Решение от 23 сентября 2024 г. по делу № А66-12312/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-12312/2023
г.Тверь
24 сентября 2024 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Антоновой И.С., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем Поляковой Е.Н., при участии представителя заявителя - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества "Тверской порт" (170017, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.11.2002, ИНН: <***>),

к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу (ОГРН: <***>),

об оспаривании постановления №523000168796 от 18.08.2023,

при участии третьего лица - Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в лице Тверской межрайонной транспортной прокуратуры, г. Тверь,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Тверской порт" (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Центральному управлению государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице Верхне-Волжского линейного отдела (далее - ответчик, Отдел) о признании незаконным и отмене постановления №523000168796 от 18.08.2023 и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Определением от 26 октября 2023 года суд привлек к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Московскую межрегиональную транспортную прокуратуру (Адрес: 107140, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>. КПП: 770801001) в лице Тверской межрайонной транспортной прокуратуры (107043, <...>).

Определением от 04 марта 2024 года судом произведена процессуальная замена заинтересованного лица с Центральное управление государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на его правопреемника - Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу.

Определением арбитражного суда от 04 апреля 2024 года суд приостановил производство по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу №А66-12465/2023.

В связи с устранение оснований для приостановления производства по делу, протокольным определением от 24 июня 2024 года производство по делу № А66-12312/2023 возобновлено.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Данные обстоятельства не препятствуют рассмотрению настоящего заявления в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей указанных лиц.

До начала судебного заседания от ответчика поступили дополнительные документы для приобщения к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя уведомил о неизменности правовой позиции по существу заявленных требований.

Как следует из материалов дела, Тверской межрайонной транспортной прокуратурой совместно с Верхне-Волжским линейным отделом Центрального УГРН Ространснадзора проведена проверка безопасности плавания и эксплуатации водного транспорта ОАО "Тверской порт".

В ходе проведения проверки по адресу: <...> на пристани ФИО2 установлено, что т/х "Капитан Марков" под управлением капитана-механика ФИО3 осуществлял рейс с пассажирами на борту 12.07.2023 с 14 часов 00 минут до 20 часов 00 минут. Во время осуществления рейса на т/х "Капитан Марков" отсутствовали действующие документы, а именно пассажирское свидетельство (для пассажирского судна), свидетельство о предотвращении загрязнения окружающей среды с судна, свидетельство о классификации, акт готовности судна к эксплуатации.

Т/х "Капитан Марков" Идн. № М-05-1274 принадлежит на праве собственности ОАО "Тверской Порт" свидетельство о праве собственности от 01.11.2010 г. № ТВ № 0040708.

В помещении речного вокзала пристани ФИО2 на информационных стендах находиться расписания экскурсионных маршрутов на теплоходах по озеру Селигер с графиками рейсов. В бухгалтерии осуществляется продажа билетов на экскурсионные рейсы по озеру Селигер.

Результаты осмотра зафиксированы в акте проверки от 12.07.2023.

Постановлением Тверской транспортной прокуратуры от 03.08.2023 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Общества по факту совершения правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.36 КоАП РФ материалы направлены в Верхне - Волжский линейного отдела Центрального Управления государственного речного надзора Ространснадзора.

По результатам рассмотрения материалов административного дела Верхне - Волжским линейным отделом Центрального Управления государственного речного надзора Ространснадзора 18.08.2023 вынесено постановление №523000168796 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании его незаконным и отмене.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителя заявителя, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

На основании части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно примечанию к указанной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями для целей применения настоящей статьи понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ).

Объектом указанного правонарушения являются правоотношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Объективная сторона правонарушения по части 2 указанной статьи состоит в совершении действий, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Субъективная сторона рассматриваемого состава административного правонарушения характеризуется неосторожной и умышленной формами вины.

В силу статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - ФЗ "О техническом регулировании") технический регламент представляет собой документ, устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Под безопасностью продукции и связанными с ней процессами производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, согласно статье 2 ФЗ "О техническом регулировании", понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В свою очередь под продукцией, как следует из статьи 2 ФЗ "О техническом регулировании", понимается результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственной и иных целях.

Целью принятия технического регламента является, в частности, защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества (статья 6 ФЗ "О техническом регулировании").

В силу пункта 1 статьи 36 ФЗ "О техническом регулировании" за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 №623 утвержден Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта (далее - Технический регламент №623).

Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения минимально необходимые требования к безопасности объектов технического регулирования (далее - объекты регулирования), направленные на достижение предусмотренных настоящим техническим регламентом целей, требования к маркировке и правила ее нанесения, а также правила идентификации объектов регулирования.

В соответствии с ФЗ "О техническом регулировании" настоящий технический регламент применяется в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества от опасности, источником которой может стать деятельность внутреннего водного транспорта и связанная с ним инфраструктура, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов регулирования, а также обеспечения энергетической эффективности (пункт 3 Технического регламента №623).

В соответствии с пунктом 2 Технического регламента №623 его действие распространяется на объекты регулирования и связанные с требованиями к безопасности объектов регулирования процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации.

Согласно подпункту "а" пункта 5 Технического регламента №623 к объектам регулирования относятся объекты внутреннего водного транспорта, включающие: суда, подлежащие государственной регистрации, за исключением маломерных, прогулочных и спортивных парусных судов.

Таким образом, теплоход "Капитан Марков" относится к объектам технического регулирования настоящего Технического регламента №623.

В силу пункта 6 Технического регламента №623 требования настоящего технического регламента обязательны для их выполнения физическими и юридическими лицами, осуществляющими проектирование (включая изыскания), строительство, эксплуатацию (включая вывод из эксплуатации и ремонт), ликвидацию и утилизацию объектов регулирования, и федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего технического регламента.

Как следует из материалов административного дела, Тверской межрайонной транспортной прокуратурой совместно с Верхне-Волжским линейным отделом ЦУГРН Ространснадзора проведена проверка безопасности плавания и эксплуатации водного транспорта ОАО "Тверской порт" (ИНН <***>).

Согласно пункту 1 статьи 14 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ (далее - КВВТ РФ), на подлежащих государственной регистрации судах, за исключением судов, указанных в пункте 6 настоящей статьи, должны находиться следующие судовые документы: пассажирское свидетельство (для пассажирского судна); свидетельство о предотвращении загрязнения окружающей среды с судна.

Согласно пункта 8 статьи 14 КВВТ РФ, на судне должны находиться оригиналы судовых документов, за исключением свидетельства о праве собственности на судно и судового билета, копии которых должны быть заверены органом, выдавшим эти документы.

Согласно пункту 2 статьи 35 КВВТ РФ классификация и освидетельствование судов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, осуществляются в соответствии с положением о классификации и об освидетельствовании судов, правилами освидетельствования судов в процессе их эксплуатации, правилами технического наблюдения за постройкой судов, правилами технического наблюдения за изготовлением материалов и изделий для судов, правилами предотвращения загрязнения окружающей среды с судов и правилами классификации и постройки судов с выдачей свидетельств о классификации и иных судовых документов, указанных в подпунктах 3, 4 и 6 пункта 1 статьи 14 настоящего Кодекса и подтверждающих соответствие судов этим правилам.

Указанные судовые документы ежегодно подтверждаются с установлением их срока действия.

Согласно пункту 216 Технического регламента №623, к эксплуатации допускаются суда, имеющие судовые документы в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации, свидетельство о классификации, выданное органом классификации судов, удостоверяющее соответствие судов требованиям настоящего технического регламента и акт о готовности судна к эксплуатации, выданный комиссией судовладельца по результатам ежегодной проверки судна в соответствии с пунктом 217 настоящего Технического регламента.

Пассажирское свидетельство (для пассажирского судна), свидетельство о предотвращении загрязнения окружающей среды с судна выдаются организациями, уполномоченными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов согласно пункту 3 статьи 14 КВВТ РФ.

В ходе проведенной проверки по адресу: <...> на пристани "ФИО2" установлено, что теплоход "Капитан Марков" осуществил рейс с пассажирами 12.07. с 14 часов 00 минут до 20 часов 00 минут в отсутствие действующих документов, а именно пассажирского свидетельства (для пассажирского судна), свидетельство о предотвращении загрязнения окружающей среды судна, свидетельства о классификации, акта о готовности судна к эксплуатации.

Осуществление перевозки пассажиров в отсутствие вышеуказанных действующих документов создало угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан и окружающей среде.

Таким образом, нарушение требований Технического регламента №623 материалами дела подтверждено.

С учетом изложенного доводы заявителя о неверной квалификации нарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ вместо части 1 той же статьи судом не принимаются как основанные на неверном толковании положений КоАП РФ и требований Технического регламента №623, применение которого, в силу его пункта 3, осуществляется в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества от опасности, источником которой может стать деятельность внутреннего водного транспорта и связанная с ним инфраструктура, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений. Факт привлечения должностного лица по иной норме Кодекса на квалификацию нарушения, вмененного Обществу, не влияет.

Иные материалы дела и доводы заявителя судом исследованы и приняты во внимание, однако не опровергают выводов суда относительно заявленных требований.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 2 статьи 2.1 названного Кодекса определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в обоснование отсутствия вины, в рассматриваемом случае возлагается на заявителя.

Доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказывающих принятие обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено.

Таким образом, в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Постановление вынесено административным органом в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу части 5 статьи 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В рамках постоянного рейда 12.07.2023 в отношении общества выявлены нарушения требований Технического регламента №623, ответственность за которые установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в отношении двух теплоходов и вынесено два постановления от 18.08.2023 N 523000168796, 523000168871.

В рассматриваемом случае, на момент рассмотрения настоящего дела Общество постановлением Управления от 18.08.2023 №523000168871 привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 руб. (постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2024, а также Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17.09.2024 года по делу №А66-12465/2023).

Согласно указанному постановлению правонарушение выявлено в рамках постоянного рейда, осуществленного 12.07.2023 на основании решения о проведении постоянного рейда №56 от 10.07.2023.

Таким образом, принимая во внимание, что правонарушение выявлено в рамках одного контрольного мероприятия, и Общество уже привлечено к административной ответственности, суд учитывая положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, пришел к выводу о том, что административное наказание может быть назначено только как за совершение одного административного нарушения.

Доводы прокурора о том, что ни деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора, ни осуществление постоянного рейда к государственному контролю (надзору) не относится, следовательно, оснований для применения указанной нормы КоАП РФ к спорным отношениям не имеется, отклоняются ввиду следующего.

Как указывалось выше, вступившим в силу с 06 апреля 2022 года Федеральным законом N 70-ФЗ статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5.

В судебной практике сложился единообразный подход о расширительном толковании понятия "государственный контроль (надзор)", не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также Закона № 248-ФЗ.

Иное фактически означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом как это определено в статье 1.4 КоАП РФ (определения Верховного Суда Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 307-ЭС19-12049 и от 27 марта 2019 года № 301-ЭС19-1849).

Данный правовой подход является универсальным и подлежит учету при оценке спорных правоотношений по настоящему делу.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При указанных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь статьями 156, 167–170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Центрального управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №523000168796 от 18.08.2023 по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении Открытого акционерного общества "Тверской порт" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о назначении административного наказания по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней с даты его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда.

Судья И.С. Антонова