетные учреждения здравоохранения Удмуртской Республики Министерства здравоохранения Удмуртской Республики).

Частью II документации об аукционе (Описание объекта закупки: Техническое задание), установлены характеристики объекта закупки, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям.

Согласно Номенклатурной классификации медицинских изделий по видам (код 173090) «стерилизатор сухожаровой» представляет собой работающее от сети (сети переменного тока) изделие, разработанное для полного уничтожения и/или инактивации микроорганизмов с использованием процесса сухожаровой стерилизации на нечувствительных к высоким температурам медицинских изделиях и связанных с ними изделиях. Изделие имеет специальную камеру с полками, на которые помещают стерилизуемые изделия, как правило, после их очистки от наиболее заметных остатков инородных веществ; также имеется источник тепла (например, электрические нагреватели); и ручки настройки для регулирования времени и/или температуры процедуры. Жар может поступать в камеру либо за счет естественной конвекции, либо с использованием нагнетаемого воздуха для ускорения и/или обеспечения большей равномерности процесса (например, работы вентиляторов, струй горячего воздуха с высокой скоростью движения). Изделие может быть отдельно стоящим автономным (крупным блоком) и настольным блоком.

Заказчиком установлены требования к товару «стерилизатор сухожаровой» по показателям объекта закупки, единицам измерения показателей и значения показателей объекта закупки (которые не могут изменятся), как внутренние размеры камеры, мм – 472х285х360; время нагрева до температуры 180°С, мин, - не более 48», «потребляемая мощность, не более, кВт - 1,1» », «количество программ энергозависимой памяти для сохранения параметров стерилизации - не менее 5 шт.», в обоснование установления данных характеристик Заказчиком указан ГОСТ 22649-83 «Стерилизаторы воздушные медицинские».

ГОСТ 22649-83 распространяется на медицинские воздушные стерилизаторы, предназначенные для применения в медицинских учреждениях внутри страны и для экспорта.

Разделом 2 ГОСТ 22649-83 установлены основные параметры.

Полезный объем стерилизационной камеры должен быть выбран из ряда: 1, 10, 20, 40, 80, 160, (250), 320, (500), 640, (1000), 1300 дм3 (п.2.1).

Пункт 2.2 ГОСТ 22649-83 предусматривает, что потребляемая мощность в режиме разогрева стерилизатора должна соответствовать указанной в таблице:

Полезный объем стерилизационной камеры, дм3

1
10

20

40

80; 160; 250 <*>

320

500 <*>

640

1000 <*>

1300


Потребляемая мощность, кВт,

не более

0,5

1
2

4
8

12

10

20

15

60


Пунктом 3.3.1 ГОСТ 22649-83 установлено, что стерилизаторы должны обеспечивать параметры режима стерилизации со значениями температуры 160, 180 °C и времени 150, 60 мин соответственно, а до 01.01.1990 допускается один режим с температурой 180 °C и временем 60 мин.

С 01.01.1996 стерилизаторы должны обеспечивать параметры режима стерилизации со значениями температуры от 160 до 200 °C и времени от 45 до 150 мин.

По согласованию с заказчиком могут быть расширены временной и до 300 °C температурный интервалы.

Предельные отклонения температуры стерилизации в загруженной стерилизационной камере не должны быть более +/- 3 °C, предельные отклонения времени стерилизационной выдержки - не более +5 мин.

Стерилизаторы по требованию заказчика должны обеспечивать дополнительные режимы сушки и дезинфекции (85 и 120 °C).

Согласно п. 3.3.2 ГОСТ 22649-83 время нагрева до температуры 180 °C загруженного стерилизатора объемом стерилизационной камеры до 10 дм3 включительно должно быть не более 30 мин, объемом до 160 дм3 включительно - не более 65 мин, объемом более 160 дм3 - не более 100 мин, для незагруженной стерилизационной камеры - 20, 30 и 50 мин соответственно.

С 01.01.1996 время нагрева загруженного стерилизатора объемом стерилизационной камеры до 10 дм3 включительно должно быть не более 30 мин, объемом до 160 дм3 включительно - не более 55 мин, объемом более 160 дм3 - не более 75 мин, для незагруженной стерилизационной камеры - 20, 25 и 40 мин соответственно.

Сопоставив характеристики объекта закупки, указанные в Техническом задании, с характеристиками, указанными в ГОСТ 22649-83, суд приходит к выводу о том, что значения показателей, указанные в Техническом задании значениям показателей ГОСТа не соответствуют, при этом, заказчик не обосновал необходимости использования других показателей.

Таким образом, ГКУ УР «РЦЗ УР» при описании объекта закупки при наличии в ГОСТе более широкой вариативности значений сузил требования к техническим характеристикам товара без указания объективных причин и специфики использования стерилизаторов.

Доводы заявителя об отсутствии ГОСТ 22649-83 в перечне национальных стандартов и не применение в связи с этим параметров указанных в нем, отклоняются судом.

В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» применение международных стандартов, региональных стандартов, межгосударственных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств, иных документов по стандартизации иностранных государств осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Приказом Росстандарта от 05.05.2016 № 546 «Об утверждении Порядка и условий применения международных стандартов, межгосударственных стандартов, региональных стандартов, а также стандартов иностранных государств установлено, что стандарты применятся при поставках товаров, выполнении работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также в конструкторской, проектной и иной технической документации.

ГОСТ 22649-83 является действующим и размещен в каталоге межгосударственных стандартов на официальном сайте Росстандарта.

Статья 35 Закона о стандартизации предусматривает, что с 1 сентября 2025 года не допускается применение стандартов, не предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона и включенных в перечень, утверждаемый федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере стандартизации, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг организациями с участием государства, а также использование ссылок на такие стандарты в нормативных правовых актах, конструкторской, проектной и иной технической документации.

ГОСТ 226490-83 распространяется на медицинские воздушные стерилизаторы, предназначенные для применения в медицинских учреждениях внутри страны и для экспорта, в связи с чем применяется в части описания объекта закупки, в данном случае при проведении электронного аукциона № 6614 Поставка стерилизатора сухожарового для оснащения ФАПов в Удмуртской Республике.

Ссылки заявителя на то, что ГОСТ 22649-83 устарел, судом отклоняются, поскольку указанный ГОСТ не отменен, является действующим, соответственно, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен был руководствоваться показателями, установленными в данном документе, или обосновать необходимость использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Суд отмечает, что отсутствие в аукционной документации заказчика ссылок на конкретные нормативно-технические документы затрудняет потенциальным участникам оценить возможности для участия в аукционе.

При таких обстоятельствах суд считает, что антимонопольным органом правомерно установлено в действиях заказчика и уполномоченного учреждения нарушение пункта 1 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ

Кроме того, проанализировав технические характеристики объекта закупки, с учетом представленных в материалы дела доказательств, суд соглашается с выводом антимонопольного органа о том, что совокупность указанных характеристик и показателей соответствует товару единственного производителя – АО ГРПЗ филиал «Касимовский приборный завод».

Заявитель по существу данное обстоятельство не оспаривает. Представитель уполномоченного органа в судебном заседании 02.09.2021 указал, что ГКУ УР «РЦЗ УР» известен один производитель стерилизатора сухожарового - АО ГРПЗ филиал «Касимовский приборный завод», при составлении описания объекта закупки было установлено, что на рынке имеется несколько поставщиков продукции данного производителя, соответственно, есть конкуренция. Была изучена техническая инструкция производителя товара, при описании объекта закупки к данным показателям были добавлены слова «не более», «не менее».

Суд соглашается в данном случае с выводами антимонопольного органа о нарушении принципа обеспечения конкуренции, поскольку первоначально ценовые предложения подавали 5 участников закупки, которые во вторых частях заявки предложили стерилизатор единственного производителя – АО ГРПЗ «Касимовский приборный завод». Более того, из сравнительной таблицы показателей различных производителей стерилизаторов, представленной заявителем в суд, следует, что под все указанные в описании объекта закупки характеристики подходит только стерилизатор АО ГРПЗ «Касимовский приборный завод».

Таким образом, требования, установленные к товару, ограничили доступ к участию в закупке иных товаропроизводителей и поставщиков

Описание в документации об аукционе товаров не в соответствии с требованиями национальных стандартов и без соответствующего обоснования необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии создает неопределенность в толковании положений документации об электронном аукционе, может ввести участников закупки в заблуждение и тем самым создает препятствия для потенциальных участников аукциона на стадии допуска к участию в нем при формировании заявки.

Доказательств того, что требованиям технического задания соответствуют стерилизаторы иных производителей, помимо АО ГРПЗ филиал «Касимовский приборный завод», в материалы дела не представлено.

Доводы заявителя о том, что любой из поставщиков стерилизатора сухожарового ГП-40МО производства АО ГРПЗ филиал «Касимовский приборный завод мог стать участником аукциона, также отклоняется судом, поскольку совокупности характеристик объекта закупки, установленных в аукционной документации, соответствует стерилизатор только одной модели одного производителя, что ограничивает количество участников закупки.

То обстоятельство, что имеется несколько поставщиков данного товара, не свидетельствует об отсутствии ограничений количества участников закупки, поскольку требования статьи 33 Закона о контрактной системе действуют объективно: их соблюдение не поставлено в зависимость от того, прямой производитель или поставщик является участником торгов, а ограничение количества участников может выражаться не только в упоминании в документации конкретных товарных знаков, фирменных наименований товара, но и в самом описании объекта закупки, когда конкретным заявленным требованиям соответствует конкретный товар, производимый или реализуемый конкретным лицом (лицами).

Включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе (пункт 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Иные доводы заявителя судом отклоняются как противоречащие требованиям норм действующего законодательства и представленным в дело доказательствам.

С учетом изложенного, суд считает, что оспариваемое решение от 17.03.2021 №018/06/106-205/2021 вынесено антимонопольным органом обоснованно, соответствует Закону о контрактной системе и не нарушает права и законные интересы заявителей, не возлагает на заявителей какие –либо обязанности, не создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Иного суду не представлено (ст.ст. 65, 200 АПК РФ).

Предписания об устранении нарушений УФАС по УР не выдавалось. Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии нарушения прав заявителей, вынесение решения Удмуртского УФАС России не привело к ухудшению положения заявителей.

Совокупность оснований, указанных в ст. 201 АПК РФ для признания решения антимонопольного органа незаконным, судом с учетом требований АПК РФ не установлена.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, требования ГКУ УР «РЦЗ УР» удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 110 АПК РФ и с учетом принятого решения судебные расходы относятся на заявителя.

Государственное казенное учреждение Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» от уплаты госпошлины освобождено.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

решил:

В удовлетворении заявления Государственного казенного учреждения Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» г.Ижевск о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 17.03.2021 по делу № 018/06/106-205/2021 в части признания уполномоченного учреждения нарушившим статью 8, пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья М.С. Сидорова