Решение от 18 апреля 2024 г. по делу № А55-2130/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

18 апреля 2024 года

Дело №

А55-2130/2024

Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Максимовой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Булаховой Н.В.

рассмотрев 04 апреля 2024 года в судебном заседании дело по заявлению

Автономной некоммерческой организации «Институт Регионального Развития» (ИНН <***>), Россия, 443010, г. Самара, Самарская Область, ул. Красноармейская д.1 этаж/оф.7/1-21,

к Министерству образования и науки Самарской области (ИНН <***>), Россия 443099, г. Самара, Самарская область, ул. А. Толстого д. 38/16,

о признании недействительным ненормативного правового акта,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ООО «Профцентр-Самара»,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО1 по доверенности

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Автономная некоммерческая организация «Институт Регионального Развития» обратилась в арбитражный суд с заявлением, согласно которого просит:

1.Признать решения должностных лиц Министерства образования и науки Самарской области, а именно отказ № МО/4707-вн от 25.12.2023 по заявке на перечисление денежных средств в рамках субсидии из областного бюджета на финансирование обеспечения уставной деятельности АНО «ИПП» № 1048 от 19.12.2023г. незаконным.

2.Обязать Министерство образования и науки Самарской области принять и произвести финансирование Заявки на перечисление денежных средств в рамках субсидии из областного бюджета на финансирование обеспечения уставной деятельности АНО «ИПП» № 1048 от 19.12.2023г.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям изложенным в представленном в материалы дела отзыве.

Представитель третьего лица явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом, в соответствии со ст. 123 АПК РФ. Представлен отзыв, согласно которому просит удовлетворить заявленные требования.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 19.12.2023 Автономная некоммерческая организация «Институт Регионального Развития» обратилась в Министерство образования и науки Самарской области с заявлением (исх. №1048) о предоставлении субсидий из областного бюджета в целях финансового обеспечения деятельности по направлениям, относящимся к уставной деятельности организации.

По результатам рассмотрения заявления 25.12.2023 г. от Министерства образования и науки Самарской области в адрес заявителя поступил отказ в предоставлении финансирования, выраженный в письме № МО/4707-вн.

С указанным решением Министерства образования и науки Самарской области заявитель не согласен.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения АНО «Институт Регионального Развития» в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие); обязанность по доказыванию наличия нарушенного права вследствие принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 19.12.2023 г. АНО «Институт Регионального Развития» обратился в Министерство с заявкой на перечисление денежных средств в рамках субсидии из областного бюджета на финансовое обеспечение уставной деятельности заявителя.

В обоснование указанной заявки АНО «ИРР» были приложены следующие документы:

- договор №А00196 от 29.03.2023, предметом которого является оказание услуг по бронированию гостиниц, авиа и ж/д билетов для работников, направленных в служебные командировки;

- счет №А00196/1 от 30.03.2023 с актом №169 от 30.03.2023 г. на сумму 239 037,60 руб.;

- счет №А00213/1 от 06.04.2023 г. с актом №183 от 06.04.2023 на сумму 153 990,40 руб.

В соответствии с п. 5 ст. 15 Закона Самарской области от 30 11 2022 г № 1180-ГД «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» АНО «ИРР» предусмотрена субсидия на финансовое обеспечение ее деятельности, что и определяет целевое назначение данной субсидии, те возможность расходования средств субсидий на любые задачи и мероприятия, связанные с реализацией проекта научно-образовательного центра мирового уровня «Инженерия будущего» (далее - НОЦ «Инженерия будущего»), предусмотренные Программой деятельности НОЦ «Инженерия будущего», Основными положениями, утвержденными протоколом заседания наблюдательного совета научно-образовательного центра мирового уровня «Инженерия будущего» от «20» декабря 2022 г № 13, планами мероприятий (ежегодные, квартальные, ежемесячные), утвержденными Ответственным секретарем наблюдательного совета научно-образовательного центра мирового уровня «Инженерия будущего», заместителем председателя Правительства Самарской области

Согласно п. 1.2 Устава АНО «ИРР», АНО «ИРР» является управляющейкомпанией научно-образовательного центра мирового уровня «Инженерия будущего»(далее - НОЦ «Инженерия будущего»), осуществляет функции главного проектногоофиса и координирует деятельность участников посредством «единого окна» по всеморганизационно-информационным,хозяйственно-правовым,финансово-

экономическим, консультационно-аналитическим и методологическим вопросам деятельности НОЦ «Инженерия будущего»

Пунктом 2.1 Устава закреплено, что целью создания АНО «ИРР» является оказаниеуслуг в сфере содействия органам государственной власти и местногосамоуправления в Самарской области, в повышении эффективности реализациигосударственных и муниципальных полномочий в социально-экономической иинвестиционной сфере, в сфере выработки предложений по концептуальнымнаправлениям развития Самарской области, а также в сфере организационно-информационного,хозяйственно-правового,финансово-экономического, консультационно-аналитического и методологического сопровождения деятельностиНОЦ «Инженерия будущего».

С 25.01.2019 по 06 февраля 2020 учредителем и главным распорядителем бюджетных средств АНО «ИРР» являлось Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области

С 25.01.2019 г. по настоящее время учредителем АНО «ИРР» является ФГБОУ ВО «Самарский государственный технический университет»

С 07.02.2020 г по настоящее время учредителем и главным распорядителем бюджетных средств АНО «ИРР» является Министерство образования и науки Самарской области.

Согласно п. 2 Постановления Правительства Самарской области 23 04 2019 N 252 (ред. от 24 07 2023) "Об установлении отдельного расходного обязательства Самарской области по предоставлению субсидий автономной некоммерческой организации "Институт регионального развития" на финансовое обеспечение деятельности и утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидий автономной некоммерческой организации "Институт регионального развития" на финансовое обеспечение деятельности" (далее, соответственно, Постановление, Порядок) установлено, что расходным обязательствам Самарской области относится предоставление субсидий автономной некоммерческой организации "Институт регионального развития" на финансовое обеспечение деятельности

П. 3 Постановления устанавливает, что возникающее в результате принятия настоящего Постановления расходное обязательство Самарской области осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусматриваемого МО СО в установленном порядке.

П. 1 Порядка устанавливает механизм предоставления субсидий из областного бюджета АНО «ИРР» в целях финансового обеспечения деятельности по направлениям, относящимся к предметам уставной деятельности АНО «ИРР», в том числе на возмещение затрат.

Согласно п. 9 Порядка, оплата командирования (проезд, проживания, суточные) сотрудников АНО «ИРР» осуществляется в соответствии с пп. 9.1.1-9.1.3 Порядка.

Пунктом 9.1.1 Порядка установлено, что расходы на проезд к месту командирования и обратно, а также на проезд из одного населенного пункта в другой железнодорожным транспортом возмещаются по правилу по тарифу проезда в вагоне повышенной комфортности, отнесенном к вагону экономического класса, с четырехместными купе категории «К» или в вагоне категории «С» с местами для сидения.

Также согласно Порядку, при наличии обоснования могут быть возмещены расходы на проезд к месту командирования и обратно воздушным, железнодорожным, водным и автомобильным транспортом сверх норм, установленных п. 9 Порядка.

Как установлено судом, в составе заявки АНО «ИРР» были приложены проездные документы, по которым уже фактически были совершены поездки, что является информацией, обосновывающей расчет запрашиваемого объема субсидии, что не противоречит нормам абзаца десятого пункта 4 Порядка определения объема и предоставления субсидий автономной некоммерческой организации «Институт регионального развития» па финансовое обеспечение деятельности, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 23.04.2019 № 252.

В соответствии с пунктом 9.1 Порядка при наличии обоснования могут быть возмещены расходы на проезд к месту командирования и обратно воздушным, железнодорожным, водным и автомобильным транспортом сверх норм, установленных абзацами со второго по пятый данного пункта, в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на финансовое обеспечение деятельности АПО «ИРР». Однако Порядком не предусмотрено приобретение нескольких проездных документов в один конец па одного человека.

Таким образом, возмещение вышеуказанных расходов АНО «ИРР» на проезд к месту командирования и обратно является правом министерства, а не обязанностью.

В заявке ЛНО «ИРР» от 19.12.2023 № 1048 в качестве подтверждающих документов приложены: авиабилет бизнес-класса на ФИО3, железнодорожные билеты класса «Люкс» на ФИО4, ФИО5, ФИО6. и пояснительная записка АНО «ИРР» о причине приобретения авиа- и железнодорожных билетов сверх норм, установленных абзацами со второго по пятый пункта 9.1.1.1орядка.

Представленная пояснительная записка не позволяла оценить Министерству обоснованность приобретения билетов данного класса обслуживания.

Кроме того, па ФИО7 было приобретено 2 проездных билета на 30.03.2023 но маршруту Самара - Москва (билеты №№ 72 234 514 872 622. 72 234 514 872 611) и 2 проездных билета на 01.04.2023 по маршруту Москва -Самара (билеты №№ 72 284 515 001 610, 72 284 515 001 606), что и послужило основной причиной для отказа в финансировании заявления ЛНО «ИРР» от 19.12.2023 № 1048.

Для сотрудников AНO «ИРР» ФИО5 и ФИО6. были приобретены билеты в вагоне класса «Люкс» по маршруту «Самара Москва» (30.03.2023) и «Москва - Самара» (01.04.2023).

Данная заявка поступила в министерство 20.12.2023 года, Министерством 25.12.2023 в адрес АНО «ИРР» направлено было письмо № МО/4707-ви о причинах невозможности финансирования заявки в представленном виде. После 25.12.2023 года заявление АНО «ИРР» на финансирование вышеуказанных расходов, с учетом замечаний в министерство не поступило.

Кроме того, как пояснил в судебном заседании представитель заинтересованного лица, заявления на финансовое обеспечение расходов, запрашиваемых в заявке за период с марта по апрель 2023 года, до 20.12.2023 года в министерство не поступали. Доказательств обратного суду не представлено.

Порядком не предусмотрено финансирование расходов, возникших в предшествующем финансовом периоде.

Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее БК РФ) установлен специальный правовой режим иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в силу которого обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, указанных в пункте 1 статьи 239 Кодекса.

Правовая природа бюджета, являющегося финансовой основой функционирования государства и местного самоуправления, выражается в том, что бюджетные средства расходуются на государственные, муниципальные и общественные нужды в интересах всех граждан, проживающих на территории Российской Федерации.

Установленное главой 24.1 БК РФ правовое регулирование препятствует возможности бесконтрольного обращения взыскания на средства бюджета и обеспечивает целевое расходование бюджетных средств (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 - № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»).

В силу статьи 65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно пункту 1 статьи 84 БК РФ расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации.

Из анализа вышеуказанных положений закона следует, что понуждение к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к его компетенции, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа государственной власти субъекта Российской Федерации и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Возложение на министерство обязанности организовать финансовое обеспечение расходов, указанных в заявке от 13.09.2023 № 670 на перечисление денежных средств в рамках субсидии из областного бюджета на финансовое обеспечение уставной деятельности ЛПО «ИРР» является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность данного органа, поскольку в силу прямого указания закона министерство самостоятельно определяет последовательность выделения денежных средств на определенные нужды в связи с их значимостью и лимитом бюджетных средств (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской от 23.08.2022 № 72-КГ22-5-К8).

Довод заявителя о безосновательном отказе Министерства в принятии и финансировании заявки признается судом несостоятельным и опровергается имеющимися в деле доказательствами.

Довод АНО «ИРР» о достаточном обосновании необходимости приобретения билетов, предоставляемых в рамках заявки, также отклоняется судом как несостоятельный, равно как и довод о ранее существующей между заявителем и Министерством практике финансирования билетов классом выше, чем установлено Порядком.

Иные доводы заявителя, оценка которых не нашла отражения в тексте настоящего решения, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Между тем, АНО «ИРР» не представило доказательств того, что оспариваемый отказ не соответствует закону, нарушает права и законные интересы Заявителя.

Таким образом, суд приходит к выводу о законности и обоснованности отказа Министерства образования и науки Самарской области № МО/4707-вн от 25.12.2023 г. по заявке на перечисление денежных средств в рамках субсидии из областного бюджета на финансовое обеспечение уставной деятельности АНО «ИРР» №1048 от 19.12.2023.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 49, 167-170, 180, 182, 206-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
В.А. Максимова