Решение от 10 октября 2018 г. по делу № А73-13443/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13443/2018
г. Хабаровск
10 октября 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 09.10.2018. В полном объеме решение вынесено 10.10.2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Шапошниковой В.А.

с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению негосударственного учреждения здравоохранения «Дорожная клиническая больница на станции Хабаровск-1 открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680022, <...>)

к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

об оспаривании постановления от 10.08.2018 № 0167/07-12 о назначении административного наказания

В заседании приняли участие:

От заявителя – ФИО2 – представитель по доверенности от 10.09.2018

От административного органа – ФИО3 – представитель по доверенности от 18.12.2017 № 52

Суд установил: Негосударственное учреждение здравоохранения «Дорожная клиническая больница на станции Хабаровск-1 открытого акционерного общества «Российской Железные дороги» (далее – НУЗ «Дорожная клиническая больница на ст. Хабаровск-1 ОАО «РЖД», Учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Дальневосточное управление Ростехнадзора, управление, административный орган) от 10.08.2018 № 0167/07-12, которым Учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 рублей. Не отрицая факта совершения правонарушения и своей вины, заявитель просит снизить штраф ниже низшего предела.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного органа в судебном заседании не возражал против снижения штрафа.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

С 20 июня по 17 июля 2018 года Дальневосточным управлением Ростехнадзора на основании распоряжения от 01.06.2018 № Р-А71-595 проведена проверка в отношении НУЗ «Дорожная клиническая больница на ст. Хабаровск-1 ОАО «РЖД».

В ходе проверки выявлены нарушения, отраженные в акте проверки от 17.07.2018 № А-А71-595/07-12, в том числе, установлено, что в нарушение пункта 14.2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Правила № 442) не имеется согласованного с сетевой организацией, в которой потребитель технологически присоединен, акта технологической и (или) аварийной брони, который является обязательным для энергопринимающих устройств потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, социальным последствиям, в структурных подразделениях Учреждения:

- клинической больнице по адресу: <...>, состоящей из 6 корпусов со стационаром и консультативно-диагностическим центром;

- поликлинике № 1 на ст. Хабаровск-1 по адресу: <...>;

- поликлинике № 2 на ст. Хабаровск-2 по адресу: <...>;

- стоматологической поликлинике на ст. Хабаровск-2 по адресу: <...>;

- поликлинике № 4 на ст. ФИО4 по адресу: <...>;

- поликлинике г. Вяземский по адресу: <...>;

- амбулатория на ст. Волочаевка-2 по адресу: ЕАО, Смидовичский район, ст. Волочаевка-2, ул. Советская, 46;

- поликлинике № 3 на ст. Облучье по адресу: ЕАО, <...>.

Уведомлением от 17.07.2018 законный представитель Учреждения извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении – 07.08.2018 в 15-00 по адресу: <...> Ю Чена, д. 45 оф. 514).

07.08.2018 государственным инспектором по надзору ДВУ Ростехнадзора ФИО3 в отношении Учреждения в присутствии представителя ФИО2, действующего по доверенности от 10.01.2018, составлен протокол № 0167/07-12 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 9.22 КоАП РФ.

Определением от 07.08.2018 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 10.08.2018 в 15-00 часов.

Постановлением государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО3 от 10.08.2018 № 0167/07-12, вынесенным в присутствии представителя ФИО2, НУЗ «Дорожная клиническая больница на ст. Хабаровск-1 ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 9.22 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Несогласие заявителя с постановлением административного органа послужило основанием для обращения в арбитражный суд за его обжалованием.

В соответствии с частью 4 статьи 9.22 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии или субъектом электроэнергетики установленных законодательством об электроэнергетике требований о составлении актов согласования технологической и (или) аварийной брони и направлении их для подписания в сетевую организацию или иному лицу, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики указанного потребителя электрической энергии или субъекта электроэнергетики, либо нарушение сетевой организацией или иным лицом, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение, сроков и порядка согласования уровня технологической и (или) аварийной брони влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с приложением к Правилам № 442 к категориям потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относятся медицинские учреждения.

НУЗ «Дорожная клиническая больница на ст. Хабаровск-1 ОАО «РЖД» находится в Перечне потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых моет привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, в Хабаровском крае, утвержденном распоряжением губернатора Хабаровского края от 30.06.2016 № 320-р.

По правилам пункта 5 Правил № 442 у потребителя необходимо наличие согласованного с сетевой организацией, к которой потребитель технологически присоединен, акта технологической и (или) аварийной брони, который является обязательным для энергопринимающих устройств потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является отсутствие согласованного с сетевой организацией акта технологической и (или) аварийной брони, который обязателен для категории потребителей ограничения режима потребления электрической энергии (мощности), который моет привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Объективная сторона данного административного правонарушения характеризуется бездействием, нарушающим установленные нормы и правила.

В ходе проведенной проверки должностными лицами Дальневосточного управления Ростехнадзора установлено, что у Учреждения не имеется согласованного с сетевой организацией, в которой потребитель технологически присоединен, акта технологической и (или) аварийной брони, который является обязательным для энергопринимающих устройств потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, социальным последствиям, в структурных подразделениях Учреждения:

- клинической больнице по адресу: <...>, состоящей из 6 корпусов со стационаром и консультативно-диагностическим центром;

- поликлинике № 1 на ст. Хабаровск-1 по адресу: <...>;

- поликлинике № 2 на ст. Хабаровск-2 по адресу: <...>;

- стоматологической поликлинике на ст. Хабаровск-2 по адресу: <...>;

- поликлинике № 4 на ст. ФИО4 по адресу: <...>;

- поликлинике г. Вяземский по адресу: <...>;

- амбулатория на ст. Волочаевка-2 по адресу: ЕАО, Смидовичский район, ст. Волочаевка-2, ул. Советская, 46;

- поликлинике № 3 на ст. Облучье по адресу: ЕАО, <...>.

Данное обстоятельство свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) Учреждения события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.22 КоАП РФ.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия предусмотренных законом мер к недопущению выявленных нарушений Учреждением не представлено.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях юридического лица НУЗ «Дорожная клиническая больница на ст.Хабаровск-1 ОАО «РЖД» вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.22 КоАП РФ.

Данное административное правонарушение выражается в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных законом обязанностей по составлению и согласованию акта технологической и (или) аварийной брони.

Датой совершения правонарушения является время его обнаружения – 17.07.2018.

Оценив фактические обстоятельства дела и проанализировав правовой характер совершенного правонарушения, суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, предусматривающей правило, в соответствии с которым при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Ответственность за указанное деяние наступает независимо от возникновения или не возникновения вредных последствий. В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Срок давности привлечения к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюден.

Иных существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

НУЗ «Дорожная клиническая больница на ст.Хабаровск-1 ОАО «РЖД» не относится к числу субъектов малого и среднего предпринимательства. Данное обстоятельство исключает применение статьи 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены штрафа на предупреждение.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд учитывает тяжелое финансовое и имущественное положение НУЗ «Дорожная клиническая больница на ст.Хабаровск-1 ОАО «РЖД». Данное обстоятельство судом расцениваются как исключительное и влияющее на возможность назначения наказания ниже низшего предела, установленного санкцией части 4 статьи 9.22 КоАП РФ.

Назначение Учреждению административного наказания в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, его материальному положению, характеру производственной деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав, и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Дальневосточного управления Ростехнадзора от 10.08.2018 № 0167/07-12 в отношении негосударственного учреждения здравоохранения «Дорожная клиническая больница на станции Хабаровск-1 открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить: размер назначенного административного штрафа снизить со 100 000 рублей до 50 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Шапошникова