Решение от 18 января 2023 г. по делу № А05-12281/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А05-12281/2022
г. Архангельск
18 января 2023 года




Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 18 января 2023 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кожевниковой О.В.,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>; ИНН <***>; место жительства: 165650, Архангельская область, г.Коряжма)


к Министерству транспорта Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163004, <...>)


третье лицо – Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Котласский» (ОГРН <***>; адрес: 165300, <...>; ОГИБДД ОВД России «Котласский» - <...>)


о признании недействительным распоряжения от 20.09.2022 № 374-р и об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,


при участии в заседании представителей:

заявителя – не явился

ответчика – ФИО2 (доверенность от 18.07.2022)

третьего лица – не явился

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Министерства транспорта Архангельской области (далее – ответчик, министерство) о признании недействительным распоряжения от 20.09.2022 № 374-р «Об отказе в выдаче разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси» и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании представитель ответчика выразил несогласие с заявленным требованием, представлено дополнение от 10.01.2023 к отзыву.

Заявитель представил возражения на отзыв и дополнительные документы.

Третье лицо в лице ОГИБДД ОМВД России «Котласский» представило отзыв, копии заявления от 10.12.2022, паспорта транспортного средства, свидетельства о регистрации ТС.

В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя и третьего лица.


Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

ИП ФИО1 обратился в министерство с заявлением от 25.08.2022 о выдаче разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Архангельской области на транспортное средство Форд Транзит гос.регистрационный знак <***>.

Распоряжением министерства от 20.09.2022 № 374-р предпринимателю отказано в выдаче разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Архангельской области (далее – разрешение) на автомобиль марки Ford Transit, гос. номер <***> идентификационный номер (VIN) <***>.

Как указано в оспариваемом распоряжении, основанием для принятия решения министерства об отказе в предоставлении государственной услуги явилось предоставление заявителем недостоверных сведений.

В соответствии с пунктом 2 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586 (далее – Правила № 1586), термин «легковое такси» обозначает транспортное средство категории «M1», используемое для перевозок пассажиров и багажа в соответствии с публичным договором фрахтования.

Предприниматель своей подписью в заявлении подтвердил соответствие транспортного средства, которое предполагается использовать для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Указанное транспортное средство к категории «М1» не относится.


Заявитель с распоряжением не согласен, поясняет, что все необходимые документы, предусмотренные ч.2 ст.9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ) для получения государственной услуги – выдача разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, предпринимателем в министерство предоставлены.

В представленном заявителем свидетельстве о государственной регистрации спорного транспортного средства указано, что данное транспортное средство относится к категории В/М1 и содержит сведения об одобрении типа транспортного средства (OTTC) E-DE.MTO2.B.00215 от 22.09.2011 ОС САРТ-ФОНД.

Те же самые данные указаны и в паспорте транспортного средства - ФОРД ТРАНЗИТ, VIN <***>, государственный регистрационный знак <***> серия 78 РН номер 531579.

Также имеется диагностическая карта № 114451012201349 транспортного средства - ФОРД ТРАНЗИТ, VIN <***>, государственный регистрационный знак <***> в которой указано что автомобиль соответствует категории M1.

В возражениях на отзыв предприниматель указывает, что ранее в распоряжении от 17.05.2022 № 137-р (оспаривалось в деле № А05-5999/2022) в отношении того же транспортного средства ответчик не ссылался на несоответствие категории М1.

Заявитель не согласен с доводом Министерства о том, что проставление сотрудниками ГИБДД и свидетельстве о регистрации спорного транспортного средства категории M1 противоречит действующему законодательству. Действия сотрудников ГИБДД в установленном законом порядке по поводу отнесения спорного автомобиля к категории M1 не оспорены.

Требовать сертификат на одобрение типа ТС незаконно. В п.6.9 постановления Госстандарта Российской Федерации от 01.04.1998 № 19 «О совершенствовании сертификации механических транспортных средств и прицепов» говорится, что одобрение типа транспортного средства выдаётся на срок не более трех лет. Для рассматриваемого автомобиля уже пет действующих сертификатов па одобрение типа транспортного средства, поэтому следует доверять регистрационным документам на автомобиль, оформленным надлежащим образом соответствующим подразделением ГИБДД.


Суд пришёл к выводу, что требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Отношения, возникающие в связи с выдачей разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси регулируется статьёй 9 Закона № 69-ФЗ.

В силу части 1 ст.9 Закона № 69-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее – уполномоченный орган). Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, поданного в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе.

Разрешение выдается при наличии у юридического лица или индивидуального предпринимателя на праве собственности, праве хозяйственного ведения либо на основании договора лизинга или договора аренды транспортных средств, предназначенных для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, а также в случае использования индивидуальным предпринимателем транспортного средства на основании выданной физическим лицом нотариально заверенной доверенности на право распоряжения транспортным средством, если указанные транспортные средства соответствуют требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 9 Закона № 69-ФЗ).

Частью 2.1 ст.9 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что основанием для отказа в выдаче разрешения является предоставление заявителем недостоверных сведений.

В силу пункта 3 статьи 1 Закона Архангельской области от 21.11.2011 № 390-26-ОЗ «Об организации деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Архангельской области» (далее – Закон № 390-26-ОЗ) организация деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Архангельской области осуществляется уполномоченным Правительством Архангельской области исполнительным органом государственной власти Архангельской области (далее – уполномоченный исполнительный орган).

Согласно пункту 1, подпункту 8 пункта 8 Положения о Министерстве транспорта Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 24.07.2012 № 319-пп, министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере транспорта и в сфере своего ведения осуществляет, в том числе, полномочия по выдаче разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

В данном случае министерством при рассмотрении в рамках своих полномочий заявления предпринимателя о выдаче такого разрешения выявлена недостоверность представленных сведений, выразившаяся в том, что транспортное средство, которое предполагается использовать для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, не относится к категории M1.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 утверждены «Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», которыми определено, что под легковым такси понимается транспортное средство категории «M1», используемое для перевозок пассажиров и багажа в соответствии с публичным договором фрахтования.

Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011), принятым решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 (далее – Технический регламент), установлены требования к безопасности транспортных средств перед выпуском их в обращение предприятием-изготовителем, требования к узлам и агрегатам (в частности, пунктом 1 приложения № 8 к тормозной системе, подпунктом 2.3 пункта 2 приложения № 8, таблицей 9.2 приложения № 8 для транспортных средств категорий M1, N установлены различные требования к рулевому управлению, к устройствам освещения, к системе сигнализации и к двигателям указанных ТС), а также технические характеристики транспортных средств в зависимости от категории транспортных средств.

При этом требования безопасности для транспортных средств названных категорий различны, для категории M1 устанавливаются более высокие требования к уровню безопасности, что связано с возможностью использования транспортных средств данной категории для осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

На основании пункта 8 Технического регламента документами, удостоверяющими соответствие требованиям Технического регламента при выпуске в обращение, для транспортных средств, оценка соответствия которых проводилась в форме одобрения типа, является одобрение типа транспортного средства.

Под ОТТС понимается документ, удостоверяющий соответствие выпускаемых в обращение транспортных средств, отнесенных к одному типу, требованиям технического регламента (пункт 6 Технического регламента).

Согласно подпункту «в» пункта 11 раздела III Правил заполнения бланков одобрения типа транспортного средства, одобрения типа шасси, уведомления об отмене документа, удостоверяющего соответствие техническому регламенту, свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства и свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности, утвержденных Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 09.12.2014 № 232, тип транспортного средства присваивается его изготовителем.

Согласно пункту 5.4.26, 5.4.29 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 294, рассмотрение, утверждение и регистрация одобрения типа транспортного средства относится исключительно к компетенции Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – Росстандарт).

Для изменения категории транспортного средства со стороны предприятия-изготовителя требуется обеспечение соответствия всем требованиям, установленным для транспортных средств категории M1.

В соответствии с Техническим регламентом под типом транспортного средства (шасси, компонента) понимаются транспортные средства (шасси, компоненты) с общими конструктивными признаками, зафиксированными в техническом описании, изготовленные одним изготовителем.

Проверка выполнения требований к типам выпускаемых в обращение транспортных средств (шасси) проводится в форме одобрения типа. Подразделение транспортных средств на типы и модификации для целей оценки соответствия осуществляется согласно приложению № 11 к настоящему Техническому регламенту (пункт 23 Технического регламента).

В силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно пункту 4 статьи 15 Закона № 196-ФЗ после внесения изменения в конструкцию зарегистрированных транспортных средств, в том числе в конструкцию их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения, необходимо проведение повторной сертификации или повторного декларирования соответствия.

Регистрация транспортных средств подтверждает только возможность допуска их к эксплуатации на территории Российской Федерации, но не свидетельствует об одобрении типа транспортных средств.

Соответствующая правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.12.2017 № 305-КГ17-19681.

В деле № А05-10060/2021 предприниматель оспаривал распоряжение министерства от 30.07.2021 № 230-р об отказе в выдаче предпринимателю разрешения на перевозку пассажиров и багажа легковым такси, вынесенное по результатам рассмотрения заявлений в отношении того же автомобиля ФОРД ТРАНЗИТ, государственный регистрационный знак <***> идентификационный номер (VIN) <***>. Это распоряжение было вынесено так же в связи с тем, что транспортное средство к категории «М1» не относится.

Арбитражный суд решением от 23.11.2021 отказал в удовлетворении заявленного требования.

Решение суда не было обжаловано, вступило в законную силу.

Решением суда установлено, что представленное предпринимателем свидетельство о государственной регистрации спорного транспортного средства сведений об ОТТС не содержит.

Указание в свидетельстве о регистрации транспортного средства категории «B» свидетельствует только о том, что таким транспортным средством может управлять водитель, имеющий право на управление транспортными средствами категории «B», и не влечёт автоматическое отнесение транспортного средства к категории «M1».

В силу пункта 16 Требований к свидетельству о регистрации транспортного средства, утвержденных Приказом МВД России от 23.04.2019 № 267 (далее - Требования к свидетельству о регистрации транспортного средства), в строке «Категория ТС» указывается категория или подкатегория транспортного средства в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона №196-ФЗ, а также приложением №1 к Техническому регламенту. Заполнение данной строки осуществляется в соответствии с категориями транспортных средств, установленными Техническим регламентом и Законом №196-ФЗ (приложение к Требованиям к паспорту транспортного средства (приложение N 3 к настоящему приказу)

Согласно указанному приложению к Требованиям к паспорту транспортного средства категория «В», установленная Законом № 196-ФЗ, относится не только к транспортным средствам категории «М1», а также к транспортным средствам категории «N1» (по тем же критериям - разрешенная максимальная масса не превышает 3 500 кг, число сидячих мест, помимо сиденья водителя, не превышает восьми).

В силу пункта 1 примечания к таблице 1 приложения № 1 к Техническому регламенту транспортное средство, имеющее не более восьми мест для сидения, не считая места водителя, предназначенное для перевозки пассажиров и грузов, относится либо к категории M1, если произведение предусмотренного конструкцией числа пассажиров на условную массу одного пассажира (68 кг) превышает расчетную массу перевозимого одновременно с пассажирами груза; либо к категории N, если это условие не выполняется.

Таким образом, само по себе названное число сидячих мест и категория «В» в соответствии с Законом №196-ФЗ не являются бесспорным основанием отнесения транспортных средств именно к категории М1.

При этом согласно пункту 9 Требований к свидетельству о регистрации транспортного средства заполнение соответствующих строк и разделов бланка свидетельства осуществляется на основании сведений, содержащихся в паспортах транспортных средств (электронных паспортах транспортных средств) и используемом органами внутренних дел специальном программном обеспечении федеральной информационной системы Госавтоинспекции.

Таким образом, сведения, указанные в паспорте транспортного средства, являются первичными относительно сведений свидетельства о регистрации.

Согласно ст.16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (ч.2 ст.69 АПК РФ).

В данном случае сведения об ОТТС в представленном в материалы дела паспорте транспортного средства ФОРД ТРАНЗИТ отражены сведения об ОТТС E-DE.MTOZ.B.00215 от 22.09.2011 ОС САРТ-ФОРД.

Паспорт от 23.10.2021 № 78 РН 531579 выдан взамен утилизированного паспорта от 05.04.2012 № 11 УК 434143, выданного Ухтинским таможенным постом, в котором строка «17. Одобрение типа ТС» содержит сведения «НЕ УСТАНОВЛЕНО».

В соответствии с п.7 Приложения № 3 к приказу МВД России от 23.04.2019 № 267 заполнение соответствующих строк и разделов бланка паспорта осуществляется на основании сведений, содержащихся в паспортах, взамен которых они оформляются.

При отсутствии значений каких-либо реквизитов или при невозможности их установить в соответствующих полях делается запись «отсутствует». Внесение иных записей, знаков или символов либо оставление значений реквизитов незаполненными не допускается.

В паспорте от 23.10.2021 № 78 РН 531579, выданном ОГИБДД ОМВД России «Котласский» (г.Котлас), строка «17. Одобрение типа ТС» содержит сведения «№ E-DE.MT02.B.00215 от 22.09.2011 ОС САРТ-ФОНД», при этом строка «5. Год изготовления ТС» содержит сведения «2008».

Таким образом, указанное ОТТС не соответствует году выпуска оспариваемого ТС. ОТТС от 22.09.2011 № E-DE.MT02.B.00215 выдано 22.09.2011 и его срок действия до 15.05.2012.

Данный ОТТС не может быть применен к транспортным средствам, выпущенным ранее его утверждения, либо выпущенных после срока окончания действия ОТТС.

Отдел ГИБДД МО МВД России «Котласский» в отзыве сообщил, что 17.11.2022 в РЭП отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Котласский» установлен факт неверно внесенной информации в п.17 Паспорта Транспортного Средства № 78РН531579, а именно сведения по одобрению типа транспортного средства, выданного 23.10.2021 РЭП отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Котласский» взамен утилизированного ПТС 11УК434143 выданного 05.04.2012 Ухтинским таможенным постом республики Коми на автомобиль ФОРД ТРАНЗИТ, государственный регистрационный знак <***> идентификационный номер (VIN <***>).

По данному факту 17.11.2022 начальником МО МВД «Котласский» была назначена служебная проверка, установлено, что 23.10.2021 ФИО1 обратился в РЭП отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Котласский» с заявлением о предоставлении государственной услуги по замене ПТС 11УК434143 на автомобиль ФОРД ТРАНЗИТ, государственный регистрационный знак <***> идентификационный номер (VIN <***>).

Причиной замены паспорта транспортного средства ФИО1 указал отсутствие заполненной графы «Одобрение типа ТС» (НЕ УСТАНОВЛЕНО) в ПТС 11УК434143, выданного 05.04.2012 Ухтинским таможенным постом. Кроме идентифицирующих транспортное средство документов, ФИО1 предоставил копию одобрения типа транспортного средства № E-DE.MT02.B.00215, выданного ОС «САТР-ФОНД» 22.09.2011 на автомобили марки ФОНД ТРАНЗИТ.

23.10.2021 запись в ПТС 78 РН 531579, а именно в п.17 (сведения по одобрению типа ТС) была внесена отделом Госавтоинспекции МО МВД России «Котласский» ошибочно.

10.12.2022 отделом Госавтоинспекции в ПТС 78 РН 531579 были внесены изменения в связи ошибочным заполнением п.17 в данном ПТС 23.10.2021 (в п.17 указано «Отсутствует. Одобрение типа ТС указано ошибочно» - копия ПТС с этой отметкой приложена к отзыву ГИБДД) и выдано новое свидетельство о регистрации 9943 782613 от 10.12.2022.

Само по себе отражение в представленном предпринимателем свидетельстве о регистрации транспортных средств категории транспортного средства - В/М1, не является достаточным доказательством отнесения спорного транспортного средства к категории М1.

Таким образом, подтверждая в представленном в Министерство заявлении соответствие транспортного средства, которое предполагается использовать для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, требованиям, установленным Законом № 69-ФЗ и Законом № 390-26-ОЗ, предприниматель фактически не располагал доказательствами отнесения транспортного средства к категории М1 применительно к требованиям Технического регламента, тогда как, претендуя на получение рассматриваемого разрешения, заявитель должен подтвердить фактическое соответствие таких транспортных средств установленным требованиям.

Формальное толкование и применение норм права в рассматриваемой сфере недопустимо в том числе исходя из приоритета обеспечения безопасности перевозок пассажиров и багажа над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

То, что пунктом 2.1 статьи 9 Закона № 69-ФЗ установлен закрытый перечень документов, подлежащих представлению с заявлением о выдаче разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, не ограничивают министерство при проверке заявления использовать весь объем доступных уполномоченному органу документов с целью установления соответствия транспортного средства, которое предполагается использовать для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, нормативно предусмотренным требованиям и не опровергают правомерность вывода министерства об отсутствии оснований относить спорное транспортное средство к категории М1.

Поскольку материалами дела соответствие спорного транспортного средства, которые предполагается использовать для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, установленным требованиям в части отнесения к категории М1 не подтверждено, министерство имело законные основания для вынесения оспариваемого распоряжения.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленного требования суд отказывает.


При обращении в суд заявителем уплачено 300 рублей государственной пошлины по чеку-ордеру от 26.10.2022.

В соответствии с ч.3 ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.


Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


РЕШИЛ:


Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении заявления о признании недействительным распоряжения Министерства транспорта Архангельской области от 20.09.2022 № 374-р об отказе в выдаче разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Оспариваемое распоряжение проверено на соответствие Федеральному закону от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


А.А. Дмитревская