Резолютивная часть решения от 14 ноября 2017 г. по делу № А54-1466/2017

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А54-1466/2017
г. Рязань
14 ноября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Костюченко М.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Доломит-С" (Рязанская область, Спасский район, г. Спасск-Рязанский; ОГРН <***>)

к Министерству природопользования Рязанской области (г. Рязань; ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 08.12.2016 № 233 о прекращении права пользования недрами

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, директор, полномочия подтверждены выпиской из ЕГРЮЛ, личность установлена на основании паспорта; ФИО3, представитель по доверенности от 05.04.2017, личность установлена на основании паспорта;

от заинтересованного лица - не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Доломит - С" (далее - заявитель, Общество, ООО "Доломит - С") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природопользования Рязанской области (далее - заинтересованное лицо, Министерство) о признании незаконным решения от 08.12.2016 № 233 о прекращении права пользования недрами.

Определением суда от 28.04.2017 производство по делу было приостановлено в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Рязанской области по делу №А54-876/2017.

Определением суда от 18.08.2017 производство по делу возобновлено.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие указанного лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте проведения судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали в полном объеме.

В отзыве на заявление Министерство возражало против удовлетворения заявленных требований.

Из материалов дела следует, что Общество на основании лицензии РЯЗ 00061 ТЭ, зарегистрированной Министерством природопользования и экологии Рязанской области 25.05.2007, сроком действия до 01.08.2023 (решение Министерства природопользования и экологии Рязанской области от 17.06.2013 №20 о внесении изменений в первоначальные условия лицензии) имеет право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи известняков и доломитов на участке недр "Лучка" в 0,5 км юго-восточнее с. Ухорское Спасского района Рязанской области.

Министерством природопользования и экологии Рязанской области (правопредшественник Министерства природопользования Рязанской области - постановление Правительства Рязанской области от 19.09.2016 № 212 "О реорганизации центральных исполнительных органов государственной власти Рязанской области") проведена внеплановая выездная проверка ООО "Доломит - С", результаты которой зафиксированы в акте 28.06.2016 № 6 - в.

В ходе проверки министерство пришло к выводу, что Общество не обеспечило выполнение обязательных условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами. Так, ООО "Доломит - С" нарушены требования статьи 7, пункта 1, пункта 2, пункта 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах", пунктов 6, 7 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах", пунктов 3.1, 3.3, 6.1, 7.1.5, 10.6, 10.8, 10.10 условий лицензии РЯЗ 00061 ТЭ.

Указанные нарушения выразились в следующем:

1) пункт 3.1 условий лицензии РЯЗ 00061 ТЭ - недропользователь не оформил горный отвод в уточненных границах. Горноотводный акт от 26.04.2007 № 20 (приложенный к лицензионному делу) утратил свою силу в 2009 году, предполагаемые границы горного отвода в материалах технического проекта существенно отличаются от предоставленной по лицензии площади, тем самым недропользователь не обеспечил соблюдение статьи 7 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах", которой установлено, что горным отводом называется геометризованный блок недр. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части;

2) пункт 3.3 условий лицензии РЯЗ 00061 ТЭ - недропользователь не обеспечил разработку плана развития горных работ на 2016 год, который утверждается до 01.12.2015. При этом, недропользователь согласовал на 2016 год объем добычи в объеме 500 тыс. м³. Недропользователь начал вскрышные работы в границах лицензионной площади без оформления горного отвода в уточненных границах в соответствии с действующим законодательством;

3) пункт 6.1 условий лицензии РЯЗ 00061 ТЭ - недропользователь не обеспечил раздельное складирование почвенно-растительного плодородного слоя и глинистых вскрышных пород. Нарушен пункт 148 Правил охраны недр ПБ-07-601-03, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 г. № 71. Данным пунктом установлено, что при производстве работ, связанных с нарушением почвенного покрова, плодородный слой почвы снимается, хранится и наносится на рекультивируемые земли или малопродуктивные угодья. Фактически на территории лицензионной площади в контуре подсчета запасов полезного ископаемого расположен отвал вскрышных пород, координаты: 54°12'3б,0"с.ш.40° 17'21,8"в.д.;

4) пункт 7.1.5 условий лицензии РЯЗ 00061 ТЭ - инструкции по промышленной безопасности и охране труда для персонала опасного производственного объекта с журналом ознакомления не представлена;

5) пункт 10.6 условий лицензии РЯЗ 00061 ТЭ - в Министерство природопользования и экологии Рязанской области не представлены документы, подтверждающие наличие горного отвода;

6) пункт 10.8 условий лицензии РЯЗ 00061 ТЭ - в Министерство природопользования и экологии Рязанской области не представлены документы, подтверждающие прохождение экологической подготовки специалистов и руководства организации;

7) пункт 10.10 условий лицензии РЯЗ 00061 ТЭ - в Министерстве природопользования и экологии Рязанской области отсутствует выписка из кадастрового плана и копия акта выбора земельного участка для целей недропользования.

На основании изложенного Министерство природопользования и экологии Рязанской области пришло к выводу, что своими действиями ООО "Доломит - С" нарушает нормы действующего законодательства в сфере недропользования, условия лицензии РЯЗ 00061 ТЭ от 25.05.2007 на право пользования недрами.

В этой связи, 28 июня 2016 года Министерством природопользования и экологии Рязанской области ООО "Доломит - С" выдано предписание № 6 об устранении выявленных в результате проверки нарушений обязательных требований природоохранного законодательства РФ, согласно которому Обществу предписывалось в срок до 01.12.2016 устранить нарушения законодательства, выразившиеся в невыполнении условий лицензии на право пользования недрами РЯЗ 00061 ТЭ, а именно:

- оформить горный отвод в уточненных границах в соответствии с законодательством, представить копию;

- представить план развития горных работ;

- обеспечить при разработке раздельное складирование почвенно-растительного слоя и пород вскрыши;

- представить документы о наличии экологической подготовки специалистов предприятия;

- представить выписку из кадастрового плана и копию акта выбора земельного участка для целей недропользования.

Уведомлением (извещением) о возможном прекращении права пользования недрами от 06.07.2016 № ИЮ/9-3648 Министерство сообщило Обществу о том, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено и предложило в срок до 01.12.2016 представить документальное подтверждение устранения выявленных нарушений.

23.11.2016 Министерством издан приказ № 398 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО "Доломит - С", предметом которой являлась проверка исполнения предписания от 28.06.2016 № 6.

08.12.2016 заинтересованным лицом принято решение № 233 о прекращении права пользования недрами в связи с нарушением Обществом пунктов 3.1, 3.3, 6.1, 7.1.5, 10.6, 10.8, 10.10 существенных условий лицензии РЯЗ 00061 ТЭ, зарегистрированной 28.05.2007.

Не согласившись с указанным решением, ООО "Доломит - С" обратилось в арбитражный суд.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей заявителя, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Настоящий Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами", предусмотрено, что недра в соответствии с Законом о недрах предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

В соответствии с пунктом 10 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Частью 2 пункта 2 статьи 20 Закона о недрах предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Согласно абзацу 4 статьи 21 названного Закона о недрах в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке (часть 4 статьи 20 Закона о недрах).

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по делу является установление факта нарушения заявителем существенных условий лицензии.

В соответствии с часть 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Следовательно, факты, которые входили в предмет доказывания, были исследованы и затем отражены в судебных актах, приобретают качество достоверности, пока акт не отменен или не изменен.

В Постановлении Президиума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2012 №2013/12 разъяснено, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела.

Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Рязанской области от 27.07.2017 по делу № А54-876/2017 предписание от 28.06.2016 № 6, выданное Обществу Министерством природопользования и экологии Рязанской области, признано недействительным. Решение суда не обжаловано и вступило в законную силу.

В рамках рассмотрения дела № А54-876/2017 судом установлено, что внеплановая проверка проведена с грубым нарушением положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ), а именно Общество не было извещено о проведении внеплановой проверки в установленном порядке до начала ее проведения, что является нарушением пункта 2 статьи 15, пунктов 2, 5, 6 статьи 18, пункта 1 статьи 21 Закона № 294-ФЗ и лишило Общество гарантий, предусмотренных законом, и возможности беспрепятственной защиты его прав и законных интересов, представить разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки, получить информацию и документы, относящиеся к предмету проверки.

Согласно части 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных данным Законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Таким образом, акт проверки от 28.06.2016 № 6 - в и предписание от 28.06.2016 № 6, послужившие основанием для последующего принятия решения от 08.12.2016 № 233 о прекращении права пользования недрами, являются недопустимыми доказательствами, свидетельствующими о нарушении ООО "Доломит - С" существенных условий лицензии.

Кроме того, по результатам рассмотрения дела № А54-876/2017 установлено отсутствие нарушений Обществом пунктов 3.1, 3.3, 6.1, 7.1.5, 10.6, 10.8, 10.10 условий лицензии РЯЗ 00061 ТЭ.

В решении Арбитражного суда Рязанской области от 27.07.2017 по делу № А54-876/2017 установлено, что, указывая на необходимость оформить горный отвод в уточненных границах в соответствии с законодательством, Министерство природопользования и экологии Рязанской области не указало конкретные нормы права, регулирующие соответствующий порядок оформления. При этом в судебном заседании (20.07.2017) представители заявителя указали, что в настоящее время спорный горный отвод оформлен. Доказательства Министерству представлены.

Требования оспариваемого предписания о предоставлении ООО "Доломит - С" плана развития горных работ, а также об обеспечении Обществом при разработке раздельного складирования почвенно-растительного слоя и пород вскрыши, арбитражный суд в рамках рассмотрения дела № А54-876/2017 счел необоснованным, поскольку судом было установлено, что ООО "Доломит - С" на момент проверки фактическое пользование недрами не осуществляло, деятельность, на которую получена лицензия РЯЗ 00061 ТЭ, не велась.

Арбитражным судом по делу № А54-876/2017 установлено, что при получении лицензии РЯЗ 00061 ТЭ уполномоченному органу предоставлялись сведения о квалификации руководящего состава и инженерно-технических работниках заявителя. Данные документы имеются в материалах лицензионного дела. Так как в настоящее время фактическое пользование недрами не осуществляется, необходимость вновь представления указанных документов отсутствует.

Требование предписания от 28.06.2016 № 6 о представлении выписки из кадастрового плана и копии акта выбора земельного участка для целей недропользования суд признал необоснованным ввиду следующего.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 12 Закона о недрах лицензия на право пользования недрами в качестве неотъемлемой составной части содержит указание границ участка недр, предоставляемого в пользование.

Согласно частям 1 и 2 статьи 7 Закона о недрах в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Порядок оформления горных отводов установлен инструкцией по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденной Министерством природных ресурсов Российской Федерации 07.02.1998 № 56, Госгортехнадзором России 31.12.1997 № 58 (далее по тексту - Инструкция).

Пунктом 12 Инструкции установлено, что уточненные границы горного отвода устанавливаются только на ту часть предоставленного в пользование участка недр, запасы полезного ископаемого которого прошли государственную экспертизу. Если лицензией на пользование недрами в целях разведки и (или) геологического изучения недр предусматривается добыча полезных ископаемых, то границы горного отвода устанавливаются в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами.

Согласно пункту 16 Инструкции горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода, выдается на основании представленного пользователем недр проекта горного отвода. Проект горного отвода может включаться в состав технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых специальным разделом "Обоснование границ горного отвода".

Арбитражным судом по делу № А54-876/2017 установлено, что в проектную документацию "Технический проект разработки и рекультивации карьера для добычи строительных известняков месторождения "Лучка" включен специальный раздел "11.1.1 Обоснование границ горного отвода и санитарно-защитных зон". Уточненный технический проект согласован с Министерством природопользования и экологии Рязанской области от 07.11.2014 № 104 и утвержден директором Общества. Положительное заключение государственной экспертизы получено (экспертное заключение от 29.08.2013 № 108 на месторождении "Лучка"), утверждены балансовые запасы известняка для производства щебня в объеме 1200 т м³ по категории С 1. При этом условия лицензии не предусматривают каких-либо дополнительных требований для недропользователя (после согласования технического проекта) по составлению дополнительных документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода.

Постановлением Главы администрации Спасского муниципального района Рязанской области от 26.04.2007 № 260 ООО "Доломит - С" предоставлен горный отвод площадью 20 (Двадцать) гектаров для разведки и добычи известняков на участке, расположенном около с. Ухорское Спасского района Рязанской области. Предоставленный в соответствии с лицензией участок недр имеет статус горного отвода (пл.20га). Срок горного отвода не истек, горный отвод не аннулирован и более того в 2014 году Министерством природопользования и экологии Рязанской области срок действия лицензии продлен до 2023 года.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что Министерством не доказано нарушение Обществом пунктов 3.1, 3.3, 6.1, 7.1.5, 10.6, 10.8, 10.10 существенных условий лицензии РЯЗ 00061 ТЭ.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд считает, что имеются основания для признания решения от 08.12.2016 № 233 о прекращении права пользования недрами недействительным.

Поскольку в силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации резолютивная часть решения об оспаривании ненормативных правовых актов должна содержать указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав, Арбитражный суд Рязанской области считает необходимым указать на обязанность Министерство природопользования Рязанской области устранить допущенные нарушения и законных интересов ООО "Доломит - С".

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на Министерство.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Решение Министерства природопользования Рязанской области от 08.12.2016 № 233 о прекращении права пользования недрами, проверенное на соответствие положениям Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах", признать недействительным.

Обязать Министерство природопользования Рязанской области (г. Рязань; ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Доломит - С" (Рязанская область, Рыбновский район, д. Баграмово; ОГРН <***>), вызванные принятием решения от 08.12.2016 № 233 о прекращении права пользования недрами.

2. Взыскать с Министерства природопользования Рязанской области (г. Рязань; ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Доломит - С" (Рязанская область, Рыбновский район, д. Баграмово; ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья М.Е. Костюченко