Решение от 23 мая 2023 г. по делу № А17-393/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-393/2023
г. Иваново
23 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2023 года


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» филиал «Ивэнерго» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) об оспаривании Постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 27.12.2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 037/04/9.21-603/2022 и Представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения от 27.12.2023,

административный орган: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области,

потерпевший: индивидуальный предприниматель ФИО2,

при участии в судебном заседании:

- от заявителя – ФИО3 на основании доверенности от 18.10.2022, диплома о высшем юридическом образовании, паспорта;

- от УФАС по Ивановской области – ФИО4 на основании доверенности от 12.12.2022, диплома о высшем юридическом образовании, служебного удостоверения,

установил:

публичное акционерное общество «Россети Центр и Приволжье» филиал «Ивэнерго» (далее - заявитель, ПАО «Россети Центр и Приволжье», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании Постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (далее - Ивановское УФАС, административный орган, Управление) от 27.12.2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 037/04/9.21-603/2022, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и Представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 27.12.2022.

Определением суда от 25.12.2022 заявление принято к производству, возбуждено дело № А17-393/2023, к участию в деле привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2, который указан в оспариваемом Постановлении от 27.12.2023 в качестве потерпевшего.

В обоснование заявленных требований ПАО «Россети Центр и Приволжье» указало на наличие достаточных оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного деяния в силу степени общественной опасности правонарушения и характера вины нарушителя. По существу вменяемого правонарушения заявитель указал, что в настоящее время электроснабжение ранее присоединенных энергопринимающих устройств спорного объекта потерпевшего с максимальной мощностью 100 кВт осуществляется от трансформаторной подстанции №207 (ТП), в которой установлен силовой трансформатор мощностью 250 кВА. Резерв мощности существующего трансформатора с учетом присоединенной нагрузки составляет 30 кВт. Таким образом, в целях технологического присоединения дополнительной мощности заявителя необходимо произвести замену существующего силового трансформатора. В соответствии с паспортными данными ТП №207, от данной ТП присоединение дополнительно заявленной мощности энергопринимающих устройств заявителя в объеме 250 кВт невозможно, т.к. тип трансформаторной подстанции К431 позволяет выполнить реконструкцию и произвести замену силового трансформатора на трансформатор мощностью не более 400 кВА., в то время как для технологического присоединения дополнительной мощности заявителя с учетом ранее присоединенной нагрузки требуется установка трансформатора мощностью 630 кВА. Строительная часть трансформаторной подстанции данного типа не позволяет установить в ней силовой трансформатор мощностью 630 кВА. Таким образом, технологическое присоединение энергопринимающих устройств дополнительной мощностью 250 кВт заявителя даже после проведения реконструкции существующей ТП невозможно. Согласно пункта 30 Правил технологического присоединения...», утвержденных Постановлением Правительства РФ №861 от 27.12.2004 (далее – Правила № 861, Правила технологического присоединения), в случае, если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами. При таких обстоятельствах, с учетом необходимости нового строительства, оснований для привлечения Общества к административной ответственности не имелось.

Управление считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное ПАО «Россети Центр и Приволжье» административное правонарушение как малозначительное, не установлено. Общество, будучи профессиональным участником рынка передачи электрической энергии, рассмотрело заявку предпринимателя ФИО2 от 09.06.2022 с нарушением положений п.2, 15, 17, 30.1, 30.5 Правил № 861. Неверный порядок расчета платы по договору технологического присоединения, включение в состав платы за технологические присоединение затрат, которые исключены в силу прямого указания закона, указывают как на пренебрежительное отношение Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, так и на нарушение прав и интересов предпринимателя ФИО2, поскольку на последнего предполагалось возложение дополнительных обязанностей, в том числе по оплате расходов сетевой организации, связанные с развитием существующей инфраструктуры. Совершенное административное правонарушение причинило вред охраняемым общественным отношениям, так как действия ПАО «Россети Центр и Приволжье» филиал «Ивэнерго» игнорируют установленные государством императивные положения, регулирующие порядок заключения договора технологического присоединения, исчисление платы по нему, а также сроки на подключение (технологическое присоединение). В связи с изложенным, Ивановское УФАС полагает, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным отсутствуют в связи с наличием существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

Потерпевший по административному делу в судебное заседание не явился, заявив ходатайство о рассмотрении дела без его участия. В письменном отзыве потерпевший указал, что в нарушение п. 19 Правил № 861, устанавливающего запрет навязывать заявителю услуги и обязательства, сетевая организация навязывает потребителю услуги по новому строительству. В нарушение п. 15 Правил № 861, получив от потребителя мотивированный отказ от подписания проекта договора с требованием приведения его в соответствие с Правилами № 861, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования не представила новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

09.06.2022 предпринимателем ФИО2 в ПАО «Россети Центр и Приволжье» филиал «Ивэнерго» подана заявка на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств в связи с увеличением присоединенной мощности нежилой застройки (хозяйственная постройка, нежилое здание), расположенной по ул. ФИО5, д. 17, со следующими характеристиками: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств составляет 250 кВт, при напряжении 0,4 кВ, ранее присоединенная мощность составляет 100 кВт, категория надежности 3.

По результатам рассмотрения заявки в личном кабинете заявителя размещен договор №371021582 об осуществлении технологического присоединения и технические условия №102-36/58/371021582 как приложение к договору.

Письмом от 21.09.2022, размещенным в личном кабинете за №5944684, заявитель выразил несогласие с условиями договора технологического присоединения №371021582 и просил привести его в соответствие с требованиями законодательства.

Письмом от 18.10.2022 №ИвЭ/05-20/1688 сетевая организация уведомила предпринимателя ФИО2 о том, что в ближайшее время направит в адрес Департамента энергетики и тарифов Ивановской области заявление об установлении индивидуального размера платы за технологическое присоединение дополнительной мощности 250 кВт электроустановок нежилого помещения по адресу: ул. ФИО5, д. 17, г. Иваново.

27.10.2022 в Ивановское УФАС поступило обращение предпринимателя ФИО2 на действия (бездействие) филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье» «Ивэнерго», выразившиеся в неверном расчете платы по договору технологического присоединения (включение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, не рассмотрении в установленный срок мотивированных замечаний к проекту договора технологического присоединения. В последующем от предпринимателя ФИО2 поступили дополнения к обращению вх. №3649 от 02.11.2022, от 01.12.2022.

12.12.2022 Управлением в отношении ПАО «Россети Центр и Приволжье» филиал «Ивэнерго» посредством составления протокола возбуждено дело №037/04/9.21-603/2022 по признакам нарушения ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения административного дела должностным лицом Управления вынесено Постановление от 27.12.2022 № 037/04/9.21-603/2022 по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ с назначением Обществу наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

На основании ст. 29.13 КоАП РФ Управлением в адрес ПАО «Россети Центр и Приволжье» филиал «Ивэнерго» выдано Представление от 27.12.2022 с указанием на необходимость принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и совершить действия по надлежащему рассмотрению заявки от 09.06.2022 и принятию мер, направленных на заключение договора технологического присоединения, на условиях, предусмотренных Правилами технологического присоединения в редакции, действовавшей на момент поступления заявки.

Общество оспорило Постановление Управления от 27.12.2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 037/04/9.21-603/2022 и Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения от 27.12.2022 в судебном порядке.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно части 2 ст. 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

ПАО «МРСК Центра и Приволжья» (ПАО «Россети Центр и Приволжье») включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется регулирование и контроль, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» 27.06.2008 №236-э под регистрационным номером 52.1.258 (с изменениями от 10.12.2015 №1231/5).

Поскольку передача электрической энергии неразрывно связана с подключением к электрическим сетям, услуги по выполнению мероприятий по подключению к электрической сети оказываются непосредственно с целью последующей передачи электроэнергии потребителю, услуги по осуществлению подключения к электрическим сетям не образуют отдельного вида экономической деятельности, являются нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляют самостоятельного товарного рынка.

Следовательно, ПАО «Россети Центр и Приволжье» филиал «Ивэнерго» является субъектом ответственности по ст. 9.21 КоАП РФ.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26 марта 2003 №35-Ф3 "Об электроэнергетике" (далее – Закон № 35-ФЗ, Закон об электроэнергетике).

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам носит однократный характер. В силу абзаца 3 пункта 1 названной статьи технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. В соответствии с абзацами 4, 7 части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора.

Порядок и процедура технологического присоединения, правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора, требования к выдаче технических условий, определены Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иными лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ №861 от 27.12.2004.

Пунктом 2 Правил технологического присоединения предусмотрено, что действие данных Правил распространяется на случаи: присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств; увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств; изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств; присоединения ранее присоединенных энергопринимающих устройств, выведенных из эксплуатации (в том числе в целях консервации на срок более 1 года) в порядке, установленном Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2007 г. №484 "О выводе объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации"; предусмотренные пунктом 41 настоящих Правил.

Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению (п. 3 Правил технологического присоединения).

В пункте 7 Правил №861 установлена следующая процедура технологического присоединения: а) подача заявки на технологическое присоединение; б) заключение договора; в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором; г) получение разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатацию объектов заявителя; д) составление акта о технологическом присоединении и акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

В соответствии с п. 15 Правил №861 в случае осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, установленные-пунктом 30(4) настоящих Правил.

В адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

Заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора в течение 10 рабочих дней с даты получения подписанного сетевой организацией проекта договора и направляет в указанный срок 1 экземпляр сетевой организации с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор.

В случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам, заявитель вправе в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и подписанных технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами.

В случае направления заявителем в течение 10 рабочих дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием приведения его в соответствие с настоящими Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с настоящими Правилами в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия (как неотъемлемое приложение к договору).

Как установлено выше, письмом от 21.09.2022, размещенным в личном кабинете за №5944684, предприниматель ФИО2 выразил несогласие с условиями договора технологического присоединения №371021582 и просил привести его в соответствии с требованиями законодательства.

Письмом от 18.10.2022 №ИвЭ/05-20/1688 сетевая организация уведомила ФИО2 о том, что в ближайшее время направит в адрес Департамента энергетики и тарифов Ивановской области заявление oб установлении индивидуального размера платы за технологическое присоединение дополнительной мощности 250 кВт электроустановок нежилого помещения по адресу: ул. ФИО5, д. 17, г. Иваново.

Из изложенного следует, что в установленный срок, то есть до 06.10.2022, сетевой организацией не осуществлены действия по приведению проекта договора в соответствие Правилами №861 и не представлены заявителю новые редакции проекта договора для подписания, а также технических условий (как неотъемлемое приложение к договору).

Наряду с этим, в положения п. 10 договора №371021582 и технических условий к нему включены требования, несоответствующие действующему законодательству.

Согласно ч. 2 ст. 23.2 Закона №35-Ф3 размер платы за технологическое присоединение и (или) размер стандартизированных тарифных ставок определяются исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства.

Затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на обеспечение коммерческого учета электрической энергии (мощности), строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение. При этом не допускается включение расходов сетевой организации, учтенных при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в состав платы за технологическое присоединение и расходов, учтенных при установлении платы за технологическое присоединение, в состав тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

С 1 января 2011 года не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

С 1 июля 2024 года положения абзаца шестого настоящего пункта не применяются при определении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью свыше 150 кВт (с учетом мощности ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) к объектам электросетевого хозяйства сетевых организаций, а также в случае технологического присоединения генерирующих

объектов к объектам электросетевого хозяйства территориальных сетевых организаций.

В силу пункта 17 Правил 861 включение в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети (ЕНЭС), за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до границы участка заявителя, не допускается.

Согласно пункту 8 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных Приказом ФАС России от 29.08.2017 №1135/17 (действовавшим на момент рассмотрения заявки), инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами ЕНЭС, в целях присоединения новых и (или) увеличения мощности устройств, присоединенных ранее, не учитываются при установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям.

Информационным письмом ФСТ России от 21.10.2013 №СН-10761/12 "Об инвестиционной составляющей в плате за технологическое присоединение" расходы сетевых организаций, связанные с развитием существующей инфраструктуры (за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики), не включаются в плату за технологическое присоединение к электрическим сетям (в том числе при осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту) и учитываются при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

В рассматриваемом случае, предприниматель ФИО2 обратился в филиал «Ивэнерго» с заявкой на увеличение мощности энергопринимающих устройств до 350 кВт. Здание №17 по ул. ФИО5 г. Иваново имеет технологическое присоединение на наконечниках кабельной линии 0,4 кВ ТП-207 ООО «Метан» в РУ-0,4 кВ ТП-207 (Приложение №2 к договору №ЭИ 1740-22812 от 09.09.2021). Граница балансовой принадлежности электрических сетей находится на наконечниках кабельной линии 0,4 кВ ТП-207 ООО «Метан» в РУ-0,4 кВ ТП-207.

Предусмотрев в п. 10 технических условий строительство от РУ-6 кВ ТП-103 до вновь устанавливаемого ТП КЛ-6кВ, в том числе участка кабельной линии в траншее многожильной с бумажной изоляцией сечением провода от 100 до 200 кв.мм..; участка кабельной линии, прокладываемой путем горизонтального бурения....; строительство однотрансформаторной подстанции...., сетевая организация фактически изменила внешнюю схему технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя.

Согласно разъяснениям ФАС России от 29.01.2019 №BK/5694/19, если заявитель подает заявку на увеличение мощности энергопринимающих устройств, которые ранее в надлежащем порядке технологически присоединены, то изменение схемы внешнего электроснабжения надлежит рассматривать как развитие существующей сети, которое не допускается включать в состав платы за технологическое присоединение.

Необходимые для технологического подключения объекта предпринимателя ФИО2 в связи с увеличением мощности мероприятия производятся на уже существующем объекте электросетевого хозяйства Общества и не являются строительством нового объекта электросетевого хозяйства, а относятся к развитию существующей сети.

Соответственно, расходы на строительство кабельной линии в траншее многожильной с бумажной изоляцией сечением провода от 100 до 200 кв.мм в размере 2 056 975, 16 руб./км.; строительство кабельной линии, прокладываемой путем горизонтального бурения, в размере 5 004 550. 75руб./км., строительство однотрансформаторной подстанции в размере 2354,70 руб./км., относящееся к усилению существующей электрической сети в связи с увеличением мощностей энергопринимающих устройств предпринимателя ФИО2, и представляющее собой развитие существующей сети, не могли быть включены в состав платы за технологическое присоединение.

Из представленных документов следует, что на требование потребителя о приведении условий договора в соответствие с положениями Правил №861 сетевая организация уведомлением от 18.10.2022 №ИвЭ/05-20/1688 сообщила о направлении в Департамент энергетики и тарифов Ивановской области заявления об установлении индивидуального размера платы.

В то же время, согласно письма Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 02.12.2022 №исх-2457-018/2-1-09, ПАО «Россети Центр и Приволжье» филиал «Ивэнерго» за установлением платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в целях технологического присоединения объектов индивидуального предпринимателя с соответствующим заявлением в Департамент не обращалось. При этом Департамент энергетики и тарифов Ивановской области указал, что сама по себе необходимость строительства новой ТП по причине невозможности установки трансформатора большей мощности в существующей ТП, к которой присоединен потребитель, не может являться основанием к установлению платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

Таким образом, из установленных обстоятельств следует, что ПАО «Россети Центр и Приволжье» филиал «Ивэнерго» заявка предпринимателя ФИО2 от 09.06.2022 рассмотрена с нарушениями положений п.2, 15, 17, 30.1, 30.5 Правил технологического присоединения, выразившимися во включении в проект договора технологического присоединения затрат на развитие существующих сетей, что возлагало на потребителя дополнительные затраты, не предусмотренные действующим законодательством; не рассмотрении представленных предпринимателем ФИО2 мотивированных возражений на проект договора технологического присоединения в установленный срок; указании на обращение за установлением индивидуальной платы по заявке ИП ФИО2 и не совершение таких действий в установленный срок.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. Основанием для освобождения ПАО «Россети Центр и Приволжье» от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения ПАО «Россети Центр и Приволжье» филиал «Ивэнерго» требований законодательства, ответственность за нарушение которых установлена в ст. 9.21 КоАП РФ, заявителем не названо и судом не выявлено.

С учетом изложенного суд признает доказанным наличие в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ.

Дата совершения административного правонарушения - 07.10.2022 (следующий день по истечении срока в десять рабочих дней для рассмотрения мотивированных возражений и направления проекта договора).

На дату совершения правонарушения Общество было привлечено к административной ответственности в рамках административных дел:

- №037/04/9.21-250/2021, 037/04/9.21-277/2021, 037/04/9.21-278/2021, 037/04/9.21-265/2021 (Постановления по делу об административном правонарушении от 29.07.2021). Указанные постановления вступили в силу с 13.08.2021. Административные штрафы оплачены филиалом «Ивэнерго» 07.10.2021;

- №037/04/9.21-737/2021 (Постановление по делу об административном правонарушении от 19.01.2022). Указанное постановление в порядке, установленном ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ, обжаловалось в арбитражный суд первой и второй инстанций, и вступило в силу 21.06.2022. Административный штраф оплачен филиалом «Ивэнерго» 18.08.2022.

При названных обстоятельствах действия (бездействие) сетевой организации правомерно квалифицированы по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Доводы заявителя о наличии достаточных оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного, суд отклоняет.

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена статьей 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пунктах 18, 18(1) Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Аналогичная позиция выражена в абз. 5 пункта 21 Постановления Пленума верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное ПАО «Россети Центр и Приволжье» филиал «Ивэнерго» административное правонарушение как малозначительное, судом не установлено.

Напротив, в рассматриваемом случае неверный порядок расчета платы по договору технологического присоединения, включение в состав платы за технологические присоединение затрат, которые исключены в силу прямого указания закона, указывают как на пренебрежительное отношение Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, так и на нарушение прав и интересов предпринимателя ФИО2, поскольку на последнего предполагалось возложение дополнительных обязанностей, в том числе по оплате расходов сетевой организации, связанных с развитием существующей инфраструктуры. Направление предпринимателю ФИО2 договора технологического присоединения, содержащего условия, противоречащие требованиям Правил технологического присоединения, не рассмотрение заявления предпринимателя на их изменение, направление письма о намерениях установления платы в индивидуальном порядке и не совершение указанных действий, филиалом ПАО «Россети Центр и Приволжье» «Ивэнерго» создана ситуация, которая повлекла отложение на неопределенный срок для предпринимателя ФИО2 как заключение договора технологического присоединения энергопринимающих устройств, так и осуществление фактических мероприятий по технологическому присоединению.

В силу части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам (представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что оспариваемое Представление вынесено на основании обстоятельств, отраженных в Постановлении Управления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 037/04/9.21-603/2022 от 27.12.2022 и содержит указание на принятие мер, направленных на заключение договора технологического присоединения, на условиях, предусмотренных Правилами технологического присоединения в редакции, действовавшей на момент поступления заявки.

Учитывая установленный выше факт законности постановления № 037/04/9.21-358/2022 от 17.08.2022, у суда не имеется объективных оснований для удовлетворения требования о признании Представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения от 27.12.2022, незаконным.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как согласно статье 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 170-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Отказать публичному акционерному обществу «Россети Центр и Приволжье» филиал «Ивэнерго» в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене Постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 27.12.2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 037/04/9.21-603/2022 и Представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения от 27.12.2022.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, г. ФИО6, ул. Хлыновская, д. 3) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья Калиничева М.С.