Постановление от 17 декабря 2020 г. по делу № А27-26949/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А27-26949/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 декабря 2020 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Киричёк Ю.Н.

судей Черноусовой О.Ю.

Шабановой Г.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Южно-Сибирского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение от 22.06.2020 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 08.09.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-26949/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Разрез «Березовский» (653212, Кемеровская область - Кузбасс, Прокопьевский район, поселок Калачево, улица Мира, дом 9, строение 16, ИНН 4223035452, ОГРН 1044223000799) к Южно-Сибирскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (650000, город Кемерово, улица Ноградская, дом 19А, ИНН 4207052250, ОГРН 1024200680723) о признании незаконным постановления от 05.11.2019 № НЗВАТ-498/1.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Разрез «Березовский» (далее по тексту - ООО «Разрез «Березовский», общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Южно-Сибирскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту - управление, административный орган) об оспаривании постановления от 05.11.2019 № НЗВАТ-498/1.

Решением от 22.06.2020 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 08.09.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное обществом требование удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, управление просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и отказать в удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, выводы судов о малозначительности допущенного обществом нарушения, выразившегося в превышении уровня добычи полезного ископаемого, а также о недоказанности нарушений в части отсутствия ввода в эксплуатацию участка открытых горных работ и предусмотренных проектной документацией очистных сооружений и ведения горных работ за границами горного отвода являются ошибочными.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Разрез «Березовский» просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, обществу выдана лицензия на право пользования недрами от 26.11.2009 КЕМ 01463 ТЭ в целях разведки и добычи каменного угля на участке Березовский Восточный Березовского каменноугольного месторождения сроком действия до 25.11.2029 (далее по тексту - лицензия КЕМ 01463 ТЭ).

Составной частью указанной лицензий являются Условия пользования недрами (приложение № 1, далее по тексту - Условия пользования недрами).

В период с 14.08.2019 по 08.10.2019 управлением на основании Приказа от 08.08.2019 № 654-кн (с учетом приказа от 06.09.2019 № 739) проведена плановая выездная проверка в отношении общества, в ходе которой выявлены факты несоблюдения требований пунктов 7, 10 Условий пользования недрами, Технического проекта отработки запасов угля участка Березовский Восточный Березовского каменноугольного месторождения, III очередь, согласованного протоколом ЦКР-ТПИ Роснедр от 18.07.2017 №141/17 (далее по тексту – Технический проект), Проекта отработки запасов угля участка «Березовский Восточный» ООО «Разрез Березовский», II очередь» (далее по тексту – Проект), а именно не обеспечен установленный уровень добычи в 2018 году; не введены в эксплуатацию участок открытых горных работ участка недр Березовский Восточный и очистные сооружения; допущено ведение горных работ за границами горного отвода.

По результатам проверки управлением составлены акт проверки от 08.10.2019, протокол об административном правонарушении от 22.10.2019 № НЗВАТ-498/1 и вынесено постановление от 05.11.2019 № НЗВАТ-498/1 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Разрез «Березовский» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о малозначительности допущенного обществом правонарушения, выразившегося в несоблюдении пункта 7 Условий пользования недрами, и отсутствии доказательств нарушения требований пункта 10 Условий пользования недрами, Проекта и Технического проекта.

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту - Закон № 2395-1) лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых, выполнение условий, установленных лицензией (пункты 2, 10 части второй статьи 22 Закона № 2395-1).

Согласно пункту 7 Условий пользования недрами уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность определяются техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых.

Календарным планом горных работ, утвержденным в составе проектной документации Технического проекта, установлен уровень добычи угля на 2018 год в объеме 2900 тысяч тонн в год.

Факт превышения в 2018 году определенного Техническим проектом уровня добычи полезного ископаемого (3250 тысяч тонн) подтверждается материалами дела и обществом по существу не оспаривается.

Вместе с тем, руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснениями, содержащимися в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», пунктах 17, 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее по тексту - Постановление № 10), суды пришли к выводу, что в рассматриваемом случае допущенное обществом правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем признали его малозначительным.

При этом судами принято во внимание, что обеспечение недропользователем уровня добычи полезных ископаемых зависит от ряда факторов (экономических, социальных, технических, финансовых и т.д.); превышение уровня добычи угля в 2018 году на 11,8% обусловлено в том числе недостижением планируемого объема добычи угля в предыдущие периоды (в 2016 году добыто 73,03% от плана; в 2017 году добыто 90,36%); объем изъятых полезных ископаемых по лицензионному участку в целом за период добычи обществом не превышен, ущерб недрам не причинен; каких-либо негативных последствий для интересов государства и иных лиц не наступило; пренебрежительного отношения к исполнению публично-правовых обязательств со стороны общества не усматривается.

Вопреки позиции административного органа формальный состав правонарушения не исключает возможности наступления последствий от содеянного, тяжесть которых может свидетельствовать о существенном нарушении охраняемых общественных отношений, и напротив, отсутствие таких последствий может быть учтено при решении вопроса о малозначительности правонарушения.

В силу абзаца четвертого пункта 18.1 Постановления № 10 оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и, как следствие, о возможности (невозможности) квалификации правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Согласно пункту 10 Условий пользования недрами пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что обществу 18.03.2016 выдано разрешение № 42-32-300220-2016 на строительство объекта «Проект отработки запасов угля участка «Березовский Восточный ООО Разрез Березовский, 2 очередь» сроком действия до 18.03.2020; проектной документацией в составе названного объекта предусмотрено возведение, в том числе очистных сооружений.

Принимая во внимание, что срок действия разрешения на строительство на момент проведения проверки не истек, а также отсутствие доказательств осуществления сброса с превышением установленных предельных допустимых концентраций по причине эксплуатации очистных сооружений без разрешения на их ввод в эксплуатацию, доводы управления о несоблюдении обществом требований пункта 10 Условий пользования недрами обоснованно не приняты судами.

При таких обстоятельствах суды пришли к верному выводу, что управлением не доказаны факт нарушения ООО «Разрез «Березовский» требований пункта 10 Условий пользования недрами и наличие в его действиях состава вменяемого ему административного правонарушения по указанному эпизоду.

Согласно части 2 статьи 22 Закона № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами; обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ; соблюдать утвержденные в установленном порядке стандарты (нормы, правила), регламентирующие условия охраны недр.

Материалами дела подтверждается факт ведения ООО «Разрез «Березовский» в 2018 году работ по созданию искусственного заграждения (траншеи) за границами горного отвода по западному борту выемки от дневной поверхности +390 м до гор. +384 м (вскрышные породы).

Вместе с тем суды, учитывая, что спорные работы проведены обществом во исполнение предписания Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области в целях соблюдения требований антитеррористической безопасности разреза и по согласованию с Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также отсутствия доказательств ведения именно горных или добычных работ, пришли к обоснованному выводу о недоказанности административным органом наличия состава административного правонарушения по указанному эпизоду.

С учетом изложенного арбитражные суды правомерно удовлетворили требование общества, признав незаконным и отменив оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении.

Доводы административного органа, содержащиеся в кассационной жалобе, выводов судов первой и апелляционной инстанций не опровергают, по существу направлены на переоценку установленных ими фактических обстоятельств дела и представленных сторонами доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 22.06.2020 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 08.09.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-26949/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Ю.Н. Киричёк


Судьи О.Ю. Черноусова


Г.А. Шабанова