Решение от 12 марта 2021 г. по делу № А51-24722/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-24722/2019
г. Владивосток
12 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Власенко Т.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО2 к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 27.12.2004) о признании незаконным решения регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации юридического лица

при участии в судебном заседании: от ответчика - ФИО3, доверенность от 15.01.2021 № 21-10/00644 (сроком на год), служебное удостоверение;

установил:

Ивлев Дмитрий Алексеевич (далее - заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Инспекции федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Владивостока (далее - ответчик) о признании незаконным решения регистрирующего органа №14303А от 25.07.2019 об отказе в государственной регистрации юридического лица.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явился. Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), проводит судебное заседание в его отсутствие.

Ответчик ранее изложенную позицию поддержал, дал пояснения.

Суд исследует сведения из ЕГРЮЛ в отношении налогового органа на официальном сайте ФНС России.

Согласно статье 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса. Для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №15 по Приморскому краю является правопреемником Инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока.

Определение суда от 14.01.2021 ФИО2 не исполнено, дополнительные документы не представлены, явку в суд заявитель повторно не обеспечил, ходатайств, заявлений, сведений о причинах неявки не представил.

Ответчик настаивает на рассмотрении спора по существу, в связи с чем оснований в порядке пункта 9 части 1 статьи 148 АПК РФ для оставления настоящего иска без рассмотрения у суда не имеется.

Суд, исследовав материалы дела, установил, что Гаражно-строительный кооператив «Звезда» (далее – ГСК «Звезда») зарегистрирован постановлением главы Администрации г.Артёма Приморского края № 438 от 28.10.1993.

Как указывает заявитель, Протоколом № 1 общего собрания членов ГСК «Звезда» от 18.05.2019 (вопрос 2) ФИО2 избран председателем правления кооператива.

18.07.2019 ГСК «Звезда» обратилось в ИФНС России по Ленинскому району г.Владивостока с заявлением (вх.№ 14303А) по форме №Р17001 «Сообщение сведений о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года». Заявителем являлся ФИО2

Регистрирующим органом принято решение от 25.07.2019 № 14303А об отказе в государственной регистрации на основании подпункта «ц» пункта 1 статьи 23 Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ) представление документов, оформленных с нарушением требований установленных пунктом 1.1 абзаца 1 пункта 1.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ по причине отсутствия заполнения раздела 5 (ИНН/КПП) сообщения по форме № Р17001.

Заявителем обжаловано указанное решение налогового органа, однако, УФНС России по Приморскому краю решением от 18.10.2019 № 13-10/39782@ отказано в удовлетворении требований заявителя.

Заявитель, полагая, что указанное решение об отказе в государственной регистрации вынесено незаконно, нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Определением от 22.11.2019 Ленинского районного суда г.Владивостока Приморского края по делу № М5277/2019 административный иск ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации возвращен заявителю в связи с не подведомственностью суду общей юрисдикции. В связи с чем, настоящий спор подлежит рассмотрению по существу арбитражным судом, а ходатайство налогового органа о неподсудности арбитражному суду отклонено как необоснованное.

Исследовав и оценив все имеющиеся в материалах настоящего дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Инспекции соответствует установленным положениям законодательства в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

По общему правилу, закрепленному в части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

В то же время необходимо отметить, что при рассмотрении в порядке главы 24 АПК РФ дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) уполномоченных органов и их должностных лиц заявитель не может быть полностью освобожден от несения каких-либо процессуальных обязанностей и принимать лишь пассивное участие в судебном процессе. Напротив, из содержания статей 65, 71, 168, 189, части 1 статьи 198, частей 4, 5 статьи 200 АПК РФ следует, что именно обратившееся в суд лицо несет бремя доказывания фактов нарушения его прав и интересов и иных имеющих значение для дела обстоятельств, на которые оно ссылается в обоснование своих требований.

Согласно статье 1 Закона № 129-ФЗ законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Закона о государственной регистрации и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 14 Закона № 129-ФЗ информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной.

Согласно статье 3 Закона № 149-ФЗ одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации.

В соответствии с пунктом 5 Приказа Минфина России от 30.10.2017 № 165н Приказ Минфина России от 30.10.2017 № 165н, внесенной в ЕГРЮЛ записи о создании юридического лица, либо первой внесенной в ЕГРЮЛ записи о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года присваивается основной государственный регистрационный номер (далее - ОГРН), который указывается во всех последующих записях, вносимых в ЕГРЮЛ в отношении юридического лица.

До вступления в силу Налогового кодекса Российской Федерации действовал порядок постановки на налоговый учет, предусмотренный инструкцией о порядке учета налогоплательщиков, утвержденной Приказом Госналогслужбы России от 13.06.1996 №ВА-3-12/49, с 01.01.1999 - Приказом МНС России от 27.11.1998 №ГБ-3-12/309 «Об утверждении Порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика и форм документов, используемых при учете в налоговом органе юридических и физических лиц».

В соответствии с пунктом 3 Инструкции № 49 постановке на учет в налоговых инспекциях подлежат налогоплательщики - организации и налогоплательщики - физические лица.

Пунктом 11 главы II Инструкции № 49 установлено, что налогоплательщики - организации, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязаны встать на учет в налоговой инспекции по месту своего нахождения. Порядок предоставления документов, в целях исполнения обязанности по постановке на учет, приведен в пункте 13 главы II Инструкции № 49.

До 01.01.2004 обязанность по постановке на налоговый учет российской организации по месту ее нахождения возлагалась на само юридическое лицо и осуществлялась на основании соответствующего заявления, представленного в налоговый орган, по форме утвержденной действующими на тот нормативно-правовыми актами (Приказ Госналогслужбы России от 13.06.1996 № ВА-3-12/49).

Таким образом, до 01.01.1999 порядок постановки на учет организации регламентировался Инструкцией о порядке учета налогоплательщиков, утвержденной Приказом Госналогслужбы России от 13.06.1996 №ВА-3-12/49, с 01.01.1999 - Приказом МНС России от 27.11.1998 №БГ-3-12/309 «Об утверждении Порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика и форм документов, используемых при учете в налоговом органе юридических и физических лиц».

Федеральным законом от 23.12.2003 №185-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Налоговый кодекс внесены изменения в части осуществления постановки на учет (учета сведений), в том числе, организаций, в соответствии с которыми с 01.01.2004 постановка на учет российской организации осуществляется на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц.

Как следует из документов, представленных на государственную регистрацию, ГСК «Звезда» создан в 1993 году, в связи, с чем обязанность по постановке на налоговый учет была возложена на сам Кооператив, а не на налоговый орган, как ошибочно полагает заявитель.

Согласно пункту 3 статьи 26 Закона № 129-ФЗ для внесения записи в государственный реестр о юридических лицах, зарегистрированных до вступления в силу настоящего Федерального закона уполномоченное лицо юридического лица в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона обязано представить в регистрирующий орган сведения по форме Р17001 для внесения их в ЕГРЮЛ.

Невыполнение указанного требования является основанием для исключения такого юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом в отношении исключения недействующих юридических лиц.

Согласно подпунктам 1.1., 1.2. статьи 9 Закона № 129-ФЗ, требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено настоящим пунктом. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Требования по форме № Р17001 установлены разделом XIII приказа ФНС России от 25.01.2012 №ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 14.05.2012 № 24139) сообщение сведений о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002, оформляется в отношении юридического лица, зарегистрированного до указанной даты, для включения сведений о нем в ЕГРЮЛ (пункт 13.1), в разделе 5 сообщения идентификационный номер налогоплательщика и код причины постановки на учет указываются в соответствии со свидетельством о постановке на учет указываются в соответствии со свидетельством о постановке на учет в налоговом органе (пункт 13.7).

Между тем, предусмотренные пунктом 13.7 сведения в раздел 5 сообщения по форме № Р17001 заявителем не внесены.

Статья 23 Закона № 129-ФЗ устанавливает исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации. При этом на основании подпункта «ц» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ представление документов, оформленных с нарушением требований, установленных в соответствии с пунктом 1.1 и абзацем первым пункта 1.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ, является основанием для отказа в государственной регистрации.

Доводы заявителя о том, что ГСК «Звезда», как созданный до 2002 года, имеет право в уведомительном порядке подать сообщение о государственной регистрации без указания требуемых налоговым органом сведений отклоняются, т.к. кооператив не только не имеет присвоенного в установленном законом порядке ИНН, но и не состоит на налоговом учете с момента образования в нарушение п.п. 3, 11 Инструкции о порядке учета налогоплательщиков № 49, утв. Приказом Госналогслужбы России от 13.06.1996 № ВА-3-12/49, действовавшей до введения в действие Налогового кодекса РФ, согласно которой налогоплательщики подлежали обязательной постановке на учет в налоговых инспекциях.

Доказательств того, что ГСК «Звезда» состоял на налоговом учете либо обращался с соответствующим заявлением в налоговый орган заявителем в материалы дела не представлено.

До 01.01.2004 обязанность по постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения организации возлагалось на само юридическое лицо и осуществлялось на основании соответствующего заявления в налоговый орган.

Поскольку ГСК «Звезда» в установленном законом порядке не обращалось в налоговый орган с целью постановки Кооператива на налоговый учет, следовательно, в ЕГРЮЛ отсутствует информация о регистрации ГСК «Звезда».

При таких обстоятельствах, у регистрирующего органа отсутствовали основания для исключения такого юридического лица из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица, поскольку ГСК «Звезда» фактически на налоговом учете не состояло, сведения в ЕГРЮЛ в отношении ГСК «Звезда» не вносились, на момент обращения в суд доказательств ведения деятельности Кооперативом не представлено.

Кроме этого, суду не представилось возможным, в связи с отсутствием надлежащих доказательств в деле, идентифицировать созданный ГСК «Звезда» в 1993 году с тем гаражно-строительным кооперативом, от имени которого подано настоящее заявление ФИО2 как председателем правления, достоверные и достаточные доказательства того, что спорный по настоящему делу ГСК «Звезда» является непосредственно тем самым кооперативом, зарегистрированным постановлением Администрации города Артема Приморского края № 438 от 28.10.1993, в нарушение статьи 65 АПК РФ заявителем не представлены и в материалах дела отсутствуют.

Суд приходит к выводу, что при подаче документов для государственной регистрации юридического лица, заявитель обязан соблюдать требования, предъявляемые к форме данных документов, установленных действующим законодательством.

С учетом изложенного суд установил, что в настоящем случае у регистрирующего органа имелись основания для отказа в государственной регистрации, предусмотренные статьей 23 Закона № 129-ФЗ. Таким образом, вынесенное налоговым органом решение №14303А от 25.07.2019 соответствует требованиям Закона № 129-ФЗ и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат. В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 48, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заменить Инспекцию Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока на его правопреемника Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №15 по Приморскому краю.

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Власенко Т.Б.