Решение от 5 июня 2019 г. по делу № А11-9316/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А119316/2017
5 июня 2019 года
г. Владимир


В судебном заседании 30.05.2019 по делу № А119316/2017 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 05.06.2019.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Степановой Р.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Аскона" (601914, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Северо-Восточном административном округе г. Москвы (129128, <...>) от 10.08.2017 № 30-01220 о назначении административного наказания,

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве (129626, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Аскона": ФИО2 (по доверенности от 06.02.2019 № 250/19 сроком действия пять лет),

от Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Северо-Восточном административном округе г. Москвы: не явился, надлежащим образом извещен,

от Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве: не явился, надлежащим образом извещен,

установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Аскона" (далее – ООО "ТД "Аскона") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 31.08.2017 № 01.06-33/274, в котором просит отменить постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Северо-Восточном административном округе г. Москвы (далее – ТО Управления Роспотребнадзора по г. Москве в Северо-Восточном административном округе г. Москвы) от 10.08.2017 № 30-01220 о привлечении ООО "ТД "Аскона" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

В обоснование заявленного требования ООО "ТД "Аскона" указало на процессуальные нарушения привлечения общества к административной ответственности.

ТО Управления Роспотребнадзора по г. Москве в Северо-Восточном административном округе г. Москвы представил в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного ООО "ТД "Аскона" требования.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве представило в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного ООО "ТД "Аскона" требования.

Проанализировав доводы участвующего в судебном заседании лица, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ТО Управления Роспотребнадзора по г. Москве в Северо-Восточном административном округе г. Москвы в период с 22.05.2017 по 19.06.2017 на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве от 28.04.2017 № 01-15-00061 проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО "ТД "Аскона" обязательных требований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия человека и защиты прав потребителей, с продлением срока проверки на 10 рабочих дней до 03.07.2017 (распоряжение о продлении срока проведения плановой выездной проверки № 01-15-060 от 14.06.2017).

В ходе проверки установлено, что на товары находящихся в продаже отсутствовали ценники (водонепроницаемый чехол для матраса "Protect-a-bed" модель "Perfect" размер 160*200. чехол для матраса "Protect-a-bed" модель "Simple" размер 180*200, чехлы для матраса "Protect-a-bed" модель "Уекшг" размер 140*200 и 180*200, чехол для матраса "Protect-a-bed" модель "Perfect Теггу" размер 140*200, подушки "Immuno", "Sigma", "Alpha", "Spring Pillow", комплекты постельного белья в ассортименте "Genezia") (нарушение: пункта 19 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей").

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 29.06.2017 № 01-15-0061.

По результатам проверки ТО Управления Роспотребнадзора по г. Москве в Северо-Восточном административном округе г. Москвы составлен протокол от 13.07.2017 № б/н об административном правонарушении.

ТО Управления Роспотребнадзора по г. Москве в Северо-Восточном административном округе г. Москвы вынесено постановление от 10.08.2017 № 30-01220 о привлечении ООО "ТД "Аскона" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

ООО "ТД "Аскона" обратилось в арбитражный суд с требованием об отмене указанного постановления ТО Управления Роспотребнадзора по г. Москве в Северо-Восточном административном округе г. Москвы.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы участвующего в судебном заседании лица, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет обжалуемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 настоящего Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оспариваемым постановлением ООО "ТД "Аскона" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров.

Объективную сторону административного правонарушения составляют действия, нарушающие правила продажи отдельного вида товара, или бездействие, выраженное в том, что субъект правонарушения был обязан, но не предпринял действий в отношении данного товара, установленных правилами.

Из пункта 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 23001 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) следует, что отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, данным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами Российской Федерации.

В силу статьи 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать:

наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение;

гарантийный срок, если он установлен;

срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению;

адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера;

сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), весе;

цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 утверждены Правила продажи отдельных видов товаров (далее – Правила продажи № 55), согласно пункту 19 которых продавец обязан обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, сорта (при его наличии), цены за вес или единицу товара. Допускается оформление ценников на бумажном или ином визуально доступном для покупателей носителе информации, в том числе с электронным отображением информации, с использованием грифельных досок, стендов, световых табло.

Факт нарушения правил продажи отдельных видов товаров подтвержден материалами дела об административном правонарушении (протоколом об административном правонарушении, оспариваемым постановлением и иными документами).

У ООО "ТД "Аскона" имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность на основании статьей 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, вывод ТО Управления Роспотребнадзора по г. Москве в Северо-Восточном административном округе г. Москвы о наличии в действиях ООО "ТД "Аскона" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правомерным.

Вместе с тем частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Установленный законом порядок привлечения к административной ответственности является обязательным для административных органов. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

ООО "ТД "Аскона", оспаривая вынесенное ТО Управления Роспотребнадзора по г. Москве в Северо-Восточном административном округе г. Москвы постановление, указывает на нарушение административным органом части 2 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" - нарушение периодичности проведения проверки, а также п.6 ст. 15 Закона 294-ФЗ - превышение установленных сроков проведения проверок, а также неуведомление по юридическому адресу о проведении проверки (в распоряжении о проведении проверки от 28.04.2017 № 01-15-00061 отсутствуют сведения о фактическом адресе обособленного подразделения).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).

Статьей 9 Федерального закона № 294-ФЗ регламентирован порядок организации и проведения плановой проверки.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Частью 2 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что плановые проверки проводятся не чаще, чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 данной статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

В силу части 4 данной статьи в ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей указываются, в том числе сведения о наименовании юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений).

Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом. Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет" в срок до 31 декабря текущего календарного года (части 5 и 7 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ).

В силу пункта 2 части 8 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица является основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок.

Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 данного закона (часть 11 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ).

Согласно части 12 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона № 294-ФЗ определено, что срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.

В силу части 4 данной статьи срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.

Таким образом, общий срок проведения проверки юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, во избежание чрезмерного ограничения прав проверяемого лица не может превышать 60 рабочих дней. При этом сроки проверки устанавливаются отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица.

При этом часть 4 статьи 13 Федерального закона № 294-ФЗ, ограничивающая общий срок проведения проверки нескольких структурных подразделений юридического лица, не исключает общее правило о том, что такая проверка проводится именно в отношении самого юридического лица, а не его филиалов или представительств, непосредственно включаемых в ежегодные планы проведения плановых проверок, а также не отменяет действие части 2 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ, в силу которой проведение в отношении юридического лица плановых проверок допускается не чаще одного раза в три года.

Следовательно, установленный законом срок между плановыми проверками юридического лица должен исчисляться с даты проведения последней плановой проверки в отношении каждого из филиалов, представительств такого юридического лица.

Проверка проведена до истечения трехлетнего срока с момента проведения последней проверки в отношении юридического лица ООО «ТД «Аскона».

За период 2015-2016 год в отношении ООО «ТД «Аскона Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека уже были проведены проверки:

2015 год, ноябрь – 1 рабочий день – плановая выездная проверка Управления Роспотребнадзора по Брянской области (акт проверки № 076755 от 19.11.2015)

2016 год, декабрь – 2 рабочих дня – плановая выездная проверка Управления Роспотребнадзора по Тульской области ( акт проверки № 253/04 от 13.12.2016).

Из вышеизложенного следует, что проведение рассматриваемой проверки было включено в план мероприятий по надзору на 2017 год, распоряжение о ней вынесено и проведение проверки назначено до истечения срока, указанного в части 2 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ, то есть при отсутствии к тому предусмотренных законом правовых оснований и с нарушением периодичности проведения плановых проверок.

При этом плановые поверки ООО "ТД "Аскона" территориальными органами Роспотребнадзора за 2017 год проводились неоднократно:

- на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в период с 10.03.2017 по 06.05.2017 - 40 рабочих дней (акт проверки от 05.05.2017г.)

- на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Республике Адыгея - 1 рабочий день (акт проверки от 26.05.2017 № 338);

- на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Новгородской области - 02.05.2017, 04.05.2017 - 2 рабочих дня (акт проверки от 30.05.2017 № 316);

-на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу - 66 рабочих дней (акт проверки № 78-00-03/26-97 от 30.08.2017);

-на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в период с 02.05.2017 по 28.06.2017 - 17 рабочих дней (акт проверки от 27.06.2017 № 3600);

-на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в период с 15.05.2017 по 09.06.2017 - 2 рабочих дня (акт проверки от 25.05.2017 № 194).

-на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по городу Москве в период с 22.05.2017 по 03.07.2017 - 15 рабочих дней (акт проверки от 29.06.2017).

Также необходимо принимать в расчет проверку, проведенную Роспотребнадзором по Новосибирской области в отношении ООО «ТД «Аскона» на основании распоряжения № 1167 от 19.04.2017. Согласно акту проверки № 1167 от 27.06.2017 период проверки в Новосибирске с 30.05.2017 по 27.06.2017. Общая продолжительность указанной проверки 20 рабочих дней.

Таким образом, общий срок проверки Роспотребнадзора, как единого органа, в отношении юридического лица ООО «ТД «Аскона» в 2017 году составил 104 рабочих дня (без учета проверки по Москве).

Из оспариваемого постановления следует, что 24.05.2017 плановая выездная проверка Управления была проведена по адресу: <...>.

Вместе с тем в распоряжении руководителя Управления от 28.04.2017 № 01-15-00061 отсутствует такой адрес проведения проверки как: <...>.

В представленных к отзыву материалах административного дела иные извещения о проведении плановой проверки по указанному адресу отсутствуют.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что должностным лицом административного органа допущено нарушение процедуры привлечения Общества к административной ответственности (в части уведомления о проведении проверки), которое является существенным, возможность его устранения отсутствует.

Довод административного органа о том, что содержание частей 1, 4 статьи 13 Федерального закона № 294-ФЗ позволяет проведение плановых проверок в отношении имеющего филиалы и (или) представительства в различных регионах Российской Федерации юридического лица без учета установленной частью 2 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ периодичности, а только лишь при условии непроведения плановых проверок в предшествующий трехлетний период в отношении данного конкретного структурного подразделения, противоречит смыслу, содержанию и целям Федерального закона № 294-ФЗ, положения которого прежде всего направлены на защиту прав и законных интересов проверяемых лиц.

При этом все вышеуказанные проверки были проведены одним контролирующим органом - Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека согласно пункту 1 части 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2014 № 322, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В пункте 4 части 1 указанного Положения отражено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты нрав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Аналогичные положения закреплены в Административном регламенте исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденном приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.07.2012 № 764, в котором указано, что исполнение государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров осуществляется территориальными органами Роспотребнадзора.

При указанных обстоятельствах ТО Управления Роспотребнадзора по г. Москве в Северо-Восточном административном округе г. Москвы допущено грубое нарушение порядка проведения плановой выездной проверки, что влечет признание ее результатов недействительными.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах требование ООО "ТД "Аскона" подлежит удовлетворению, а оспариваемое постановление – отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Аскона" удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Северо-Восточном административном округе г. Москвы от 10.08.2017 № 30-01220.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Владимирской области.

СудьяР.К. Степанова