Решение от 6 апреля 2022 г. по делу № А53-32297/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-32297/21
06 апреля 2022 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 06 апреля 2022 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Щербаковой И.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области

к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области

третьи лица: Администрация г. Батайска Ростовской области, СПИ Батайского ГОСП ФИО2

о признании незаконным действия

при участии:


от заявителя: не явился

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 (доверенность от 28.06.2019)

от третьего лица: от Администрации г. Батайска представитель ФИО4 (доверенность № 51-Д/8 от 04.03.2022), СПИ Батайского ГОСП ФИО2 (доверенность № 56 от 01.06.2021)

установил:

Управление Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным действия по отказу в принятии к исполнению постановлений об административном правонарушении.

Заявитель, уведомленный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Администрации г. Батайска в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме; представлены копии решений Батайского городского суда Роствоской области, которые приобщены к материалам дела.

Представитель СПИ Батайского ГОСП ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения судебных актов на официальном сайте в сети Интернет.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Постановлением от 02.04.2020 заместителя начальника старшего судебного пристава Батайского городского отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области по делу об административном правонарушении, Администрация г. Батайска признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч, 2 с. 17.15 КоАП РФ и ее назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Постановлением от 12.03.2021 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 19446/21/61036-ИП неимущественного характера судебным приставом-исполнителем Батайского городского отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области взыскан с должника Администрации г. Батайска исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Постановлением от 29.01.2021 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 138202/21 /61036-ИП неимущественного характера судебным приставом-исполнителем Батайского городского отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области взыскан с должника Администрации г. Батайска исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Вышеуказанные постановления не были оплачены Администрацией г. Батайска.

Денежные средства на депозитный счет Батайского городского отделения судебных приставов УФССП России по РО не поступали.

В связи с тем, что Администрация г. Батайска является бюджетным учреждением и не имеет счетов, открытых в учреждениях Банка России или в кредитных организациях, Батайским городским отделением судебных приставов УФССП России по РО вышеуказанные, неисполненные, постановления по делу об административном правонарушении письмом от 25.08.2021 исх. № б/н было направлено в адрес УФК по Ростовской области, для исполнения.

УФССП России по Ростовской области считает действие (бездействие) УФК по Ростовской области не законными и подлежащими отмене.

УФК по Ростовской области, получив исполнительные документы Батайского городского отделения судебных приставов УФССП по Ростовской области, в виде постановления по делу об административном правонарушении, ограничилось только его направлением должнику, указав, что должник самостоятельно исполняет данное требования, путем представления в орган Федерального казначейства платежного документа для оплаты.

При этом, как указывает заявитель УФК по Ростовской области не приняты меры предусмотренные п.5-7 ст.242 и ст.242.4 Бюджетного кодекса РФ. Денежные средства не перечислены на депозитный счет Батайского городского отделения судебных приставов УФССП по Ростовской области, операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника Администрации г. Батайска Ростовской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъектов РФ — не приостановлены.

Не согласившись с бездействием УФК по Ростовской области, выразившееся в неисполнении требований ст.242.4 Бюджетного кодекса РФ, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Управление Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемых действий Управления закону или иному нормативному правовому акту.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Как предусмотрено частью 1 статьи 7 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон №229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве) в случаях, предусмотренных Федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Указанные в части 1 указанной статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 Федерального закона, в порядке, установленном Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 2 статьи 7 Закона № 229-ФЗ).

Статьей 12 Закона № 229-ФЗ к числу исполнительных документов наряду с исполнительными листами, выдаваемыми судами, и судебными приказами отнесены, в том числе судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, а также постановления судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных названным Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 названного Кодекса, в орган, осуществляющий в соответствии с Кодексом открытие и ведение лицевого счета казенного учреждения субъекта Российской Федерации, по месту открытия должнику как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации.

В случае, если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (пункт 12 статьи 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Законом об исполнительном производстве предусмотрен внесудебный порядок исполнения требований исполнительных документов, в том числе постановлений судебного пристава о взыскании с должника расходов на совершение исполнительных действий. Судебный порядок их взыскания с бюджетных учреждений указанным законом не предусмотрен.

Положения статей 239, 242.1, 242.3-242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с казенных учреждений расходов на совершение исполнительных действий, которые, согласно Федеральному закону № 229-ФЗ, подлежат взысканию во внесудебном порядке на основании соответствующего исполнительного документа, каковым является постановление судебного пристава-исполнителя.

При неисполнении казенными учреждениями в добровольном порядке исполнительных документов, вынесенных правомочным органом, в данном случае постановлений о взыскании исполнительского сбора, постановлений по делу об административном правонарушении, судебный пристав-исполнитель в силу статей 242.3, 242.4, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающих в случае отсутствия у бюджетных учреждений счетов, открытых в учреждениях банка России или в кредитной организации, обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляет исполнительные документы в орган Федерального казначейства.

Доводы представителя Управления Федерального казначейства по Ростовской области о том, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с главой 24.1 Кодекса производится на основании судебных актов не принимается судом по следующим основаниям.

Из анализа положений главы 23 КоАП РФ, относящих наложение административных взысканий не только к полномочиям судов, но и административных органов, а также пункта 5 статьи 32.2 КоАП РФ, предусматривающего бесспорный порядок исполнения решений административных органов, и статьи 12 Федерального закона № 229-ФЗ, относящей постановления административных органов к исполнительным документам, следует, что перечисленные нормы являются специальными по отношению к главе 24.1 Бюджетного кодекса РФ.

Судебным приставом-исполнителем установлено отсутствие у Администрации г. Батайска области счетов в банке или в иных кредитных организациях. Доказательств обратного УФК по Ростовской области не представлено. В связи с этим, постановления судебного пристава о взыскании штрафных санкций с администрации, источником финансовых ресурсов которых являются бюджетные средства, обоснованно направлены для исполнения в УФК по Ростовской области, и Управление обязано было принять меры для надлежащего исполнения исполнительного документа.

УФК по Ростовской области не допустило какого-либо бездействия, поскольку постановления о взыскании исполнительского сбора приняты, должники уведомлены об их поступлении, им предложено представить платежные документы на перечисление средств.

Решением Батайского городского суда Ростовской области от 26.10.2021 по делу № 2а-2591/2021 удовлетворены административные исковые требования Администрации города Батайска об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 138202/21/61036-ИП. Администрация города Батайска освобождена от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению Батайского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области от 29.01.2021 по исполнительному производству № 138202/21/61036-ИП.

Решением Батайского городского суда Ростовской области от 25.10.2021 по делу № 12-245/2021 постановление заместителя начальника Батайского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области об административном правонарушении от 02.04.2020 о привлечении Администрации г. Батайска к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением Батайского городского суда Ростовской области от 22.02.2022 по делу №2а-481/2022 удовлетворено административное исковое требование Администрации города Батайска об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 19446/21/61036-ИП. Администрация города Батайска освобождена от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению Батайского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области от 29.01.2021 по исполнительному производству № 19446/21/61036-ИП.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

На основании вышеизложенного, с учетом законности действий УФК по Ростовской области, требования УФССП России по Ростовской области не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области оставить без удовлетворения.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяИ.Л. Щербакова