Решение от 30 октября 2024 г. по делу № А84-9108/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-9108/2023
30 октября 2024 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения оглашена 29.10.2024.

Решение в полном объёме составлено 30.10.2024.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Байметова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Холод-Юг» (далее – ООО «Холод-Юг», заявитель; ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь) об оспаривании решений, действий (бездействия) Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (далее – Департамент, заинтересованное лицо; ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь),

лица в судебное заседание не явились о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Трушиной А.Д.,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Холод-Юг» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением о признании незаконным решения Департамента, оформленное письмом от 03.07.2023 № ГУ-исх.-7421/23 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 91:02:003014:331 площадью 3925 кв.м., по адресу: <...> без проведения торгов за плату.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявитель просит возложить на Департамент обязанность в срок до 15 календарных дней с даты вступления в силу судебного акта по делу направить проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Заявитель и Департамент явку уполномоченных представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили, извещены надлежащим образом.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

С учетом вышеприведенных норм процессуального законодательства, по мнению суда, материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, основания для отложения рассмотрения дела отсутствуют, а дело подлежит рассмотрению в отсутствие лиц, участвующих в деле по имеющимся в деле материалам.

Судом установлено, что ООО «ХОЛОД-ЮГ» обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер: 91:02:003014:331, площадью 3925 кв.м., вид разрешенного использования: пищевая промышленность (код 6.4).без проведения торгов за плату на основании п. п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Письмом № ГУ-исх.-7421/23 от 03.07.2023 Департамент отказал в предоставлении указанной государственной услуги, указав, что нежилое здание с кадастровым номером 91:02:003015:563, нежилое здание с кадастровым номером 91:02:003015:151, нежилое здание с кадастровым номером 91:02:003015:167 расположены на двух земельных участках с кадастровыми номерами 91:02:003014:331 и 91:02:003014:2, соответственно, указанный земельный участок не может быть предоставлен в собственность, если объект (объекты) недвижимого имущества расположены на предоставляемом земельном участке частично.

Полагая решение от 03.07.2023 № ГУ-исх.-7421/23 незаконным и подлежащим отмене, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив доказательства по делу, изучив доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО «Холод-Юг» подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст. ст. 65, 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В силу ч. 1 ст. 36.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанной нормы исключительное право на приобретение земельного участка в собственность за плату принадлежит только собственнику здания, строения сооружения, а не любого объекта недвижимости.

Из материалов дела следует, что заявитель является постоянным пользователем земельного участка с кадастровым номером 91:02:003014:331 на основании государственного акта на право постоянного пользования П-КМ № 004254 от 24.06.1998.

На земельном участке с кадастровым номером 91:02:003014:331, площадью 3925 кв. м., расположенном по адресу: <...>, расположены здание с кадастровым номером: 91:02:003015:563, площадью: 89,5 кв.м.; здание с кадастровым номером: 91:02:003015:151, площадью: 93,8 кв.м.; здание с кадастровым номером: 91:02:003015:167, площадью: 391,7 кв.м.; принадлежащие на праве собственности ООО «ХОЛОД-ЮГ», на основании Приказа Фонда государственного имущества Украины региональное отделение № 719 от 29.09.1995 и письма Фонда государственного имущества Украины № 1769/01-6 от 18.11.2004.

Иные объекты недвижимости на вышеуказанном земельном участке отсутствуют.

В силу п. п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 статьи 39.20, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (п. 5 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены в п. 2.9.1 Административного регламента «Предоставление в собственность за плату, аренду, постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов» (далее – Административный регламент), утвержденного приказом Департамента от 23.12.2021 № 20-АР.

Заявитель в обоснование своих требований ссылается на то, что кадастровый инженер ФИО1 06.09.2023 произвёл натурное обследование земельного участка с кадастровым номером 91:02:003014:331, расположенного по адресу: <...>, по результатам которого, а также изучения сведений ЕГРП, пришел к следующему выводу:

- здание с кадастровым номером: 91:02:003015:563, площадью: 89,5 кв.м. (лит. Р); здание с кадастровым номером: 91:02:003015:151, площадью: 93,8 кв.м. (лит. П); здание с кадастровым номером: 91:02:003015:167, площадью: 391,7 кв.м. (лит. О) полностью (всем своим контуром) расположены на земельном участке с кадастровым номером: 91:02:003014:331; - здание с кадастровым номером: 91:02:003015:563. площадью: 89,5 кв.м. (лит. Р); здание с кадастровым номером: 91:02:003015:151, площадью: 93.8 кв.м. (лит. И); здание с кадастровым номером: 91:02:003015:167, площадью: 391,7 кв.м. (лит. О) - полностью (всем своим контуром) не касаются земельного участка с кадастровым номером: 91:02:003014:2.

Судом с целью определения местонахождения вышеуказанных объектов недвижимости определением от 03.06.2024 по ходатайству заявителя назначена судебная землеустроительная экспертиза, на разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1. Определить фактическое местоположение объектов капитального строительства: здание с кадастровыми номерами 91:02:003015:563, площадью: 89,5 кв.м.; здание с кадастровым номером: 91:02:003015:151, площадью: 93,8 кв.м.; здание с кадастровым номером: 91:02:003015:167, площадью: 391,7 кв.м.; принадлежащих на праве собственности ООО «ХОЛОД-ЮГ»?

2. Находятся ли данные строения полностью или частично в границах земельного участка с кадастровым номером 91:02:003014:331? В случае, если строения в границах земельного участка с кадастровым номером 91:02:003014:331 расположены частично - указать кадастровые номера земельных участков, границы которых они пересекают?

Как следует из выводов заключения эксперта ООО «СЕВГЕОЦЕНТР» № 30Э/2024 из соотношения фактического местоположения наземных контуров исследуемых объектов с данными ЕГРН, установлено - здание с кадастровым номером 91:02:003015:563 площадью 89,5 кв.м.; здание с а также расходы по оплате судебной экспертизы в размере 70 000 руб. 91:02:003015:151 площадью 93,8 кв.м.; здание с а также расходы по оплате судебной экспертизы в размере 70 000 руб. 91:02:003015:167 площадью: 391,7 кв.м., полностью расположены в пределах земельного участка с а также расходы по оплате судебной экспертизы в размере 70 000 руб. 91:02:003014:331.

Учитывая заключение эксперта, суд полагает, что вывод Департамента о том, что объекты недвижимого имущества заявителя располагаются одновременно на двух земельных участках, не соответствует действительности.

В связи с изложенным, отказ в предоставлении в собственности указанного земельного участка правомерно используемого заявителем и на котором расположены объекты недвижимого имущества заявителя, нарушает его права в экономической сфере деятельности, и Департамент по с учетом его полномочий необоснованно отказал заявителю в заключении договора купли-продажи; нарушенное право истца может быть восстановлено путем обязывания Департамента выполнить требования пункта 3.7.1 Административного регламента и направления истцу проекта договора купли-продажи.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в случае удовлетворения заявленных требований, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт I) либо принять 4 решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Отказ Департамента нарушает право ООО «Холод-Юг» на приобретение земельного участка в собственность, предусмотренное пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без торгов за плату в данной конкретной ситуации не установлено.

В силу изложенного, решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 03.07.2023 № ГУ-исх-7421/23, об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставлением земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов за плату», подлежит признанию незаконным, а заявленные требования - удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

Рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда. Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

Суд считает необходимым, в целях устранения допущенного нарушения, возложить на Департамент обязанность в срок до 15 календарных дней с даты вступления в силу судебного акта по делу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Холод Юг» путем направления заявителю проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 91:02:003014:331 площадью 3925 кв.м. по адресу: <...>.

Учитывая изложенное, суд полагает, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

По правилам статьи 110 АПК РФ понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей, а также расходы по оплате судебной экспертизы в размере 70 000 руб. подлежат взысканию с Департамента в пользу заявителя.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требование общества с ограниченной ответственностью «Холод-Юг» удовлетворить.

Признать незаконным полностью решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 03.07.2023 №ГУ-исх.-7421/23 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 91:02:003014:331 площадью 3925 кв.м., по адресу: <...> без проведения торгов за плату.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Севастополь) в срок до 15 календарных дней с даты вступления в силу судебного акта по делу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Холод Юг» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь) путем направления заявителю проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 91:02:003014:331 площадью 3925 кв.м. по адресу: <...>.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Севастополь) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Холод-Юг» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей, а также расходы по оплате судебной экспертизы в размере 70 000 руб.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.



Судья

А.А. Байметов