Решение от 25 июля 2017 г. по делу № А06-2554/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2554/2017
г. Астрахань
26 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 26 июля 2017 года

Арбитражный суд Астраханской области

в составе: судьи Бочарниковой Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области

о признании незаконными решение и предписание от 15.03.2017 года№22-НТ-04-17,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Научно-производственного общества с ограниченной ответственностью «Каспий» и Рыболовецкого колхоза «им. Курмангазы».

при участии до перерыва:

от Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области: ФИО2- представитель по доверенности от 04 июля 2017 года №01-11-917 ; ФИО3- представитель по доверенности от 09 января 2017 года №01-11-07 ;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области: ФИО4, специалист - эксперт отдела товарных рынков и естественных монополий, представитель по доверенности от 09 января 2017 года №3;

от НП ООО «Каспий»: ФИО5, представитель по доверенности от 15 мая 2017 года б/н.

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Научно - производственного общества с ограниченной ответственностью «Каспий» и Рыболовецкого колхоза «им. Курмангазы»: ФИО6- председатель колхоза.

от ИП ФИО7 - ФИО8- представитель по доверенности № 30АА0671848 о 16.05.2017 года;

при участии после перерыва:

от Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области: ФИО2- представитель по доверенности от 04 июля 2017 года №01-11-917 ;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области: ФИО4, специалист - эксперт отдела товарных рынков и естественных монополий, представитель по доверенности от 09 января 2017 года №3;

от НП ООО «Каспий»: ФИО5, представитель по доверенности от 15 мая 2017 года б/н.

от Научно - производственного общества с ограниченной ответственностью «Каспий» и Рыболовецкого колхоза «им. Курмангазы»: ФИО6- председатель колхоза, ФИО9 представитель по доверенности от 18 июля 2017 года б/н.

от ИП ФИО7 - ФИО8- представитель по доверенности № 30АА0671848 о 16.05.2017 года.

Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконными решение и предписание от 15.03.2017 года№22-НТ-04-17.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области в судебном заседании заявила устное ходатайство об объявлении перерыва для возможности предоставления отзываа на заявление.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом объявляется перерыв до 21.07.2017 года до 14 часов 00 минут.

После перерыва судебное заседание продолжилось 21.07.2017 года в 14 часов 00 минут.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, и просил суд требования удовлетворить.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области в судебном заседании возражала против заявленных требований, поддержала возражения, изложенные в отзыве, и просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований полностью.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Научно - производственного общества с ограниченной ответственностью «Каспий» и Рыболовецкого колхоза «им. Курмангазы» в судебном заседании возражали против заявленных требований, поддержали возражения, изложенные в отзыве, и просили суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований полностью.

Представитель ИП ФИО7 в судебном заседании возражал против заявленных требований, поддержал возражения, представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Научно - производственного общества с ограниченной ответственностью «Каспий» и Рыболовецкого колхоза «им. Курмангазы» и просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований полностью.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что в Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - УФАС России по Астраханской области, антимонопольный орган) 06.03.2017 поступила жалоба Рыболовецкого колхоза «им. Курмангазы» на действия конкурсной комиссии министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области (далее -министерство) при проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб) на территории муниципальных образований «Ахтубинский район», «Володарский район», «Наримановский район», «Приволжский район» Астраханской области по лотам № 16-20 (далее - конкурс).

По результатам рассмотрения жалобы комиссией УФАС России по Астраханской области 15.03.2017 вынесено решение № 22-НТ-04-17 о признании жалобы Рыболовецкого колхоза «им. Курмангазы» обоснованной в части и признании министерства нарушившим пункт 45, подпункт «в» пункта 50 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 № 264 (далее - Правила).

На основании данного решения министерству выдано предписание от 15.03.2017 года № 22-НТ-04-17, согласно которому министерству предписано устранить допущенные нарушения, для чего в срок не позднее 07.04.2017:

-отменить протокол заседания комиссии по проведению процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протокол заседания комиссии по проведению процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе;

- рассмотреть заявки, поданные на участие в конкурсе;

- осуществить дальнейшее проведение процедуры определения победителя конкурса;

- разместить соответствующую информацию на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, torgi.gov.ru, а также разместить информацию об исполнении предписания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

- не позднее 07.04.2017 года сообщить в УФАС России по Астраханской области об исполнении предписания.

Не согласившись с вынесенными решением и предписанием от 15.03.2017 года по делу №22-НТ-04-17 заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив доводы сторон, а также представленные в их обоснование доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 Правил в случае проведения конкурса на предоставление рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также для осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, организаторами конкурса являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Сформированная организаторами конкурса комиссия выполняет следующие функции: принимает решение по итогам рассмотрения заявок, определяет победителя конкурса, совершает иные действия, связанные с проведением конкурса (пункт 6 Правил).

В соответствии с пунктом 27 Правил заявка должна содержать:

а)для юридических лиц - наименование, адрес места нахождения, банковские реквизиты, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), основной государственный регистрационный номер (ОГРН), номер контактного телефона заявителя; для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, место жительства, банковские реквизиты, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя (ОГРНИП), номер контактного телефона;

б)предложение заявителя о размере платы за предоставление рыбопромыслового участка, перечисляемой в соответствующий бюджет, - в случае признания его победителем конкурса;

в)сведения о количестве рыбопромысловых участков, расположенных на территории 1 муниципального образования или прилегающих к территории такого муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на которых заявитель последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, осуществлял рыболовство (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство);

г)сведения за последние 4 года и менее, предшествующие году проведения конкурса, о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а также рекомендуемых объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, выделенных заявителю для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства на рыбопромысловых .участках, расположенных в том же районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов, что и рыбопромысловый участок, выставляемый на конкурс (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство) (сведения подаются в произвольной форме);

д)сведения о нахождении или не нахождении заявителя под контролеминостранного инвестора - для юридического лица;

е)сведения о решении Федеральной антимонопольной службы, оформленном на основании решения Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, - для юридического лица в случае, если контроль иностранного инвестора в отношении такого юридического лица установлен в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»;

ж)сведения о среднесуточном объеме (в тоннах) производства заявителем рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов на береговых производственных объектах, позволяющих осуществлять переработку водных биологических ресурсов, не обремененных правами третьих лиц и расположенных в границах 1 муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которогорасположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (далее - рыбоперерабатывающий завод), за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, в случае если этот период менее лет (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство);

з)сведения о средней численности работников, каждый из которыхработает у заявителя в течение 4 лет, предшествующих году проведенияконкурса, имеет общий стаж работы у заявителя не менее 12 месяцев,зарегистрирован в муниципальном образовании соответствующего субъектаРоссийской Федерации, на территории которого расположен или ктерритории которого прилегает рыбопромысловый участок (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство) (далее - сведения о средней численности работников);

и)сведения о видах производимой заявителем рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов на рыбоперерабатывающем заводе за последний год, предшествующий году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, в случае если этот период менее года, в соответствии с перечнем видов такой продукции, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство и производившихуказанную продукцию);

к) сведения о регистрации заявителя в соответствующем прибрежном субъекте Российской Федерации (в случае проведения конкурса на предоставление рыбопромыслового участка для осуществления прибрежного рыболовства).

На основании пункта 28 Правил к заявке прилагаются следующие документы:

а)документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, - в случае необходимости;

б)документы, подтверждающие наличие у заявителя правасобственности или аренды на рыбоперерабатывающий завод, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре - сведения о рыбоперерабатывающем заводе). Договор аренды в отношении рыбоперерабатывающих заводов должен быть заключен на весь срок действия договора. Если предметомконкурса является рыбопромысловый участок, расположенный в акватории внутренних вод Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, указанные документы представляются в случае наличия у заявителя права собственности или аренды на рыбоперерабатывающий завод;

в) документы, подтверждающие внесение заявителем задатка.

В соответствии с пунктом 28(1) Правил комиссия в течение 1 рабочего дня со дня вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам обращается к организатору конкурса, который запрашивает посредством межведомственного запроса, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в отношении заявителя:

а)сведения из Единого государственного реестра юридических лиц (Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей), сведения о средней численности работников, каждый из которых работает у заявителя в течение 4 лет, предшествующих году проведения конкурса, имеет общий стаж работы у заявителя не менее 12 месяцев, зарегистрирован в муниципальном образовании субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегаетрыбопромысловый участок, - в Федеральной налоговой службе;

б)сведения, подтверждающие, что рыбоперерабатывающий завод расположен в зданиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, - в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

в)сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подтверждающие право собственности или аренды на рыбоперерабатывающий завод (выданные не ранее чем за 90 дней до дня окончания подачи заявок), - в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии;

г)копию решения Федеральной антимонопольной службы, оформленного на основании решения Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации (в случае, если в заявке указано, что контроль иностранного инвестора в отношении заявителя установлен в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение дляобеспечения обороны страны и безопасности государства»), в Федеральнойантимонопольной службе;

д)сведения о среднесуточном объеме (в тоннах) производства заявителем рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов на рыбоперерабатывающем заводе за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, сведения, подтверждающие виды производимойзаявителем рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, предусмотренные перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с подпунктом «и» пункта 27 Правил, на рыбоперерабатывающем заводе за последний год,предшествующий году проведения конкурса (выписка из формы федерального статистического наблюдения за уловами водных биологических ресурсов, производством рыбной и иной продукции из них), в территориальном органе Федерального агентства по рыболовству.

Указанные сведения запрашиваются посредством межведомственного запроса, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, если организатором конкурса является орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

При этом пунктом 28(3) Правил предусмотрено, что заявитель вправе по собственной инициативе представить в комиссию документы, подтверждающие сведения, указанные в пункте 28(1) Правил, полученные не ранее чем за 6 месяцев до размещения на официальном сайте извещения, либо их копии, заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

При проведении министерством 28.02.2017 конкурса участники конкурса Рыболовецкий колхоз «им. Курмангазы», НП ООО «Каспий», ООО «Володарский рыбзавод» воспользовались правом самостоятельного представления сведений, предусмотренных пунктом 28(1) Правил, в том числе сведений о средней численности работников, сведений, подтверждающих право собственности или аренды на рыбоперерабатывающий завод.

В связи с этим, у министерства отсутствовали основания для направления в отношении указанных участников конкурса запроса с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются нормами Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 7.1 Закона № 210-ФЗ межведомственное информационное взаимодействие в целях представления и получения документов и информации, указанных в пункте 2 части 1 статьи 7 Закона № 210-ФЗ, в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия осуществляется в соответствии с положением о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденным Правительством Российской Федерации, и принятыми в соответствии с ним правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации о региональных системах межведомственного электронного взаимодействия. Порядок представления и получения документов и информации, указанных в пункте 2 части 1 статьи 7 Закона № 210-ФЗ, может определяться нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления с учетом указанного положения.

На территории Астраханской области действует Порядок предоставления и получения документов и информации путем межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных услуг в Астраханской области, утвержденный постановлением Правительства Астраханской области от 30.12.2011 № 657-П (далее - Порядок).

Согласно пункту 2.4 Порядка органы и (или) организации направляют межведомственный запрос о предоставлении необходимых документов и (или) информации в соответствии с настоящим Порядком только в целях, связанных с предоставлением государственной услуги. Направление межведомственного запроса органом и (или) организацией о предоставлении документов и (или) информации для осуществления деятельности, не связанной с предоставлением услуг, не допускается, а должностные лица, направившие такой запрос, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 7.2 Закона № 210-ФЗ, а также пунктом 2.5 Порядка, межведомственный запрос о представлении документов и (или) информации, указанных в пункте 2 части 1 статьи 7 Закона № 210-ФЗ, направляется в случае, если такие документы и информация не были представлены заявителем.

Из буквального толкования приведенных норм следует, что заявитель вправе представить документы, подтверждающие сведения, указанные в пункте 28(1) Правил, и не предусмотрено, что данные документы должны быть получены именно в органах, перечисленных в пункте 28(1) Правил.

Учитывая вышеизложенное, при наличии у министерства представленных участниками торгов документов, подтверждающих сведения о средней численности работников, сведений, подтверждающих право собственности или аренды на рыбоперерабатывающий завод, исходя из требований вышеуказанных нормативных правовых актов, у министерства отсутствовали правовые основания для направления соответствующего межведомственного запроса.

НПО ООО «Каспий» приложило к своей заявке копию договора аренды нежилого помещения от 10.04.2016 года, согласно которому ФИО10, выступающий в данном договоре как Арендодатель, предоставляет НПО ООО «Каспий» (Арендатор) во временное пользование за плату со сроком на 10 лет следующие объекты недвижимого имущества:

- нежилое помещение – холодильник, общей площадью 515, 2 кв. м., расположенное по адресу: <...>, с кадастровым номером: 30:12:020163:308;

- нежилое помещение – компрессорная, общей площадью 52,7 кв. м., расположенное по адресу: <...>, с кадастровым номером:30:12:020163:309;

- земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу, общей площадью 2598 кв. м, с кадастровым номером: 30:12:020163:48.

Согласно пункту 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

На договоре аренды нежилого помещения от 10.04.2016 года имеется отметка о его регистрации 13.04.2016 года номер 30:12:020163:309-30/007/2016-2.

При данных обстоятельствах у Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области не имелось оснований для получения информации о его регистрации.

Доказательств того, что договор аренды нежилых помещений и земельного участка между ФИО11 и НПО ООО «Каспий» не заключался, суду не представлено.

Довод представителя антимонопольного органа о представлении НПО ООО «Каспий» недостоверных сведений о количестве работников, отвечающих требованиям п. 27 п.п. «в» не нашли подтверждения в материалах дела.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемых решения и предписания УФАС требованиям действующего законодательства Российской Федерации, и нарушения прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области удовлетворить.

Признать незаконным Решение и Предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 15.03.2017 года по делу №22-НТ-04-17.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Г.Н. Бочарникова