Постановление от 6 сентября 2021 г. по делу № А56-33871/2021



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-33871/2021
06 сентября 2021 года
г. Санкт-Петербург




Постановление изготовлено в полном объеме 06 сентября 2021 года


Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Зотеева Л.В.

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-24089/2021) ООО «Ава-Петер» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.07.2021 по делу № А56-33871/2021, рассмотренному в порядке упрощенного производства, принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ава-Петер»

к Государственной административно-технической инспекции

об оспаривании постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ава-Петер» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее - Инспекция, ГАТИ) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 17.03.2021 №1201 к протоколу №38909 от 01.02.2021.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощённого производства согласно пункту 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением от 05.07.2021г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит отменить решение суда первой инстанции в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права. По мнению подателя жалобы, Общество привлечено повторно к административной ответственности, в связи с чем производство по административному делу подлежит прекращению, что подтверждается вынесенным постановлением ГАТИ от 22.01.2021 № 265, которое было предметом судебного обжалования по делу №А56-8404/2021 и признано законным.

Апелляционная жалоба рассмотрена апелляционным судом в порядке статьи 272.1 АПК РФ без участия сторон.

04.08.2021 от ГАТИ поступил отзыв, содержащий несогласие с доводами жалобы.

19.08.2021 от Общества поступили дополнительные письменные пояснения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, сотрудниками ГАТИ в период с 25.01.2021 по 01.02.2021 проведен осмотр территории: Санкт-Петербург, южнее д. 4, корп. 2, стр. 1 по ул. Ильюшина, на предмет соблюдения Обществом обязательных требований нормативных правовых актов Санкт-Петербурга в области благоустройства.

В ходе осмотра Инспекцией выявлено нарушение, выразившееся в самовольном размещении элемента благоустройства – временного ограждения без проекта, согласованного Комитетом по градостроительству и архитектуре (далее – КГА). На участке земли площадью 6 000 кв.м. в границах земельных участков по адресу: СанктПетербург, ул. Камышовая, уч. 1 (кад. 78:34:0413102:5436); Санкт-Петербург, ул. Камышовая, уч. 40 (кад. 78:34:0413102:3005); Санкт-Петербург, ул. Камышовая, уч. 5 (кад. 78:34:0413102:5417) размещено ограждение синего цвета без проекта или листа согласования КГА, что является нарушением пункта 4.7 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утверждённых Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее – Правил №875), пункта 1.3 Приложения №3, пункта 1.1 Приложения №4 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утверждённых Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 №961 (далее – Правила №961).

01.02.2021 в отношении Общества составлен протокол №38909 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16 Закона № 273- 70.

Оспариваемым постановлением ГАТИ от 17.03.2021 №1201 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 38909 от 01.02.2021 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16 Закона № 273-70, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Полагая вынесенное постановление незаконным, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления, посчитав доказанным в действиях Общества состава вмененного ему правонарушения.

Апелляционная коллегия не усматривает основания для удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

Частью 1 статьи 16 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за самовольное размещение (установку) элемента благоустройства в виде предупреждения или наложения административного штрафа, в частности, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга.

Согласно пунктам 2.1, 2.4.6 Приложения № 2 к Правилам № 961 к элементам благоустройства Санкт-Петербурга относятся устройства декоративные, технические, конструктивные, в том числе: ограждения, включая ограждения декоративные, ограждения газонные, ограждения технические, шлагбаумы, парапеты, полусферы, надолбы, приствольные решетки, индивидуальные ограждающие конструкции парковочных мест, парковочные столбики.

Согласно пункту 1.1 Приложения № 4 к Правилам № 961 размещение элементов благоустройства осуществляется на основании разработанного и согласованного проекта благоустройства, если иное не установлено законодательством Санкт-Петербурга и Российской Федерации.

Пунктом 1.3 Приложения № 3 к Правилам № 961 установлено, что при размещении и содержании элементов благоустройства, включая замену, ремонт, эксплуатацию, не допускается изменение их размещения, внешнего вида, цвета и иных параметров, установленных проектом благоустройства.

В силу пунктов 2.4, 2.4.1, 2.4.2, 2.4.3 Приложения № 4 к Правилам № 961 размещение элементов благоустройства является самовольным в случаях:

- отсутствия документа, подтверждающего приемку работ по размещению элементов благоустройства и их соответствие проекту благоустройства, согласованному в установленном настоящими Правилами порядке (при необходимости разработки проекта благоустройства) (пункт 2.4.1);

- несоответствия размещения элементов благоустройства проекту благоустройства, согласованному в порядке, установленном настоящими Правилами (при необходимости разработки проекта благоустройства) или законодательством в области благоустройства, действовавшим до утверждения настоящих Правил (пункт 2.4.2);

- отсутствия документов, указанных в разделе 27 приложения № 5 к настоящим Правилам (пункт 2.4.3).

Пунктом 27.3 Приложения № 5 к Правилам № 961 установлен императивный запрет на самовольную установку (размещение) элементов благоустройства на территории Санкт-Петербурга.

Административным органом установлено, что в соответствии с выпиской из ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами 78:34:0413102:3005, 78:34:0413102:5436 принадлежат Обществу на праве аренды.

Ранее ограждение было размещено на основании ордера ГАТИ №К7443 от 13.06.2019. Срок действия ордера истёк, работы на ограждённой территории не ведутся.

В связи с чем Инспекция пришла к выводу, что размещение ограждения не носит временного характера, а его размещение требует согласования проекта КГА. Вместе с тем, в геоинформационной системе КГА проект согласования размещения элементов благоустройства по указанному адресу отсутствует.

Факт самовольного размещения Обществом элемента благоустройства – временного ограждения без проекта, согласованного КГА, в нарушение вышеуказанных Правил подтверждается материалами дела.

Доводы Общества о повторном привлечении его к административной ответственности за одно и то же правонарушение, не нашли своего подтверждения в материалах дела.

Постановлением ГАТИ от 22.01.2021 № 265 по делу об АП № 38421 Общество было привлечено к административной ответственности по пункту 2 статьи 14 Закона № 273-70 с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб. за осуществление работ после истечения срока действия ордера ГАТИ от 13.06.2019 № К-7443.

Административным органом в ходе проверки 24.12.2012 установлено, что после истечения срока действия ордера размещено временное ограждение зоны производства работ, работы не завершены, нарушенное благоустройство не восстановлено, что является нарушением пунктов 6.11., 3.2.16 Правил № 875.

25.01.2021 ГАТИ возбуждено дело об административном правонарушении в порядке статьи 28.1 КоАП РФ в связи с наличием в действиях Общества признаков нарушения пункта 1 статьи 16 Закона № 273-70.

В ходе проверки установлено, что работы завершены, однако элемент благоустройства не согласован с КГА, не представлен проект согласования в установленном Правилами № 961 (пункт 2.4.1) порядке.

Постановлением ГАТИ от 17.03.2021 №1201 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16 Закона № 273-70, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Ошибочная ссылка в постановлении на Правила № 875 не свидетельствует о незаконности вынесенного постановления, так как Обществу по смыслу и содержанию оспариваемого постановления вменяется нарушение Правил № 961, а именно эксплуатация элемента благоустройства без соответствующих разрешительных документов и согласований с КГА.

В связи с чем оснований для выводов о повторности привлечения Общества к административной ответственности за одно и то же правонарушения не имеется, из материалов административных дел № 38421 от 24.12.2020 и № 38909 от 01.02.2021 указанное не следует.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями. Предприятие не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению для недопущения совершения правонарушения.

Таким образом, Инспекцией сделан обоснованный вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16 Закона № 273-70.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Суд не усмотрел оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Апелляционная коллегия, учитывая отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, а также принимая во внимание, что административным органом применена к Обществу минимальная санкция инкриминируемой статьи в виде предупреждения, не находит оснований для переоценки данного вывода суда.

Судом первой инстанции правильном применены нормы материального права в отношении фактических обстоятельств дела, не допущено нарушений процессуальных норм, в связи с чем апелляционная коллегия не усматривает правовых и фактических оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьей 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05 июля 2021 года по делу № А56-33871/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ава-Петер» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Судья


Л.В. Зотеева