Решение от 5 февраля 2018 г. по делу № А79-8072/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-8072/2017
г. Чебоксары
05 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 29.01.2018.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Новожениной О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "Инком", г.Чебоксары ОГРН:1162130050367 ИНН:2130165568,

к бюджетному учреждению Чувашской Республики "Президентский перинатальный центр" Министерства здравоохранения Чувашской Республики, г.Чебоксары ОГРН:1022101139609 ИНН:2128041445,

обществу с ограниченной ответственностью "Медицинская Межрегиональная Компания", г. Москва ОГРН:1167746252508 ИНН:7725309832,

о признании недействительным аукциона,

при участии представителей ответчиков: ФИО2 по доверенности от 29.01.2018, ФИО3 по доверенности от 14.08.2017,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Инком" (далее – ООО "Инком", истец) обратилось в арбитражный суд с иском к бюджетному учреждению Чувашской Республики "Президентский перинатальный центр" Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее – БУ ЧР "Президентский перинатальный центр", ответчик) о признании недействительными результатов аукциона, проведенного в электронной форме №0815200000117000153, государственного контракта от 04.07.2017, заключенного между БУ ЧР "Президентский перинатальный центр" и обществом с ограниченной ответственностью "Медицинская Межрегиональная Компания" (далее – ООО "ММК"); в случае отказа в удовлетворении вышеуказанных требований просило обязать БУ ЧР "Президентский перинатальный центр" применить преференции к стоимости контракта и снизить цену контракта от 04.07.2017 на 15%, то есть до 10200000 руб.

Заявленное требование обосновано положениями статей 3, 8, 14, 24, 59, 66, 105 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктов 1, 7, 8, 9 приказа Минэкономразвития России №155 от 25.03.2014 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и мотивировано следующими обстоятельствами.

Согласно Протоколу подведения итогов электронного аукциона №0815200000117000153 по результатам рассмотрения вторых частей заявок победителем электронного аукциона было признано ООО "Инком", сделавшее предложение по цене контракта в размере 11925554 руб. 21 коп.

В соответствии с протоколом от 26.06.2017 аукционной комиссией принято решение об отказе от заключения контракта на поставку расходного материала для отделения реанимации и интенсивной терапии новорожденных для нужд БУ ЧР "Президентский перинатальный центр" с победителем аукциона в электронной форме №0815200000117000153 - ООО "Инком"; контракт был заключен с ООО "ММК", которое участвовало в вышеуказанном аукционе с предложением цены контракта в размере 1200000 руб. и заявке которого присвоен порядковый №2.

Решение об отказе от заключения контракта на поставку расходного материала для отделения реанимации и интенсивной терапии новорожденных для нужд БУ ЧР "Президентский перинатальный центр" с победителем аукциона в электронной форме №0815200000117000153 - ООО "Инком" принято необоснованно, так как в первых частях заявки ООО "Инком" не указывало конкретного производителя, как указано в протоколе, а указывало только страну происхождения товара.

Заказчик при составлении контракта указал на необходимость отражения в спецификации конкретного производителя товара. ООО "Инком" указало в спецификации производителя - VYGON S.A., в результате чего и был направлен запрос в его адрес, по результатам которого принято решение об отказе от заключения контракта, при этом ООО "ММК" контракт со спецификацией, содержащей указание на конкретного производителя, предоставлен не был, данную информацию заказчик не запрашивал. При этом указанным участником аукциона была представлена заявка с предложением о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Снижение цены контракта на 15% ниже предложенной победителем аукциона возможно, если победителем аукциона представлена заявка с предложением о поставке товара, происходящего из иностранного государства, в то время как в других заявках на участие в аукционе содержатся предложения о поставке товаров российского, белорусского и (или) казахстанского происхождения.

В информационной карте аукционной документации заказчиком было указано, что участникам закупки, заявки на участие которых содержат предложения о поставке товаров российского, белорусского и (или) казахстанского происхождения, предоставляются преференции в отношении цены контракта в размере 15%.

Учитывая, что иными участниками вышеуказанного аукциона в составе заявок был предложен товар, произведенный на территории Белоруссии – государства-члена Евразийского экономического союза, то контракт с ООО "ММК" должен быть заключен по цене, сниженной на 15% от предложенной им цены контракта, т.е. по цене 10200000 руб.

Заказчиком был заключен контракт, предусматривающий цену в размере 12000000 руб.

16.10.2017 от истца поступило заявление об изменении предмета иска, в котором истец просит признать незаконными действия заказчика – БУ ЧР "Президентский перинатальный центр" в части заключения государственного контракта по результатам аукциона в электронной форме №0815200000117000153 от 04.07.2017 по цене 12000000 руб. в нарушение пункта 7 приказа Министерства экономического развития РФ от 25.03.2014 №155 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; обязать БУ ЧР "Президентский перинатальный центр" устранить указанные нарушения и применить преференции к стоимости контракта путем снижения цены контракта от 04.07.2017 на 15%, то есть до 10200000 руб.

Определением от 23.11.2017 ООО "ММК" привлечено к участию в деле в качестве ответчика.

В заседании суда представители ответчиков заявленное требование не признали.

Представитель ООО "ММК" указал, что на дату судебного заседания контракт исполнен. Кроме того, в заседании суда представитель истца не отрицал тот факт, что его заявка по техническим параметрам не соответствовала требованиям заказчика, изложенным в конкурсной документации.

Представитель БУ ЧР "Президентский перинатальный центр" также поддержал позицию ООО "ММК". Подтвердил факт исполнения контракта. Указал, что основанием отказа в заключении контракта с истцом стало представление ООО "Инком" недостоверной информации о товаре.

Истец, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку представителя не обеспечил.

Дело в соответствии с положениями статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено в отсутствие представителя истца.

Исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства, суд считает, что исковые требования ООО "Инком" удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 06.06.2017 БУ ЧР "Президентский перинатальный центр" проведен открытый аукцион в электронной форме 0815200000117000153 на поставку расходного материала для отделения реанимации и интенсивной терапии новорожденных.

Согласно пункту 36.4.1 Информационной карты документации об аукционе установлено требование к участникам закупки, согласно которому участник указывает в заявке на участие в аукционе страну происхождения поставляемого товара. Товары, происходящие из государств – членов Евразийского экономического союза, допускаются для целей осуществления закупок в порядке и на условиях: участникам закупки, заявки на участие которых содержат предложения о поставке товаров, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза, предоставляются преференции в отношении цены контракта в размере 15% в порядке, предусмотренном указанным пунктом аукционной документации.

В результате рассмотрения вторых частей заявок победителем аукциона было признано ООО "Инком".

В соответствии с частью 6.1 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон №44-ФЗ) и на основании протокола от 26.06.2017 в связи с предоставлением ООО "Инком" недостоверной информации в отношении своего соответствия техническому заданию и требованиям аукциона, технические характеристики которых не соответствуют требованиям технических характеристик электронного аукциона на поставку расходного материала для отделения реанимации и интенсивной терапии новорожденных для нужд БУ ЧР "Президентский перинатальный центр", аукционной комиссией принято решение об отстранении ООО "Инком" от участия в электронном аукционе и отказе от заключения с ним контракта.

04.07.2017 контракт на поставку расходного материала был заключен с ООО "ММК". Цена контракта составила 12000000 руб.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обращение в суд имеет целью защиту прав и законных интересов; лицо, обращающееся в суд, соответственно, должно избрать надлежащий способ защиты права, а суд - проверить соответствие избранного способа защиты тем интересам, которые преследует истец (заявитель).

В соответствии с частью 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации аукцион - форма проведения торгов. Порядок заключения договора на торгах, правила организации и проведения торгов регламентированы статьями 447 и 448 Кодекса.

Статьей 449 Кодекса предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

При этом законодатель не разграничивает этапы организации и проведения торгов, на которых допущенные нарушения установленных законом правил влекут указанные последствия. Поэтому правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования, и защита прав, нарушенных при организации и проведении торгов, должна осуществляться соответствующими, предусмотренными законом способами, а именно способом, установленным статьей 449 Кодекса.

Реализация права на оспаривание торгов заинтересованным лицом возможна в том случае, если заключенной по их результатам сделкой нарушены его права или охраняемые законом интересы, а целью предъявленного иска является восстановление этих прав и интересов. При этом правовую квалификацию фактически заявленных требований дает суд.

Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки (пункт 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №101 от 22.12.2005 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства").

Неправомерность действий комиссии, на что ссылается ООО "Инком", фактически является основанием иска, предмет иска должен был быть сформулирован истцом, как признание недействительными торгов и заключенной по его результатам сделки. Однако заявитель, как следует из текста заявления, уточнений к нему, не преследовал такой цели.

При таком положении исполнение контракта исключает возможность приведения сторон в первоначальное положение, делает невозможным проведение нового аукциона и заключения нового государственного контракта на условиях, предусмотренных в аукционной документации, следовательно, права ООО "Инком" не могут быть восстановлены.

Аналогичная позиция сформулирована в Определении Конституционного Суда Российской Федерации №739-О-О от 16.07.2009 и в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10623/03 от 20.01.2004, №12573/11 от 07.02.2012: по смыслу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав.

Учитывая, что контракт по результатам торгов исполнен, уточнение заявителем требования с учетом предусмотренного законом способа защиты права, круга сторон, не приведет к реализации правового интереса истца, послужившего основанием обращения в суд, суд полагает, что заявленные ООО "Инком" требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по оплате государственной пошлины суд относит на истца в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

обществу с ограниченной ответственностью "Инком" в удовлетворении исковых требований отказать.

Обществу с ограниченной ответственностью "Инком" возвратить из федерального бюджета 6000 (шесть тысяч) руб. государственной пошлины, уплаченной по платежным поручениям №212 от 18.07.2017 и №230 от 28.07.2017.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

О.А. Новоженина