Решение от 26 марта 2020 г. по делу № А45-43484/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-43484/2019
г. Новосибирск
26 марта 2020 года.
Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 26 марта 2020 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибирские электросети» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Новосибирск

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Новосибирск

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: федеральное государственное унитарное предприятие «Энергетик» (ОГРН <***>, ИНН <***>), сельсовет Мичуринский, Новосибирский район,

о признании незаконным и отмене определения от 05.12.2019, о возбуждении дела в отношении ФГУП «Энергетик», выдаче предписания об устранении нарушений антимонопольного законодательства.

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: Коструб М.В., по доверенности от 10.07.2019 № 42;

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 09.01.2019 № СГ/2;

от третьего лица: ФИО4, по доверенности от 01.08.2019.

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирские электросети» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным (изменение предмета заявленных требований) в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, антимонопольный орган, управление) о признании незаконным и отмене определения от 05.12.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении федерального государственного унитарного предприятия «Энергетик» (далее - ФГУП «Энергетик») (далее – оспариваемое определение) и обязании антимонопольного органа выдать обязательное для исполнения предписание об устранении ФГУП «Энергетик» нарушений антимонопольного законодательства, а также о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, в ходе судебного разбирательства общество указало, что требование об обязании выдать ФГУП «Энергетик» предписание не имеет самостоятельного значения, а имеет зависимость от первого требования, и является возможным последствием его рассмотрения.

К участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора было привлечено ФГУП «Энергетик».

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, указав на то, что событие и состав административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, имеются, ФГУП «Энергетик» были нарушены требования законодательства о технологическом присоединении к электрическим сетям (Правилами технологического присоединения к электрическим сетям не предусмотрена возможность отказа сетевой организации от заключения договора об осуществлении технологического присоединения).

Представитель заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве, указал на то что оспариваемое определение законно и обосновано.

Представитель ФГУП «Энергетик» считает, что требования удовлетворению не подлежат, по доводам, изложенным в отзыве, поддерживает доводы заинтересованного лица.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

10.04.2019 заявителем в управление была подана жалоба на действия ФГУП «Энергетик» со ссылкой на нарушение требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ), выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке услуг по передаче электрической энергии, а именно в неисполнении обязанностей предусмотренных Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ), Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила). В результате рассмотрения жалобы управлением 06.06.2019 было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, 26.09.2019 решением Федеральной антимонопольной службы России определение управление от 06.06.2019 было отменено, заявление общества направлено на новое рассмотрение в управление.

По результатам нового рассмотрения жалобы общества было вынесено оспариваемое определение в соответствии с которым было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ в отношении ФГУП «Энергетик», в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Основанием для вынесения оспариваемого постановления, явились следующие обстоятельства и нормы.

Общество является сетевой компанией и осуществляет оказание услуг по передаче электрической энергии на территории Новосибирской области. Статус сетевой организации был установлен приказом Департамента по тарифам Новосибирской области № 86-ЭЭ от 15.06.2016.

В связи присвоением статуса сетевой организации, являясь законным владельцем (на основании Договора аренды № З-А/2016 от 01.03.2016) объектов электросетевого хозяйства, в частности: ТП-243, расположенной в <...> в соответствии с пунктами 8, 9, 10 Правил, общество 13.02.2019 (исх. № 45) обратилось в сетевую организацию ФГУП «Энергетик» с заявкой на технологическое присоединение в связи с увеличением пропуска максимальной мощности на ТП-243 по существующим точкам присоединения (заявка получена 13.02.2019 вх. № 329).

Обращение общества о технологическом присоединении было оставлено ФГУП «Энергетик» без ответа, проект договора и индивидуальные технические условия не предоставлены. Обоснованный мотивированный отказ от их направления либо результат рассмотрения заявки в адрес общества не предоставлен, в связи с указанным заявитель считает, что ФГУП «Энергетик» были нарушены требования пункта 15 Правил.

Управлением в результате исследования и оценки представленных ФГУП «Энергетик» и АО «РЭС» сведений было установлено, что на существующей ГПП-110/10 кВ «Васхнил» установлено два трансформатора по 25 МВт каждый (один - основной, второй - резервный). Общая величина максимальной мощности, подключённой к электрическим сетям ФГУП «Энергетик», по состоянию на 01.10.2019 составляет 33,675 МВт (письмо вх. № 01/2892 от 01.10.2019, в связи с неодновременностью включения энергопринимающих устройств потребителями, аварийной ситуации пока удаётся избегать, но в часы «пик» в зимнее время предприятие вынуждено включать два трансформатора одновременно на параллельную работу, подвергая риску надежное, бесперебойное электроснабжение абонентов).

Как сообщило АО «РЭС» на запрос антимонопольного органа, ФГУП «Энергетик» была направлена в АО «РЭС» заявка (вх. № 53-137768 от 19.04.2017, с учетом дополнений вх. № 53-137951 от 24.04.2017) на увеличение максимальной мощности ГПП (ПС Васхнил) по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, р.п, Краснообск ул. С-100 (кадастровый номер или условный номер: 54:19:180601:306), с максимальной мощностью 52 080 кВт (в том числе 26 320 кВт - существующая мощность, 25 760 кВт - дополнительно запрашиваемая мощность), I, II и III категории по надежности электроснабжения; 2 точки присоединения.

На основании вышеуказанных заявок между АО «РЭС» и ФГУП «Энергетик» заключен договор № 137951/5329105 от 29.08.2017 (далее - договор) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по индивидуальному проекту ГПП (ПС Васхнил) по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, р.п, Краснообск, ул. С-1 00, здание № 5 (кадастровый или условный номер: 54:19:180601:306). С приложением в виде индивидуальных технических условий № 53-17/137951 от 26.06.2017.

Согласно пункту 3.2.1 индивидуальных технических условий ФГУП «Энергетик» осуществляет замену существующих силовых трансформаторов 110/10/10 кВ на ПС-110 кВ Васхнил мощностью 2x25 МВА на трансформаторы мощностью не менее 2x63 МВА с выполнением сопутствующего объема работ.

В настоящее время договор находится на стадии исполнения сторонами. ФГУП «Энергетик» с уведомлением о выполнении индивидуальных технических условий № 53-17/137951 от 26.06.2017 не обращалось.

При этом ФГУП «Энергетик» указало, что на заявку предприятия в АО «РЭС» о продлении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению в связи с финансовыми затруднениями по договору № 137951/5329105 от 29.08.2017, получен отрицательный ответ, что подтверждается письмом АО «РЭС» № 19-23/165043 от 17.06.2019.

Таким образом, договор № 137951/5329105 от 29.08.2017 между АО «РЭС» и ФГУП «Энергетик», заключенный в целях увеличения максимальной мощности ГПП (ПС Васхнил) в настоящее время не исполнен.

Также, как следует из письма АО «РЭС» № 19-11-24/167393-1 от 20.09.19 в адрес ФГУП «Энергетик», в ответ на заявку предприятия на технологическое присоединение двухтрансформаторной подстанции ГПП-З 110/10 кВ, АО «РЭС» обратилось в вышестоящую сетевую организацию АО «Электромагистраль» с заявкой на ТП, вопрос заключения договора технологического присоединения будет решен после установления платы по индивидуальному проекту уполномоченным органом.

При этом, в инвестиционную программу на период 2020-2024 гг. относительно объекта ПС-110 кВ «Васхнил» включены мероприятия только в части выполнения ФГУП «Энергетик» проектно-изыскательских работ, мероприятия непосредственно по реконструкции или расширению данного объекта электросетевого хозяйства, что свидетельствовало бы о наличии технической возможности согласно пункту 29 Правил, в инвестиционной программе отсутствуют.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, наличие технической возможности осуществления ФГУП «Энергетик» технологического присоединения по заявке общества от 13.02.2019 управлением не установлено, ввиду несоблюдения критериев, указанных в пункте 28 Правил и отсутствия мероприятий по реконструкции или строительству соответствующих объектов в инвестиционной программе.

Как следует из материалов дела, общество 13.02.2019 (письмо исх. № 45) обратилось в сетевую организацию ФГУП «Энергетик» с заявкой на технологическое присоединение распределительных сетей от ТП-243 мощностью 524,24 кВт по индивидуальному проекту (заявка получена ФГУП «Энергетик» 13.02.2019 вх. № 329).

В адрес общества поступило письмо ФГУП «Энергетик» исх. № 01-570 от 15.02.2019 о предоставлении документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строения или земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на ЭПУ.

Договор аренды имущества № З-А/2016 от 01.03.2016 был направлен обществом ранее - 13.02.2019 (Приложение 2 к заявке на технологическое присоединение по индивидуальному проекту исх. № 45 от 13.02.2019).

Письмом от 20.02.2019 исх. № 51 общество дополнительно направило в адрес ФГУП «Энергетик» технические условия для присоединения к электрическим сетям № 212/2018/ТУ от 07.09.2018. ФГУП «Энергетик» письмо от 20.02.2019 № 51 было получено 07.03.2019, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений ФГУП «Почта России», почтовый идентификатор 63010228176271. Иных вопросов по перечню представленных в составе заявки документов у ФГУП «Энергетик» не возникало. Как установлено антимонопольным органом, до настоящего времени проект договора и индивидуальные технические условия заявителю не предоставлены. Обоснованный мотивированный отказ от их направления в адрес общества не направлялся.

Как установлено выше, у ФГУП «Энергетик» в соответствии с требованиями пункта 28 Правил, отсутствует техническая возможность технологического присоединения заявленной мощности.

В соответствии с пунктом 30 Правил, в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту.

В соответствии с пунктом 30.5 Правил, в случае если для осуществления технологического присоединения энергопринимающего устройства заявителя по индивидуальному проекту сетевой организации необходимо осуществление строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в инвестиционные программы на очередной период регулирования, и при этом сетевой организации необходимо подать заявку на осуществление технологического присоединения в вышестоящую сетевую организацию, срок направления сетевой организацией заявителю проекта договора, индивидуальных технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору, и расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту продлевается на срок, установленный для заключения договора с вышестоящей сетевой организацией, и на срок расчета уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, определяемой для вышестоящей сетевой организации в отношении объектов указанного заявителя.

В соответствии с пунктом 30.5 Правил ФГУП «Энергетик» установлена необходимость обращения в вышестоящую сетевую организацию - АО «РЭС». 01.03.2019 ФГУП «Энергетик» обратилось в вышестоящую сетевую организацию - АО «РЭС» - с заявкой на осуществление технологического присоединения в связи с новым строительством двухтрансформаторной подстанции 2x2500 кВА ГПП 3 110/10 кВ к ВЛ-110 кВ по адресу: НСО, Новосибирский район, МО Мичуринский сельсовет, земельный участок с КН 54:19:081301:179.

АО «РЭС» 13.03.2019 запросило у ФГУП «Энергетик» дополнительные материалы, которые были направлены письмом от 28.03.2019.

Согласно письму АО «РЭС» № 19-11-24/167393-1 от 20.09.19 сетевой организацией также установлена необходимость подачи заявки в вышестоящую сетевую организацию - АО «Электромагистраль».

В связи с заявкой ФГУП «Энергетик на технологическое присоединение двухтрансформаторной подстанции ГПП-3 110/10 кВ, АО «РЭС» обратилось в вышестоящую сетевую организацию АО «Электромагистраль» с заявкой на ТП. При этом в указанных правоотношениях, АО «РЭС» также руководствуется положениями пункта 30.5 Правил, поэтому вопрос заключения договора технологического присоединения будет решен после установления платы по индивидуальному проекту уполномоченным органом.

После получения от АО «РЭС» технических условий и договора об осуществлении технологического присоединения ФГУП «Энергетик» направит заявление и все необходимые документы в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для установления платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

Таким образом, ФГУП «Энергетик» как нижестоящая сетевая организация, обратилось к АО «РЭС», как к вышестоящей сетевой организации, с заявкой на осуществление технологического присоединения в связи с новым строительством двухтрансформаторной подстанции. АО «РЭС» также установлена необходимость подачи заявки в вышестоящую сетевую организацию - АО «Электромагистраль», указанная заявка подана, при этом договор в настоящее время не заключен.

Как указывалось выше, при отсутствии технической возможности, для категории заявителей, максимальная мощность технологического присоединения энергопринимающих устройств которых составляет свыше 150 кВт и менее 670 кВт, пунктом 30.5 Правил предусмотрено продление срока направления сетевой организацией заявителю проекта договора, индивидуальных технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору, и расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, пока осуществляется процедура заключения ФГУП «Энергетик» договора с вышестоящей сетевой организацией, а также расчет уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, определяемой для вышестоящей сетевой организации в отношении объектов указанного заявителя.

В связи с указанным при рассмотрении обращения общества управление обоснованно пришло к выводу, что ФГУП «Энергетик» не нарушило требований Правил, не направив в адрес заявителя надлежащим образом оформленный (заполненный и подписанный сетевой организацией, с указанием всех существенных условий) проект договора об осуществлении технологического присоединения с приложением индивидуальных технических условий, так как в силу пункта 30.5. Правил данный срок продлен.

При этом ввиду того, что в настоящее время АО «РЭС» технические условия и договор об осуществлении технологического присоединения в адрес ФГУП «Энергетик» не направлены, соответственно расчет платы уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов не производился, ФГУП «Энергетик» не имеет законных оснований для направления договора об осуществлении технологического присоединения в адрес заявителя.

В связи с указанным не могут быть приняты во внимание доводы общества о нарушении ФГУП «Энергетик» требований пункта 15 Правил, соответственно нельзя сделать вывода о нарушении требований статьи 10 Закона № 135-ФЗ, а также о нарушении прав и законных интересов общества.

Доводы заявителя со ссылкой на положения пунктов 29, 41, 43 Правил о том, что техническая возможность увеличения пропуска максимальной мощности по существующим точкам присоединения общества со стороны ФГУП «Энергетик» имеется, поскольку имеется соответствующая инвестиционная программа, не могут быть приняты во внимание исходя из вышеуказанных обстоятельств, в том числе содержания указанной программы.

При таких обстоятельствах нельзя сделать вывода о наличии в действиях (бездействии) ФГУП «Энергетик» состава административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, что в соответствии с положениями статьи 24.5 КоАП РФ исключает возможность производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, исходя из норм статей 210, 211 АПК РФ, заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные.

Руководствуясь статьями 104, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Сибирские электросети» из федерального бюджета сумму государственной пошлины в размере 3000 рублей 00 копеек, уплаченную платежным поручением от 13.12.2019 № 535.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ А.В.Хорошилов