Решение от 27 июня 2024 г. по делу № А64-667/2024

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов Дело № А64-667/2024

«28» июня 2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена 25.06.2024г

Решение в полном объеме изготовлено 28.06.2024г

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.А.Краснослободцева,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.А.Найдиной

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «УК Основа» ОГРН: <***>, ИНН: <***>

к Министерству государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области ОГРН: <***>, ИНН: <***>

Третье лицо:

Общество с ограниченной ответственностью «УК «Контур»

ОГРН: <***>, ИНН: <***>

Администрация города Тамбова Тамбовской области

ОГРН: <***>, ИНН: <***>

о признании незаконным решения № 774/2023 от 26.12.2023г.

при участии в заседании:

От заявителя – ФИО1 дов. от 09.01.2024г.

От заинтересованного лица – ФИО2 дов. от 12.12.2023 №54

От ООО УК Контур – ФИО3 дов. от 05.04.2024г.

От Администрации – ФИО4 дов .от 13.06.2024г №2-40-458/24

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «УК Основа» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области о признании незаконным решения Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области от 26.12.2023 г. № 774/23, об обязании Министерства государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) внести изменения в реестр лицензий Тамбовской области в части включения в число многоквартирных домов, управляемых ООО «УК «Основа» многоквартирный дом № 26, расположенный по адресу: Тамбовская обл. ” г.о. город Тамбов, п. Строитель, мкр. Северный.

Заявитель заявление поддерживает.

Заинтересованное лицо с заявлением не согласно по основаниям, изложенным в отзыве.

Общество с ограниченной ответственностью «УК «Контур» просит в удовлетворении требований отказать.

Администрация города Тамбова Тамбовской области поддерживает заявителя.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению, руководствуясь при этом следующим.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Основа» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами согласно лицензии № Л045-01029-68/00651360 (по ГИС ЖКХ №068000168).

19.10.2023 года ООО «УК «Основа» являлось участником конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирным домом, расположенном по адресу: г. Тамбов, <...> (извещение №23000024940000000012 лот № 003, опубликованное в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru).

В соответствии с протоколом конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 19.10.2023 года ООО «УК «Основа» признана победителем.

01.11.2023 года ООО «УК «Основа» заключило Договор №03/2023 управления многоквартирным домом, расположенный по адресу г. Тамбов, <...>.

16.11.2023 года в адрес ООО «УК «Основа» поступило решение от 16.11.2023 года №707/23 о приостановке рассмотрения заявления ООО «Управляющая компания «Контур» по вопросу внесения изменений в реестр по многоквартирному дому: расположенному по адресу: Тамбовская область, г.о. город Тамбов, <...>.

26.12.2023 года Министерство государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области приняло решение № 774/23 о внесении изменения в реестр в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тамбовская обл., г.о. город Тамбов, <...>, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Управляющая компания «Контур», в связи с соответствием заявления, представленного ООО «Управляющая компания «Контур», требованиям п. 5 Порядка (с началом периода управления 01.01.2024 г.).

Полагая, что Решение Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области №774/23 от 26.12.2023 года является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

На основании части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации каждым субъектом Российской Федерации ведется соответствующий реестр лицензий, содержащий раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В силу части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 Жилищного кодекса РФ в редакции, являющейся действующей в спорный период).

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок N 938/пр).

В соответствии с пунктом 2 Порядка N 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 ЖК РФ, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр, содержится в пункте 3 Порядка N 938/пр, в частности, к заявлению должна быть приложена копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка N 938/пр, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 Порядка N 938/пр, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления (пункт 4 Порядка N 938/пр).

В соответствии с пунктом 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации. е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка N 938/пр).

В силу пункта 9 Порядка N 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" настоящего Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 Порядка N 938/пр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка N 938/пр.

В соответствии с ч. 3 ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом (часть 8.1 статьи 162 ЖК РФ).

Вместе с тем, пункт 8.2 статьи 162 ЖК РФ предусматривает, что собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Из положений статьи 162 ЖК РФ не следует, что часть 8.1 является специальной нормой по отношению к части 8.2, равно как и в ограничении по срокам реализации права собственников МКД на смену управляющей компании. Такое основание для отказа во внесении изменений в реестр и возврата заявления, как невозможность включения в реестр лицензиата многоквартирного дома, управление которым осуществляется иной определенной по результатам открытого конкурса управляющей компанией, до истечения одного года с момента заключения договора управления с данной управляющей организацией, не предусмотрено Порядком N 938/пр (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.04.2022 N 306-ЭС22-3557).

В силу действующего правового регулирования деятельность любой управляющей организации зависит от волеизъявления собственников жилья, которые могут в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет такой договор, но и в случае, если они приняли решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Изложенная правовая позиция нашла свое отражение в определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.02.2021 N 303-ЭС20-22563.

Материалами настоящего дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что в соответствии с протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений спорного МКД №3 от 31.10.2023г и заключенным договором управления многоквартирным домом по адресу: <...> от 01.11.2023г №С26/2023 собственниками реализовано право на смену управляющей компании.

Доказательств того, что решение общего собрания собственников от 31.10.2023 признано недействительным, в материалы дела не представлено; в ходе рассмотрения настоящего дела ссылок на данные обстоятельства не приведено.

Таким образом, волеизъявление собственников МКД на смену управляющей компании подтверждается решением общего собрания, оформленным протоколом от 31.10.2023г.

Выбор управляющей организации посредством проведения публичных процедур не ограничивает право собственников помещений МКД на выбор способа управления многоквартирным домом, равно как не создает управляющей организации, с которой договор управления заключен по результатам конкурса, каких-либо преимуществ.

С учетом изложенного решение Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области от 26.12.2023 г. № 774/23 о внесении изменений в Реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является законным

Судом в процессе рассмотрения спора по существу установлено, что Обществом с ограниченной ответственностью «УК «Контур» предоставлен необходимый пакет документов, необходимых для внесения изменений в реестр лицензий.

Проверка соблюдения процедуры проведения общего собрания собственников помещений в МКД, а также оформления его результатов при проведении проверки заявления и документов о внесении изменений в реестр лицензий действующим жилищным законодательством не предусмотрена.

Кроме того, при рассмотрении вопроса о внесении изменений в реестр лицензий у органа государственного жилищного надзора отсутствуют полномочия признавать собрание собственников помещений в МКД недействительным и (или) давать оценку легитимности проведенного собрания.

Органом государственного жилищного надзора признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в указанном МКД, предусмотренных статьей 181.5 ГК РФ, не установлено.

По результатам проведения проверки заявления и документов, предоставленных не установлены нарушения порядка подачи заявлений о внесении изменений в реестр лицензий, предъявленные документы соответствовали установленным требованиям, ввиду чего у органа государственного жилищного надзора отсутствовали основания для отказа во внесении изменений в реестр.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд полагает возможным в удовлетворении заявленных требований отказать

Судебные расходы по уплате госпошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению за заявителем.

Сумма излишне оплаченной государственной пошлины на основании статьи 333.40 НК РФ подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь ст.ст.110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1) В удовлетворении заявления отказать.

2) Заявителю возвратить из федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины, оплаченной по платежному поручению от 25.01.2024 №353, выдать справку.

Решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, обжалуется в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, в течение месяца после принятия настоящего решения.

Судья А.А.Краснослободцев