Решение от 20 апреля 2022 г. по делу № А46-23783/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-23783/2021
20 апреля 2022 года
город Омск




Резолютивная часть решения оглашена 13.04.2022

Полный текст решения изготовлен 20.04.2022


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ширяй И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Миклуха К.Н.,

рассмотрев заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 309554319100315)

к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН<***>)

о признании ненормативного правового акта недействительным,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 11.12.2021, личность удостоверена паспортом,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 04.02.2022, предъявлено служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее также заявитель, Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением (вх. от 27.12.2021 № 261770) о признании незаконным отказа департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, Департамент) в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: административное здание по адресу: Омская область, г. Омск, Октябрьский административный округ, ул. 4-я Транспортная, на земельном участке с кадастровым номером 55:36:09 02 05:3405, выраженного в письме от 14.12.2021 № Исх.-ОГ-ДАГ/09/747.

В качестве способа защиты нарушенного права заявитель просил суд обязать заинтересованное лицо в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу выдать разрешение на строительство означенного объекта.

Определением Арбитражного суда Омской области от 14.01.2022 возбуждено производство по делу.

В состоявшемся по делу судебном заседании стороны высказались согласно письменно изложенных доводов.

Как следует из содержания заявления и подтверждается материалами дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 02 05:3405, расположенный по адресу: Омская область, г. Омск, Октябрьский административный округ, ул. 4-я Транспортная, д. 2А, с видом разрешённого использования для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, для размещения административных зданий.

В целях осуществления строительства на указанном земельном участке, Предприниматель обратился в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - административного здания.

В письме от 14.12.2021 № Исх.-ОГ-ДАГ/09/747 Департамент со ссылкой на часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) отказал в выдаче испрашиваемого разрешения на строительство в связи с несоответствием представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленным для получения разрешения на строительство градостроительным планам земельных участков, указав что: «Согласно требованиям к строительству, установленным в проекте планировки территории, расположенной в границах: ул. Масленникова - ул. Б. Хмельницкого - ул. 1-я Военная - ул. Братская - пр. К. Маркса в Центральном, Октябрьском и Ленинском административных округах города Омска, утверждённым Постановлением Администрации г. Омска от 16.07.2012 № 969-п, информация о котором содержится в градостроительном плане от 18.12.2018 № RU 55-000000021595 земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 02 05:3405, проектируемый объект расположен в зоне планируемого размещения жилой застройки средней этажности, в то время как в соответствии с представленной проектной документацией на рассматриваемом земельном участке предполагается строительство административного здания.

Как указывает заявитель, изложенный отказ, выраженный в ответе от 14.12.2021 № Исх.-ОГ-ДАГ/09/747, не соответствует действующему законодательству и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности.

Утверждая, что все необходимые для положительного разрешения его обращения документы были представлены, а отказ Департамента необоснованно препятствует в реализации права на использование принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, не отвечает требованиям действующего законодательства, ФИО1 обратился в арбитражный суд с означенными требованиями.

Суд находит требование Предпринимателя обоснованным в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Предметом настоящего спора является отказ Департамента в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: административное здание по адресу: Омская область, г. Омск, Октябрьский административный округ, ул. 4-я Транспортная, на земельном участке с кадастровым номером 55:36:09 02 05:3405, выраженный в письме от 14.12.2021 № Исх.-ОГ-ДАГ/09/747.

Как указывалось выше, в основу последнего лёг довод о несоответствии проектной документации требованиям проекта планировки территории.

По мнению заявителя, напротив, все документы были предоставлены в строгом соответствии действующему законодательству и противоречивый характер не имели.

Оценивая законность оспариваемого Предпринимателем отказа, суд исходил из следующего.

Часть 1 статьи 51 ГрК РФ определяет, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным:

- градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи),

- проектом планировки территории и

- проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с ГрК РФ подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом,

а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешённым использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

По общему правилу части 2 приводимой нормы строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень документов, которые необходимо представить для получения разрешения на строительство. Истребование иных документов не допускается (часть 10).

По смыслу части 11 цитируемой нормы уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

- проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

- проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка;

- выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Частью 13 статьи 51 ГрК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешений на строительство, по смыслу которого уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешённому использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции.

Отказывая в выдаче разрешения на строительство, Департамент указал на несоответствие представленных ФИО1 документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленным для получения разрешения на строительство градостроительному плану земельного участка, то есть на несоответствие проектной документации требованиям проекта планировки территории.

Материалы дела свидетельствуют о том, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 02 05:3405 принадлежат ФИО1 на праве собственности.

Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешённого использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий.

В силу положений статьи 37 ГрК РФ разрешённое использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешённого использования;

2) условно разрешённые виды использования;

3) вспомогательные виды разрешённого использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешённого использования и условно разрешённым видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент. Изменение одного вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Решения об изменении одного вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 1 ГрК РФ документом, устанавливающим территориальные зоны, градостроительные регламенты, являются правила землепользования и застройки.

Согласно положениям части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учётом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков, а также сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области (далее – Правила землепользования и застройки).

В силу статьи 1 последних виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства - виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу поименования этих видов деятельности и объектов в статьях 42, статье 43 настоящих Правил в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам.

Согласно градостроительному плану земельного участка № RU 55-000000021595 информация о разрешённом использовании земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 02 05:3405, требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства основаны на Правилах землепользования и застройки, в соответствии с которым земельный участок отнесён к территориальной зоне объектов административно-делового и общественного назначения ОД1.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) вид разрешённого использования земельного участка: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, для размещения административных зданий.

В соответствии с представленной проектной документацией (Раздел 1 Пояснительная записка стр. 7) земельный участок расположен в границах территориальной зоны объектов административно-делового и общественного назначения ОД1-956. Земельный участок частично расположен в границах территориальной зоны городского наземного транспорта ИТ2. Основной вид разрешённого использования допускает размещение здания коммунального обслуживания (код 3.1). Согласно проекту планировки территории - элемент планировочной структуры 7.11. Зона планируемого размещения жилой застройки средней этажности. Часть участка - в границах технической зоны сетей инженерной инфраструктуры, в красных линиях дороги по ул. 4-я Транспортная. Позволяет размещать объекты коммунального обслуживания (код 3.1).

Земельный участок частично расположен в границах охранной зоны ВЛ-110кВ, находящейся на балансе филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Омскэнерго». Наличие охранных зон не лишает его правообладателя на распоряжение таким участком по своему усмотрению, устанавливаются лишь ограничения в использовании земельного участка попадающего в охранную зону объекта электросетевого хозяйства. Расположение проектируемого административного здания согласовано с филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Омскэнерго».

Для поименованной зоны жилой застройки вид разрешённого использования – коммунальное обслуживание (код 3.1) является основным видом разрешённого использования. Назначение объекта капитального строительства указано в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-3 (зона жилой застройки средней этажности).

То есть, как обоснованно указывает заявитель, проект планировки территории, расположенной в границах: ул. Масленникова - ул. Б. Хмельницкого - ул. 1-я Военная - ул. Братская - пр. К. Маркса в Центральном, Октябрьском и Ленинском административных округах города Омска, утверждённый Постановлением Администрации г. Омска от 16.07.2012 № 969-п, подготовлен на основании Правил землепользования и застройки.

Приведённые выше характеристики позволяют говорить о том, что указанная в проекте планировки территории зона планируемого размещения комплексной жилой застройки средней этажности (Ж-3) схожа с зоной объектов административно-делового и общественного назначения (ОД1-956), предусмотренной Правилами, в которых и определён состав данной зоны. Общими являются основные виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства: хранение автотранспорта (код 2.7.1); коммунальное обслуживание (код 3.1); бытовое обслуживание (код 3.3); здравоохранение (код 3.4); образование и просвещение (код 3.5); обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (код 3.9.1); амбулаторное ветеринарное обслуживание (код 3.10.1); деловое управление (код 4.1); магазины (код 4.4); общественное питание (код 4.6); гостиничное обслуживание (код 4.7); развлекательные мероприятия (код 4.8.1); обеспечение внутреннего правопорядка (код 8.3); охрана природных территорий (код 9.1); земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0) и условно разрешённые виды использования земельных участков и объектов капитального строительства: объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (код 4.2); объекты дорожного сервиса (код 4.9.1).

Поскольку, согласно Своду правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утверждённому Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/пр, жилые зоны необходимо предусматривать в целях создания для населения удобной, здоровой и безопасной среды проживания. Объекты и виды деятельности, несовместимые с требованиями настоящего свода правил, не допускается размещать в жилых зонах. В жилых зонах размещаются, в частности отдельно стоящие, встроенные или пристроенные объекты социального и культурно-бытового обслуживания населения с учётом требований раздела 10 (пункт 5.1).

Последним предусмотрено, что учреждения, организации и предприятия обслуживания следует размещать на территории городских и сельских поселений, приближая их к местам жительства и работы, предусматривая формирование общественных центров в увязке с сетью общественного пассажирского транспорта, с обеспечением их доступности для маломобильных групп населения.

Полученный Предпринимателем градостроительный план земельного участка с учётом содержания последних не противоречат градостроительному регламенту территориальной зоны ОД1-956, а также соответствуют проекту планировки территории.

При этом размещение объекта капитального строительства с назначением – коммунальное обслуживание не противоречит требованиям проекта планировки территории, расположенной в границах: ул. Масленникова - ул. Б. Хмельницкого - ул. 1-я Военная - ул. Братская - пр. К. Маркса в Центральном, Октябрьском и Ленинском административных округах города Омска.

Более того, с учётом размещения на участке высоковольтной линии (письмо от 31.03.2022 №1.5/01-02/3161), близкого расположения с северной и западной сторон участка магистрали по ул. 4-я Транспортная, в том числе, железнодорожных переездов, возникает вопрос о самой возможности размещения там именно жилого дома ввиду необходимости соблюдения требований к безопасности условий проживания. При том что зона жилой застройки средней этажности (Ж-3) допускает размещение отдельно стоящих объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан, если их размещение не причиняет вреда окружающей среде и санитарному благополучию, не нарушает права жителей, не требует установления санитарно-защитной зоны. Согласно разделу 1 проектной документации планируемое к строительству административное здание предназначено для приёма физических и юридических лиц в связи с предоставлением им коммунальных услуг (код 3.1.2).

Также из письма ПАО «Россети Сибирь» филиал «Омскэнерго» от 31.03.2022 №1.5/01-02/3161 следует, что строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке заявителя не возможно ввиду расположения границ охранной зоны объекта электросетевого хозяйства.

В соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очерёдности планируемого развития территории. По смыслу градостроительного законодательства планировка территории является деятельностью уполномоченных органов местного самоуправления, направленная на определение перспективного развития конкретной территории, и отражающей не только действующие, но также и возможные варианты использования территории в будущем.

Заявитель приобрёл земельный участок на праве собственности, решение об изъятии земельного участка уполномоченным органом не принималось, ввиду чего собственник вправе использовать земельный участок в соответствии с основными видами разрешённого использования, установленными градостроительными регламентами, что отвечает положениям гражданского, земельного и градостроительного законодательства.

Материалами настоящего дела не подтверждаются положенные в основу оспариваемого отказа Департамента доводы о том, что проектная документация для строительства объекта капитального строительства не соответствует требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленных градостроительным планом. Представленная проектная документация для строительства административного здания разработана на основании градостроительного плана, который, в свою очередь, подготовлен в соответствии с проектом планировки территории, в связи с чем данная проектная документация признаётся соответствующей проекту планировки территории, расположенной в границах: ул. Масленникова - ул. Б. Хмельницкого - ул. 1-я Военная - ул. Братская - пр. К. Маркса в Центральном, Октябрьском и Ленинском административных округах города Омска.

В связи с изложенным суд пришел к выводу о том, что строительство административного здания в территориальной зоне жилой застройки соответствуют градостроительному плану и проекту планировки территории.

При изложенных обстоятельствах, решение, выраженное в письме от 14.12.2021 № Исх.-ОГ-ДАГ/09/747 соответствующим закону признано быть не может.

По правилам части 1 статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176 и 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 309554319100315) удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), изложенный в письме от 14.12.2021 № Исх-ОГ-ДАГ/09/747.

Обязать департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с ранее поданным заявлением и приложенной к нему проектной документацией выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 309554319100315) разрешение на строительство объекта капитального строительства: административное здание по адресу: Омская область, г. Омск, Октябрьский административный округ, ул. 4-я Транспортная, на земельном участке с кадастровым номером 55:36:09 02 05:3405.

Взыскать с департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 309554319100315) 300 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу и может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья И.Ю. Ширяй